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1、李文胜:浅议如何看待和化解农牧团场职工信访问题伽师总场纪委 李文胜新疆生产建设兵团是集“党、政、军、企”合一的特殊组织，农牧团场是组成兵团的主要部分，团场的稳定就是兵团的稳定，兵团的稳定就是新疆的稳定。伴随兵团改革的不断深入，农牧团场产业结构的市场化调整，利益格局的多级变化，团场职工利益冲突加剧，信访问题不断升级，不仅成为相当一部分团场职工的难解之痛，也成为一些团场机关、连队干部挥之不去的心病，严重影响了团场和谐社会的建设进程，所以如何处理好职工信访问题，对于维护职工稳定和社会和谐具有重大意义。从我场近年来职工信访的情况看，信访问题主要呈现四大特点：一是表现形式的多样性。团场各个利益主体（师、
2、团、连、职工）之间矛盾日益增多，涵盖了经济、政治、法律等各个领域，有时同一个问题涉及多个方面，相互交织。二是调处化解的复杂性。职工对涉及自身利益的矛盾往往表现情绪激烈，语言和行为偏激，极易发生群体性事件，处理起来非常困难。三是反映问题的无序性。一方面，有的职工对基层干部不信任，觉得找“大官” 、造声势能引起重视，问题解决得快。另一方面，有的基层干部宗旨意识不强，对职工反映的问题视而不见，有的甚至采取躲、推、拖、压的办法，故意将矛盾上交，久而久之，导致部分职工反映问题跨过团（场） 、连两级这第一道防线，直接到师市、兵团上访。四是产生矛盾根源的主导性。诱发基层矛盾的深层次原因多是物质利益问题，比如
3、：因承包土地没有满足要求的，对享受低保、救济、失业补助不平衡的，干部侵占职工利益的，因干部贪污腐化而对立的，公民及法人平等主体之间的经济纠纷等等。这些问题充分说明物质利益矛盾是基层矛盾产生和变化的主要根源，也是制约其他矛盾的主导性矛盾。?探究产生这些问题的原因，主要来自以下几个方面：1、政策性因素。?比如 2010 年兵团团场章程颁布实施后，由于政策宣传落实没有及时到位，土地和劳动力得不到合理配置，大部分承包大户所承包的土地不同程度的划分给了原先承包面积不足 25 亩定额地的职工，在土地调整过程中，职工的需求得不到满足：有让出土地得不到相应补偿的、有获得土地但嫌土地等级差的等等，基层连队工作做
4、不到位或处理不及时，就导致这些职工信访。2、利益驱动因素。随着国家优惠政策对团场的不断倾斜，尤其是一些保障民生的资金，如低保金、救济粮（款）等，虽然团场按政策做到了应保尽保、扶贫帮困，但由于利益的原因，没有享受到低保的、没有得到救济粮（款）的职工，仍然以各种理由要求享受，得不到满足的，就以种种借口到上级信访。3、干部作风因素。在信访问题的处理上，有的是处理信访问题不及时，职工失去信心；有的是处理问题不彻底，职工不满意；再就是个别单位办事不透明引发集体上访；还有在处理信访的方式上，以思想教育为主，运用经济、行政手段较少，工作方法单一，治标不治本，问题得不到最终解决。4、职工群众自身因素。部分职工
5、自身文化素质低，法律意识淡薄，政策观念不强，在利益调整过程中受益较少，往往希望依靠“闹访”得到更多的受益。5、工作机制体制因素。虽然有关部门都建立了信访预警、问题排查、信息网络、应急处理等信访工作机制，但有些环节流于形式，没有真正落到实处，很多情况下是在被动应付，防范措施没有真正做在事发之前。6、党群干群情感不畅、信任度低。利益关系是党群干群关系的核心，由于对新时期党群干群关系的重要性认识不足，思想政治工作薄弱，工作作风建设不到位，职工群众观念淡薄，甚至存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，造成党群干群关系的疏远和隔阂，党员干部在职工群众中的信任度低下。根据近两年来，我场职工信访发生频
6、繁的问题，例如：（1）某连职工信访反映，该连副连长某某和其几个子女承包土地面积达到 120 余亩，该副连长对连队的管理和费用的核算等工作马虎，导致职工亩用滴灌带达到了 1500 米，到底是副连长占用了滴灌带还是什么原因，要求场纪委核实。 （2）某连职工信访反映，该连主要领导挂名承包土地，相同地块均只有几块钱一亩的保险理赔，而该主要领导的亩保险理赔达到了几百元一亩；另有某连职工信访，该连个别承包户在棉田受灾后才想起要交保险金，想享受农业保险理赔。 （3）某连职工信访反映，该连副连长利用职权，收取职工罚款不上交财务，怀疑中饱私囊；举报该副连长言行举止无领导带头作用，在职工群众中丧失威信，要求撤换该
7、副连长。 （4）某连干部信访反映，该连副连长根据安排收取总场安排收取的钱款，收取后个人占用开销。 （5）A 场纪委初查，某连队干部收取应上交财务的钱款不及时上交财务。 （6）B 场职工举报，某连连长收受某职工现金 1 万元，为个别人开发土地牟利提供方便.等等。那么,如何看待和解决这些职工信访问题,是摆在我们信访工作人员面前一项艰巨又繁重的任务。我场是一个以维吾尔族为主的农业团场，人际关系相当复杂，困难职工不在少数，信访工作显得尤为重要，要解决这些不同层次的矛盾和纠纷，需要上下各方联动，不断的完善各方面的规章制度，监督制约机制，强化政务、连务公开，强化职工自主经营、填用好成本费用明白卡，加强教育
8、、提高素质，才能真正起到事半功倍，解决矛盾和纠纷，减少各类不必要的信访举报，减少领导干部违法违纪行为的发生。(一)不断完善团场规章制度，处理问题有据可依 兵团团场章程提出团连两级管理，这其实是对各基层党支部管理地位的提升，对各基层党支部不断健全完善管理的一种督促，在基层党支部，尤其在农业连队，必须有本连队一套完善的行政管理规章制度，不管是照抄照搬团场的，还是经过连队职工大会表决通过的都可以，力求做到有制度可依、有规章可循，切实保证团场和职工双方利益。（二）建立健全监督制约机制，预防非法和不合理行为发生 场连两级部门要针对各个不同的工作岗位，确定不同的监督标准，已经确立了监督标准的，一定要严格执
9、行，切不可搞好人主义那一套，是什么样的岗位，就该干好哪那些事情，一定要经常性的进行询查。连队职工有什么信访苗头，化解、稳控怎么样，是如何落实的，一一都要打破沙锅问到底，对没有落实的、落实不到位的，一定要严格要求落实到位；团场纪检监察部门要加大执法监察和行风评议的力度，对干部岗位责任制进行纠风和问责，坚决做好监督、惩治和预防相结合监管制度，切实让我们的领导干部做到有岗、有为。（三）进一步强化政务、连务、财务公开工作，还领导清白，让职工明白 认认真真、实事求是的做好政务、连务公开工作，这就需要我们各级单位不再把团场配备的钢化橱窗当摆设，而是要经常性的把橱窗内的内容及时更换，既规范信息公开内容，又还
10、领导干部一个清白，确保公平公正。根据总场的方针政策，结合连队所开展的工作，对于一些干部家属种地、经营性成本费用的分摊、低保和困难户的确定、救灾粮救济金的发放、义务工缺勤的处罚情况、连队办公费用的开支情况等职工群众关心的问题进行列榜公示；要进一步加大对原始资料的审核检查力度，做好第一手资料的归集和汇总，发现问题及时处理，避免矛盾和纠纷的发生。（四）大力促进职工自主经营、填用好成本费用明白卡 充分发挥职工的主观能动性，让职工自主管理、自主经营；报账员要充分发挥职工成本费用明白卡的作用，让成本费用明白卡成为一把双刃剑，既要报账员签名也让职工签名，能及时的解决承包人员和报账员之间存在着争议和纠纷的焦点
11、，避免把所有的矛盾纠纷全部堆到年底才发现和寻求解决的办法。千万不能让成本费用明白卡躺在柜子里，要把它填好发到职工手中，使用好这柄双刃剑，利人又利己。（五）积极加强政治思想教育，提高干部职工综合素质 一方面，强化领导干部对规章制度的学习教育，这种教育是强制的、书面的的教育，可采取面对面讲课、引经据典，生动活泼的形式，增加领导干部学习的兴趣和爱好，也能增进学习的效果，让领导干部熟悉各类规章制度，明白什么该做、什么不该做；另一方面，要引导领导干部学习一些好的工作方法：这方面的学习一是靠干部自身平时的学习，一是靠正确的舆论宣传导向的学习教育，在全场范围内，要经常性的利用广播、电视等宣传媒体宣传一些好的
12、、能引起共鸣的典型事例，激发领导干部竞争和学习的进取心；第三方面，要对一些工作极不成熟、屡屡引发群体性事件和产生矛盾的单位的领导干部进行惩处，利用反面典型来进行教育，让其他干部从这些案例中吸取教训，总结经验，类似的问题不再犯错误，从而推进我们的领导干部不断的改进工作方式和方法，不断的推进工作的正常有序开展。（六）加强政策贯彻与引导，畅通党群干群交流渠道 加强国家大政方针政策的贯彻落实，努力提高党员干部的执政水平和能力，把抓干部作风的转变与解决职工群众的实际问题结合起来，调动他们联系群众、服务职工的积极性和创造性，促进党员干部“廉政、勤政” ，消除不良作风给党群干群关系造成的隔膜。强化马克思主义
13、群众观和党的群众路线理论教育，引导各级党员干部正确认识构建社会主义和谐社会与党群干群关系，拓宽民主渠道，密切党群干群双向交流，实现“官意民情”高度契合，听民声、动真情、办实事，提供“信得过”服务，牢牢把握正确引导党群干群关系发展的主动权，妥善处理团场、连队和职工三方面的利益，以社会主义荣辱观教育党员干部、教育职工群众，促进社会和谐稳定。职工利益无限高，职工利益最重要。要求我们团场信访干部要始终保持清醒的头脑，坚信共产党的领导，坚持党性原则，具备敏锐的判断和分析能力，分清是非，认真严肃的对待信访工作，牢记职工利益至上，结合本单位实际，做好职工的解释、接待、调解工作。同时不回避问题，不藏着掖着，及时把职工所反映的问题向上级有关部门及场党委会通报，配合上级部门和场党委切实解决好职工上访问题，给职工一个满意的答复，使职工放心，从而使职工更加维护团场的利益。我们团场信访干部正处在信访工作的风尖浪头，要树立责任意识和公仆意识，本着一份爱心，牢记工作职责，对信访申诉人要热情相迎，感情上做到“零距离” ；及时快捷办理信访案件，流程上做到“零障碍” ；化解信访积案上，力争做到“零重访”。使团场信访工作达到诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、难以解决的稳控到位、生活困难的帮扶到位的目标，实现“信访化解年”信访工作“存量” “增量”的下降，从源头上减少新的信访发生。7
