《十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展拓展十三五区域发展空间下76分卷及课程讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展拓展十三五区域发展空间下76分卷及课程讲义（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、一、单选 ( 共 5 小题，总分 : 40 分)1. 以下不属于泛珠三角城市群的是（A ） 。A.安徽皖江城市带 B.珠三角 C.海峡西岸 D.珠三角西部城市 2. 以下不属于日本东海道城市群包括的都市圈的是（C） 。A.京滨都市圈 B.名古屋都市圈 C.琉球都市圈 D.阪神都市圈 3. 美国波士华城市群不包括的城市是（B） 。A.费城 B.芝加哥 C.波士顿 D.华盛顿 4. 根据本讲，以下不属于长江经济带范围九省二市的是（C） 。A.云南 B.四川 C.河南 D.湖南 5. 根据本讲，协同发展的主要内容不包括（D ） 。A.基础设施相联相通 B.公共服务共建共享 C.生态环境联防联控 D.
2、资源要素互补互促 二、多选 ( 共 3 小题，总分 : 20 分)1. 本讲提到，京津冀的总体定位是（BCD） 。A.经济优先发展示范区 B.以首都为核心的世界级城市群 C.区域整体协同发展改革引领区 D.全国创新驱动经济增长新引擎 2. 本讲提到，京津冀协同发展的指导思想包括（ABCD） 。A.以有序疏解北京非首都功能、解决北京 “大城市病”为基本出发点 B.以优化区域分工和产业布局为重点 C.构建现代化交通网络系统 D.推动公共服务共建共享 3. 根据本讲，我国城市群中未来有望发展成为世界级城市群的有（AC） 。A.京津冀鲁城市群 B.海峡西岸城市群 C.泛珠三角城市群 D.长江中游城市群
3、 三、判断 ( 共 5 小题，总分 : 40 分)1. 天津市的定位是科技创新中心。错误 2. 根据本讲，形成城市群的条件包括城市之间要有联系。错误 3. 长江经济带的发展是推动我国经济转型升级的重要平台。正确 4. “十三五”规划建议中提到，要推进长江经济带建设，高起点建设综合立体交通走廊。正确5. “大城市病”的治理，重点是功能疏解和产业转移。正确十八届五中全会精神解读之二推动区域协调发展 拓展十三五区域发展空间（下）肖金成国家发改委国土所原所长/研究员 十八届五中全会精神解读之二推动区域协调发展 拓展十三五区域发展空间（下）3|40 00:00:13|01:18:09 首页京津冀协同发展
4、长江经济带发展发挥城市群辐射带动作用肖金成 国家发改委国土所原所长/研究员肖金成，1955 年 9 月出生。毕业于辽宁财经大学基建经济系，获中国社会科学院研究生院博士学位。国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、博士生导师。现任国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长。主要研究领域：投资理论与管理、区域发展理论编辑本段主要著作、国有资本运营论、西方股份制概要、建设项目经济评估与决策教程、企业重组理论与实务、西部开发论、中外西部开发史鉴、打造区域中心城市、第三增长极的崛起。主要著作：学术论文有“关于固定资产投资规模的再探讨” 、 “投资体制改革的新探索” 、“关于投资公司运行机制的研
5、究” 、 “组建国有资产经营公司的若干设想” 、 “政策性银行的性质与作用”等等。社会兼职：曾任国家发展和改革委员会经济研究所、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所室主任、所长助理。 “十三五”期间，我国将以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，来推动我国的区域协调发展。本课程主要论述了京津冀协同发展、长江经济带的发展和发挥城市群辐射带动作用三方面的内容，使我们对于京津冀协同发展的指导思想、战略定位、主要内容，以及北京的“大城市病”相关内容都有了深刻全面的认识，同时对于长江经济带的范围、功能定位及促进其发展的意义和措施有了全面深刻的了解，对城市群的含义、形成原理及现况
6、都有了全面的认识和理解，从而为区域发展空间的拓展奠定思想基础。 十八届五中全会精神解读之二推动区域协调发展，拓展十三五区域发展空间（下）肖金成 国家发改委国土所原所长/研究员 （二）京津冀协同发展的指导思想京津冀协同发展纲要已经经过中共中央国务院批准，现在主要内容已经对外公布， 协同发展的指导思想我梳理了一下，一共五条。第一条要以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点。以优化区域分工和产业布局为重点，调整优化经济结构和空间结构，推进产业升级转移。构建现代化交通网络系统，扩大环境容量和生态空间，形成世界级城市群。推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化的进程。形成京津冀目标同向
7、、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。那么指导思想实际上有五个方面，第一个就是要解决北京的“大城市病” 。第二是优化空间产业布局。第三个要建立交通网络系统，要依照事实交通的互联互通。第四公共服务。第五就是要形成一个很新的格局。我觉得这是京津冀的指导思想。（三）京津冀的战略定位京津冀的这个战略定位，在京津冀协同发展纲要里边也比较明确，整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革的引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善的示范区” ，这是一个总体定位。那么北京的定位是四个中心，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这个定位也非常明确，就是北京就是
8、四大中心。我把它概括叫区域功能化，因为现在北京的功能叠加，各种功能集于一体。所以吸引了很多人口进来，那么这一次四大中心这是首都功能，其他是非首都功能，要逐步疏解转移出去。天津市的功能定位是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。我们知道天津市原来的功能定位是中国北方的经济中心、国际航运中心、国际物流中心，现在这三大中心不见了。代之于三区一基地，那么我把它概括叫区域中心化。河北省的定位是全国现代商贸物流重要基地、产业转移转型升级的试验区、新型城镇化与城乡统筹的示范区、京津冀生态环境的支撑区。河北的定位也是三区一基地，我们发现这三个北京、天津、河北这个定位，它
9、的一个特点就是要分工，要合作，各自要突出自己的功能，突出自己的，不要大家什么都搞。比如北京发展经济，天津也要搞总部基地，河北什么产业也要搞，这样实际上通过分工才能合作。这样解决了相互恶性竞争问题。（四）协同发展的主要内容协同发展的主要内容，这个有五条，第一条就是基础设施相联互通。第二，产业发展互补互出。第三，资源要素对接对流。第四，公共服务共建共享。第五，生态环境联防联控。这五个方面，我想在这五个方面如果能有所突破，那么就表明协同发展向前推进。（五）北京的“大城市病”及治理措施我想讲一讲北京的“大城市病” ，大家觉得“大城市病”原来离我们很远，现在发现这个“大城市病”越来越近，甚至大家已经不怀
10、疑，北京已经患上了严重的“大城市病” 。这个“大城市病”体现在什么方面呢？实际上京津冀协同发展纲要里边已经做了概括，有这四条，第一条是集聚过多的非首都功能。刚才我们说的四大中心，政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。在这个之外，北京市还有很多的功能，这些功能实际上都是非首都功能。那么这些功能也创造了很多就业岗位，这样也带来了人口的聚集，每年都有几十万人口涌到北京来。所以人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重。那么这个人口过度膨胀，也导致了房价持续高涨，社会管理难度大，还有引发了一系列的经济社会问题。那么现在就是这些人口聚集的势头还没有减下来，原因是什么？就是北京的功能太多，那么功能
11、多就创造了很多的就业岗位，对于劳动力的需求很大，所以大家来到北京可以找到工作，而且收入也不低，尤其是比河北收入还是高很多。尤其是河北的人，有大量的河北人进入北京。这样实际上核心是要把功能疏解出去，把产业转移出去，那么人是跟着产业走的，比如人到北京来，除了一些旅游者，短期旅游之外，大部分人是为了要找到工作。如果找不到工作，他也不会在北京待下去，也不要认为北京很好，我就要在这儿待着，想在这儿生活。实际上北京的雾霾很严重，不如在外地空气更好。那么找工作是他的主要动因。那么这些功能转移到河北，产业转移到河北，工作岗位在河北，所以这些人就会跟着产业走。所以人是跟着产业走的。那么这张图就是叫北京的一个空间
12、规划图，这个空间规划图有二环、三环、四环、五环，现在六环也修通了，现在正在修七环。那么这种模式我认为存在着很大的问题，我把它概括为“单中心摊大饼” 。将来的空间布局，北京的空间布局要进行调整，要改变这个单中心摊大饼的模式，这也是造成北京市交通拥堵的一个重要原因。我们来看看 2001 年和 2011 年这十年时间北京的城区规模一个对比图，左边这是 2001 年北京的城区规模，红的这是建成区，那么右边是 2011 年的城区的规模，大家可以看到，北京的城区规模比十年前扩大了不是一倍，甚至也不是两倍，这个扩大得很快。那么这种城市规模不断地扩大，会带来环境的恶化，会带来机动车的增加，那么机动车的排放对环
13、境也是影响很大，所以这一点大家要非常的清楚。之所以京津冀协同发展纲要把北京的“大城市病”作为治理的出发点，我觉得是基于这个状况。另外我们再看这张图，这张图是京津冀的地形图，从这张图上我们看到这个燕山山脉，北边是燕山山脉，西边是太行山脉，两大山脉，像两堵围墙一样把整个京津冀围绕起来。那么两大山脉我感觉到挡住了西伯利亚的寒流，也挡住了内蒙古高原的风沙，但是也把这一块土地的环境容量大大缩小了。所以在这个空间内，我们的高排放产业，会对环境带来很大影响。所以我们环境保护压力很大，如何改善环境，实际上就要改善产业结构，对于高排放产业要进行严格限制。所以京津冀协同发展纲要对于环境问题，也做了部署，重点是产业
14、结构调整。我们来谈谈看看北京的“大城市病”如何治理？那么重点就是要功能疏解和产业转移。那么疏解哪些功能？转移哪些产业？这个在京津冀协同发展纲要里边也明确了，要坚决退出一般性制造业。那么区域性物流基地、区域性专业市场要转移出去。还要转移部分教育、医疗、培训机构等。要转移部分行政性、事业服务机构，这些是要转移的。转移和疏解的原则有四条，第一条是政府引导与市场机制相结合；第二，集中疏解与分散疏解相结合；第三，严控增量与疏解存量相结合；第四，统筹谋划与分散施策相结合。那么通过治理北京的“大城市病” ，通过产业结构调整，我想我们说京津冀到底要达到一个什么样的目标，我想这个纲要建议里边也明确了要规划发展城
15、市群，京津冀城市群应该说它是规模比较大，城市数量比较多。但是我们也发现，这个城市体系不是很合理，比如说北京规模很大，现在人口已经超过了2000 万人，天津的规模也很大，人口超过了 1000 万人，但是我们发现河北省的城市规模都比较小，300 万人的城市一个也没有，所以从 300 万到 1000 万之间，这有个很大的断层，这个就证明了这个城市体系不太合理。那么城市体系如何才能合理？就是河北的城市规模要扩大，而且扩大就说明了有很大的潜力。假如说河北的城市比如有 5 万人的城市，有300 万人的城市，有 100 万人的城市，那么这样形成这个城市体系就比较合理。第二，空间布局也不是很合理，我们认为京津
16、冀它有临海，这个临海就是我们说沿海地区，有秦皇岛、有唐山、有沧州，实际上这三大城市，现在有三大新区，北戴河新区、曹妃甸新区、渤海新区，再加上天津滨海新区，实际上沿海有四大新区。这四大新区实际上是有很大的发展潜力，通过这四大新区的发展，我认为对于京津冀的实力会带来很大的变化。我们还看到，北京到邯郸中间有保定、石家庄、邢台、邯郸，这五个城市，这五个城市正好在京广线上，西部是太行山，它是背靠太行山。太行山区给它提供了比较丰富的水资源，那么这些城市实际上也有很大的发展潜力，通过这些城市的发展，我想这个空间结构就会比较合理，还有这个张家口、承德，这是京津冀的生态屏障。生态环境要保护，整个燕山山脉和太行山脉，在京津冀协同发展纲要里边都作为一个生态功能区，生态环境也要加强保护。通过这样的这个结构的调整，我想京津冀城市群将成为世界级的城市群，而且所谓世界级的城市群就是它的辐射力很大，影响力也很大，那么会对世界产生比较大的影响，我想这就是我们这个京津冀的协同发展。还有我们京津
