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1、1全国残联康复扶贫贷款管理体制改革工作研讨会交流材料中国残联教就部二 00八年七月十五日2目录1、迎难而上，勇于探索残疾人信贷扶贫新路子河北省残疾人联合会2、甘肃省平凉市小额信贷扶贫模式介绍-甘肃省残疾人联合会3、立足兵团，因地制宜，开展小额信贷扶贫工作新疆兵团残疾人联合会4、用好贷款贴息 有效扶持残疾人脱贫浙江省残疾人联合会3迎难而上勇于探索残疾人信贷扶贫新路子河北省残疾人联合会近年来残疾人扶贫工作的实践使我们体会到，扶贫贷款到位难、资金短缺、扶贫效益不高是困扰扶贫工作有效开展的瓶颈问题，也是我们每个扶贫工作者经常考虑并要努力破解的问题。我省有残疾人近 500 万，是 贫困残疾人数量多的省份
2、之一，如何使他们尽快摆脱贫困、增加扶贫资金、提高扶贫效益是我们反复思考的问题。我省残疾人扶贫工作一直得到了省委、省政府的高度重视和支持，从 1997 年起省财政每年安排 200 万元财政扶贫资金专项用于残疾人扶贫。2006年以前，这 部分资金一直投放在残疾人扶贫基地上，少则 3 万、2 万，多则 5-10 万元，虽然在残疾人扶贫过程中发挥 了一定作用，但是 200万元资金数量不多，难以使扶持面扩大。鉴于这种情况，我们分析，如果把 200 万元资金作为贷款贴息资金，按年利率 5%补贴，200 万元就变成 4000 万元贷款，同时按 5000 元到 1 万元扶持一户残疾人家庭可扶持 6000 人左
3、右，不仅可以扩大扶贫资金数量，而且可以提高扶贫到人到户的效果。基于这种考虑，经省残联理事会和财政厅同意，我们进行了探索。2007 年我们先选择在秦皇岛市卢龙县进行了试点，2008 年我们又在沧州市青县进行了试点，取得了一定经验。下面，将我们在卢龙县开展小额信贷试点工作的做法和体会汇报如下：卢龙县是传统的农业县，全县总人口 41.8 万。全县有各类残疾人 30170 人，占全县总人口的 7.23%，其中有 劳动能力的残疾人420636 人；贫困残疾人 5430 人，占残疾人总数的 18%。近年来，卢龙县始终把农村残疾人扶贫作为重点工作来抓，根据县域经济的特点，积极探索出了由残疾人申请小额贷款，残
4、联负责支付贷款利息，扶持残疾人发展种养殖业和加工业的“造血式” 扶 贫新路子，三年迈出三大步。从 2005 年开始，卢龙县残联就为 35 户贫困残疾人家庭提供贴息 2.8 万余元，申请贷款 45 万元，扶持残疾人发展养殖业、销售农资产品和发展加工业。通过小额信贷贴息项目的扶持，使被扶持残疾人实现了自主就业，逐步摆脱困境，生活状况从根本上得到改善。2006年，被省残联确定为全省残疾人扶贫小额信贷贴息工作试点县后，该县紧紧围绕“ 为残疾人扶 贫工作趟出一条可推广的新路子” 的目标要求，以加强 管理和服务为突破口，深入实施项目带动战略，扶贫工作进展顺利，并取得了一定的成绩。2007 年共为 112
5、户残疾人办理了小额贴息贷款， 贷款总金额达到 113.94 万元，其中扶持发展养殖业的82 户，种植 业的 5 户，服务业 25 户。到目前已获毛收入达 180 余万元，经济效益和社会效益已初步显现。2008 年该县在总结前段的工作基础上一方面结合县域实际，因时制宜的引导残疾人按市场需求调整种养结构，大力发展大棚蔬菜、鹅、兔养殖等常规项目，使之成为残疾人增收的有效载体。另一方面充分依托县内种鹅厂、冷冻厂、乳制品厂等农业产业化龙头企业，发展订单式的种养业，尽量减少残疾人的种、养风险 ，引 导残疾人走农业产业化、 规模化道路，逐步实现产供销一条龙，为 全县 105 名农村贫困残疾人签订了小额贴息贷
6、款扶持协议。5现在残疾群众创业劲头十足，纷纷搞起短、平、快的就业项目，并开始了由个体经营向联合体方向发展。印庄乡前进、大道王庄、孙庄三个行政村的 11 户残疾人利用小额贴息贷款组成了养鹅联合体，目前共养了 5800 多只鹅，鹅的生长周期在 8090 天，每只收入在 15-20 元，效益可观。同时，全 县 32 名残疾人养鹅户还与县勇健鹅业发展有限公司签有协议，厂方低于市场价为残疾人提供雏鹅。交成鹅时，如市场价位低则按保护价每公斤 10 元收购，如市场价位高，养殖户可以卖给市场，也可以按市场价交与厂方，降低了残疾人养殖户的养殖风险。一、主要做法（一）领导重视，形成共识。该县始终把残疾人扶贫工作作
7、为落实科学发展观，全面推进残疾人扶贫工作持续发展的重要手段，积极探索残疾人扶贫工作的新路子。从统筹发展、协调发展、全面发展的高度，狠抓了残疾人扶贫小额信贷贴息工作。一是转变观念，扶贫工作由“输血”变“ 造血” 。该县始终高度重视残疾人扶贫工作，把扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展的整体规划，把残疾人扶贫工作列入了工作的重中之重，经常进行研究、谋划、探讨，寻求从根本上解决残疾人扶贫工作的新方法，针对过去注重送钱送物，但残疾人生活现状没有明显改善的实际，经多方分析、研究、探索，逐步确定了由残疾人申请小额贷款，残联负责支付贷款利息，扶持残疾人发展养殖业和加工业的“造血式” 扶贫新路子。县政府对此项
8、工作给予了高度重视，专门召开了县直有关部门领导及各主6管乡镇长、残联理事长、信用社负责人参加的残疾人扶贫小额信贷贴息工作调度会，安排部署了扶持对象的摸底调查和项目筛选工作。县政府结合该县自身实际，以卢政办文件印发了卢龙县残疾人小额信贷贴息工作实施方案，从扶持条件、扶持项目、资金来源、贷款额度、期限、方式、利率以及管理等方面提出了明确要求。二是明确职责,齐抓共管形成合力。县政府成立了以主管县长为组长， 县残 联、 联社、 财 政、农牧、国土、工商和广播 电视局为成员的残疾人小额信贷贴息工作领导小组。各乡镇也明确了主管领导负责此项工作，抽 调了专门的工作人员负责落实各辖区的小额信贷工作。县联社负责
9、审核残疾人贷款的条件。主管县长多次召开专题会议，协调联社在放贷条件和利息上浮等问题。通过加强领导，形成共识，为做好该县小额信贷工作提供了强有力的组织保障。（二）入户调查，摸清底数。首先，从摸清 农村贫困残疾人的基本情况入手，准确掌握贫困残疾人的就业状况和就业需求。该县残联与各乡镇抽调专人采取入村、入户、同残疾人见面的方式，按照扶持对象必须是有一定劳动能力的贫困残疾人且年家庭平均收入在 700 元以下，所扶持项目必须是残疾人力所能及的条件，在全县范围内对残疾人的劳动能力、文化程度、经济条件、 项目 选择、资金需求额度、还款信用度等方面进行了全面细致地调查了解，切实做到底数清，情况明。其次，在扶持
10、项目的 选择上，准确了解残疾人的就业需求，以市场为导向，帮助他们确定项目，使被扶持的项目能够融入本地发展的大环境，依托本地资源优势和技术优势，以实现残疾人稳定就业。按照7公开、公平、公正的原则， 经村委会、乡残联两级核实，县残联审核把关，确定扶持对象和扶持项目。通过入户调查核实，准确地掌握了残疾人的第一手信息资料，为有效开展残疾人扶贫小额信贷贴息工作提供了科学依据。（三）动态管理，强化服务。为加强对残疾人扶贫小额信贷贴息工作的服务管理，该县采取了以下具体措施：一是明确了残疾人就业管理所作为残疾人扶贫小额信贷贴息工作的服务管理机构，采取分片包干，责任到人到户的形式，建立健全了工作责任制。为强化工
11、作人员的责任意识，县残联与乡镇残联及包片工作人员分别签订了小额信贷工作责任状，切实把责任落实到每个人头上。工作人员每月都深入到被扶持残疾人家中随访，了解项目的进展情况。二是提供必要的技术支持。 “扶贫先扶志，致富先治愚 ”。从技能上予以帮扶，是残疾人摆脱贫困的重要环节。在项目实施过程中，采取定向培训、随 时走访、实地观摩等措施为被扶持对象提供必要的项目和技术支持。邀请县农牧局的专业技术人员和有成功致富经验的残疾人为被扶持对象进行必要的岗前技能培训。在培训方法上采取灵活多样的形式，如发放技术指导小册子、播放实用技术录像光盘、实地观摩等。仅 2007 年该县就举办了 5 期猪、牛、羊、貉子岗前技能
12、培训班，培训残疾人及其家属 150 余人次，为被扶持残疾人提供了有力的技术支持。三是与被扶持对象签订扶持残疾人扶贫小额信贷贴息协议书，明8确扶贫贷款额度一般不超过一万元，存单抵押贷款按基准利率计息；小额贷款（担保抵押贷款）按基准利率上浮 40计息(正常情况下担保抵押贷款利息上浮 60100)。由本人负责贷 款，小额贷款（担保抵押贷款）本人承担利息的 20，残联承担利息的 80；存折抵押贷款残联承担全部利息，贷款期限暂定为一年，贷款到期后被扶持残疾人凭付息的收据到残联领取应补贴的利息。在项目发展中贷款必须做到专款专用，如被扶持人将贷款挪作他用，残联不予补贴利息，同时在项目实施过程中所产生的风险由
13、被扶持人自己承担，残联不担任何风险。（四）完善资料，建档立案。在做好扶贫工作的同时，该县注重资料的收集和整理，从项目运行开始就明确了专人负责资料的归档工作，建立了专门的档案，用于收集小额信贷工作的有关文件、会议材料 、残疾人的摸底表、申请书、扶持协议和岗前培训等相关资料，特别是注重收集各种影音资料，如杨生春副理事长在我县小额信贷工作调研现场的讲话录音资料。我单位还购买了录像带，由县电视台负责录制小额信贷工作的进展情况，并刻录成电子光盘，以便长久保存。通过资料的收集整理，为总结小额信贷贴息工作，推广经验提供了有力佐证。（五）广泛宣传，营造氛围。县残联充分利用各种渠道，发挥电视台、报刊等新 闻媒体
14、的作用，广泛深入地宣传残疾人小额信贷工作的重要意义，宣 传小额信贷扶助对象的资格条件，贷款和贴息的方式，使之家喻户晓、人人皆知。县委宣传部、 县电视 台多次深入到被扶持9的残疾人家中，了解小额信贷工作的进展情况，并利用“ 十分关注”节目进行了跟踪报道，还制作了残疾人扶贫工作纪录片。市报社和市电视台也对我县残疾人小额信贷工作进行了广泛宣传报道。通过宣传，在全社会掀起了扶残助残的热潮，为残疾人工作的开展营造了良好的社会氛围。二、精心运作，效果显著（一）经济效益养殖业：2007 年，通过贷款发展养猪的 24 户，其中养育肥猪的19 户， 现已出 栏 660 多头，毛收入为 80 余万元；养母猪的 5
15、 户，已产仔猪 144 头，毛收入 5 万余元；养牛的 23 户，其中养育肥牛的 20 户，现已出栏 85 头，毛收入为 25.5 万元；养奶牛的 3 户，共养殖 5 头，每头牛日均产奶 30 斤，出售鲜奶的毛收入为 2 万余元；养羊的 22 户，全部饲养的育肥羊，现已出栏近 200 只，毛收入为 10 万余元；养鸡的6 户，其中，养蛋鸡的 4 户，养肉 鸡的 2 户，共 产蛋近 10 万余斤，毛收入达 30 万元；肉鸡出栏 2 批 8000 余只(50 天左右一批) ，毛收入近 20万元；养鹅的 1 户 500 只，现已全部售出，毛收入 1.5 万元；养鱼的 1户，放养罗 非鱼苗 8000
16、尾，现已售成鱼 3500 余斤，毛收入 2.5 万元；养兔子的 1 户，饲养成兔 200 只，经繁殖，出售种兔获毛收入 1 万余元；养貉子的 4 户，45 组 130 余只(每组一公两母 )，因为没有到繁育期，所以养貉子的户未产生经济效益。种植业： 5 户残疾人栽种 8.5 亩酒葡萄，共 6000 多株。因酒葡萄2 年后挂果，现属于投资阶段，所以也未产生效益；10商业：扶持户中经营商店的 17 户，其中新建的 10 户，扩建的 7 户，通过走访了解到，估计每户可增收 2000 元左右。加工业：从事加工行业的 5 户，主要从事花生榨油等加工服务。因加工业季节性较强，到目前所产生的经济效益还不明显。修理行业：从事修理的 2 户，每户年可增加收入 3000 余元。运输业：购买电动三轮出租的 1 户，据了解，增加收入在 3000 元左右，扶持效果显著。（二）社会效益通过残疾人小额信贷贴息项目的实施，不仅使残疾人获得了明显的经济效益，而且在社会上也取得了良
