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1、第 1 页四个覆盖活动实施方案四个覆盖活动实施方案为进一步加强和创新农村社会管理,切实把工作做深、做细、做实,就扎实推进“四个覆盖”工作,制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,按照不断完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局的要求,在全镇农村建立起以基层党组织为核心,以村代会为平台,以农村经合组织和维稳组织为基础职能架构,充分依靠群众自我教育、自我管理、自我服务,发挥村民自治功能,协调整合农村各方利益,构建覆盖整个农村社会的管理网络。二、目标要求在全镇农村广泛建立起全面覆盖的基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织和维稳组
2、织,以各类组织为依托,把发展农村经济、维护稳定、群众工作、基层民主政治建设和基层党组织建设融为一体,使基层组织建设有效加强,农民收入显著提高,基层民主不断深化,稳定和谐局面日益巩固,努力开创全镇新农村建设新局面。在基层党组织覆盖上:按照“党员走到哪里,党组织就建设到哪里”的原则,扩大党组织覆盖面,以村党组织换届为契机,加强党组织班子建设,完善党组织阵地建设,规范党组织活动开展,有效整顿转化不健全和软弱涣散型党组织班子,立足服务“三农”、引领发展,创新党建载体,发挥党员作用,增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力。在基层民主组织覆盖上:进一步规范基层民主组织设置,加强制度机制建设,按照“示范带动、责
3、任推动、制度促动”的方法,全部建立起“党组织领导,村代会决策、村委会执行,村民监督委第 2 页员会监督”的村级治理新架构。充分发挥村民代表的桥梁纽带作用,落实村级事务“三议一行一监督”制度,充分保障村民在农村社会管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。在经合组织覆盖上:紧紧围绕优势特色产业发展及农民生产生活需要,积极构建服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活的新型流通服务网络体系。在优势农产品、特色农产品产区和人口比较集中、经济条件较好的乡村普遍组建专业合作社、专业协会和综合服务社等新型农村合作经济组织,不断提高经合组织规范化管理水平、经营服务实力和辐射带动能力。在综治维稳组织覆盖上:(:/.
4、)动员和组织农村各方面力量参与综治维稳工作,强化治安管理和防范措施,全面提高基层预防、发现、控制、打击违法犯罪行为的能力。建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制,努力做到综治维稳组织建设、工作职责、工作机制、经费保障、考核奖惩规范,使各类矛盾和纠纷能在第一时间解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。三、推进措施本着“先易后难、循序渐进,以点带面、整体推进”的原则,按照以下步骤和方式实施:2、建立健全组织机构。各村立即成立由支部书记任组长,相关副职任副组长,相关两委成员为成员的推进“四个覆盖”工作领导小组,并抽调骨干力量组建办公室;镇有关部门既要明确责任分工,又要加强协调联动;组织部门负责总体谋划、统
5、筹协调,并主要负责基层党组织建设;纪委主要负责农村监督委员会建设和运行指导、农村党务政务(包括财务)公开等工作;农经站主要负责农村经合组织建设的督促、指导、检查、组织、指导、协调、管理、规范和发展各类农村经济合作组织;民政所主要负责基层民主组织建设;派出所、司法第 3 页所主要负责农村维稳组织建设;宣传部门主要负责农村文化组织建设,并做好宣传报道,营造舆论氛围。3、深入宣传发动。各村支部都要结合实际,制定切实可行的推进意见和实施方案。20*年初,召开扎实推进“四个覆盖”工作动员大会,进一步动员部署,充分利用专栏、发放明白纸、张贴悬挂宣传标语等形式进行广泛宣传,让广大干部群众深刻认识推进“四个覆盖”,加强和创新农村社会管理的重要意义,引导群众积极参与,增强社会效果,营造浓厚氛围。4、广泛建立组织。结合村“两委”换届,在村级组织中普遍建立村代会和村务监督委员会等民主组织,保障“三议一行一监督”工作机制顺利推行。把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业,进一步加大党组织在农村各个层面的覆盖密度,形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局;因地制宜,围绕推进农业产业化,逐步培养和支持一批经济效益好、经营规模大、带动能力强、服务效果好的示范性农民合作经济组织;立足实际,充分发挥群众的主体作用,整合各方力量,抓好农村治安联防队和民调中心建设,推进农村综治维稳组织发展壮大。四个覆盖活动实施方案