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1、乡镇职能转变的定位和方向我国全面取消农业税后，现行的乡镇政权“路往哪里走、事该怎样干” ，已成 为乡镇面临的亟待解决的问题 。乡镇转变职能是新形势下社会经济发展的必然要求，是大势所趋，也势在必行。当前，对乡镇职能的定位国家没有明确的政策 规定，但根据农村社会经济发展需要，毫无疑问的要把主要精力放在加快经济发展、加强社会管理和提供公共服务上。乡镇职能转变既是一项艰巨而紧迫的任务，又是一个长期而复杂的过程，这种转变贯穿于农村改革发展的全过程，也必将根据农村发展的实际需要而不断地进行调整，必须按照探索、完善、巩固、提高的原则，解放思想，大胆创新，不断地进行改革和尝试，并在具体的实践中探索和解决新的问
2、题。合理界定 职能 明确工作定位乡镇职能界定不清，财权、事权与职权的不平衡，是制约乡镇职能转变和发挥作用的首要因素。要切实转变乡镇职能，首先要对乡镇职能进行科学划定和合理界定，要根据宪法和法律对乡镇赋予的职责，按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能，明确乡镇“ 应该干什么，不 应该干什么” ，通 过职能的明确达到责任的清晰，实现职能的转变。其次要根据乡镇职能的调整和界定，按照市对区、区对乡适当下放权力，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制，以保障地方的自主权和工作的积极性，解决上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权 、利的协调统一
3、。三要尽快转移乡镇工作重心，按照适应市场经济发展和加强“三农 ”工作的要求，抓好 经济发展，维护社会治安，努力提高乡镇的管理社会事务和公共服务水平，把工作重心尽快转到加强行政管理、提供公共服务和发展公益事业上来，加强管理和协调工作，强化为农业、农村和农民服务的功能，完善农业社会化服务体系。在工作重点上，致力于落实政策，组织协调，科技示范，行政执法，市场服务和管理社会，促进农村社会全面进步。深化机构改革 理顺管理关系目前，随着乡镇机构改革和农村税费配套改革以及撤并乡镇村组工作的完成，乡镇内部机构设置和乡镇、村组的数量日趋合理。但根据乡镇职能转变的要求和新形势发展的需要，仍需对部分乡镇机构进行合理
4、改革和调整。一是要加快事业单位机构改革。重点是 对行使行政职能和财政拨款的乡镇事业单位进行改革，撤消事业单位的行政职能，减少财政供养范围和比例。对经营性事业单位采取逐步减少经费的方式，实行企业化管理，与行政机构彻底脱钩。对非经营性事业单位要压缩人员编制，在现有在职人员的基础上再精减一定比例，并妥善分流安置。二是要对现有职能交叉，业务相近机构 进行合并。如将计生服务所与乡镇卫生院进行合并，使之形成一个农村医疗卫生保健、疾病预防、出生人口监测、计划生育措施落实的综合性卫生服务机构，这样既可以形成资源整合，解决计生服务所有设备，无人员，卫生院有人员，无设备的现状，又可以通过出生婴儿监测，有效防止计外
5、人口出生，提高计划生育水平。三是要加强对派出所、地税所、工商所、国土所等区管站所的管理。对站所负责人的任免应参考乡镇党委的意见；乡镇党委对其定期进行考察，组织人大代表进行评议，考评结果上报其主管部门；对不称职的基层站所领导可提出建议调离的意见，主管部门应予考虑采纳；对基层站所及其领导的评优、评先应征得当地党委的同意。四是要根据各乡镇区域经济和产业发展的不同现状，增设符合各自产业发展特点的相应机构。例如，要针对各乡镇农民出外务工人员快速增长的形势，成立劳务输出办公室；要针对城郊乡镇小城镇建设步伐加快的现状，成立小城镇开发办公室；要针对乡镇农业产业化发展的要求，增设农业产业开发办公室，等等。创 新
6、工作模式 拓展服 务领域在新的乡镇机构 设置基础上，应尽快改革现行“ 领导抓片、干部包村” 的 陈旧工作模式，建立“版块运行”的工作机制。应把乡镇工作大体划分为两大 块，即行政管理和 经济服务 。实行统一领导，内部分工协作，主要由党政综合办公室、计生服务中心和财政所根据各自职能全权负责。经济服务，主要由农业综合服 务站、林水综合服务站等事业单位承担，围绕各乡镇的主导产业发展和项目建设需要，组建产业服务组，实行专业化分工，不再承担行政管理职能，只承担辅助性、技术性、服务性工作。产业服务组通过竞争上岗、优化组合，配备相对稳定和专业 的农业 科技、市场信息、劳务 服务队伍，上联区直各部门，下挂各农民
7、协会和涉农服务单位，外 联销售客商和技术专家，设立农业服务热线电话，随时提供便利服务 ，切实解决好农民产前、产中、产后和劳务输出中存在的具体困难和问题。 改革考核办法 激活干部 队伍对乡镇及干部考核要逐步形成了一套较为科学完备的量化考核机制，以适应乡镇发展的需要 一是科学考核干部。对乡镇考核，应把“ 群众满不满意”作为考核 乡镇工作的主要依据，重点考核 农民增收、主导产业发展、民营经济发 展、项目争取及实施、小城镇建设和依法行政、综合实力位次等指标，做到既充分体现乡镇经济发展水平和质量,又便于实际操作。对乡镇工作除中央特别规定的外，不宜轻易推行重点管理和一票否决。对乡镇干部的考核，应实行分类考
8、核制度，依据职务岗位不同，把乡镇干部分为乡镇党委书记、乡（镇）长、人大主席、副职和一般干部五类，通过细化不同类型干部考核指标，量化不同类型干部的考核内容，增强干部考核的针对性。同时，对不同类型干部的考核指标应分为公共部门和非公共部分，公共部分包括思想政治素质、工作作风、廉洁自律三部分，非公共部分包括工作能力和工作实绩两部分，增强干部考核的实效性。考核结果应与职务晋升、提拔任用、评优树模直接挂钩，实行重奖重罚。二是强化干部的学习培训。根据干部 岗位和发展需要，及时制定乡村干部培训计划，坚持在职学习与离职培训结合，理论学习与实践锻炼相结合，逐步提高乡村干部整体素质和专业服务水平。三是切实转变工作作
9、风。要改变以往行政指令式的工作作 风，转变为服务引导式的工作作风，以主动、热情、周到的服务，缓解干群关系，增进相互理解，彻底解决乡镇政府“门难进、人难找、 脸难看、事难办”的 问题。杜 绝乡镇干部工作不求上 进，敷衍了事、作风漂浮的工作作风，努力培养干部吃苦耐劳、乐于奉献的精神，扎根农村、服务农村、发展农村。通过乡镇干部工作作风的转变，推动乡镇职能的尽快转变。加大 财政投入 减轻乡镇 包袱解决乡镇财政困难，是实现乡镇职能 转变的关键环节，也是乡镇职能发挥的重要保证。一是切实加大国家财政转移支付力度。对国家增加的转移支付，省、市两级财政应向基层倾斜，确保乡镇农村教育、卫生、文化等事业发展的正常需
10、要和乡镇政权的正常运转。二是积极开源节流。要大力发展乡镇经济，培植财源建设，增强财源后劲，严格控制乡镇财政供养人员的过快增长，并通过乡镇富余人员的有效分流，逐步减轻乡镇财政压力；加大撤并村组力度，减少村组干部人数，减少财政支出。三是推行“乡财区管”财政管理方式。在保持乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，由区财政统一管理其财政收支，加大乡镇财政监管力度。四是妥善处理乡镇债务。当前，要按照“ 制止新债、摸清底数、明确 责任、分 类处理、逐年化解”的原则。妥善处理好乡镇债务，乡镇政府不应为经济活动提供担保，并实行新债责任追究制度和乡镇干部离任审计制度，从源头上杜绝新增债务。应按照统一的标准、口径、内容对乡镇债务进行清理核实，核清债务债权主体、分清偿债义务和清偿责任，以先易后难分步消化债务，确保乡镇财政逐步走上良性循环
