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1、关于加强乡镇党委建设的探讨乡镇党委是党在农村的基层组织，是党的执政能力建设的重要基础。目前，乡镇党委的执政能力与其肩负的任务从整体来说是适应的，但仍存在一些问题，必须引起高度重视。把握重点明确提高乡镇党委执政能力的方向乡镇党委的执政能力建设有其自身的特殊性。按照中国共产党农村基层组织工作条例规定，乡镇党委的执政能力是指贯彻执行党的路线、方针、政策，驾驭和发展经济，领导基层政权，依法执政，服务群众和凝聚人心的本领。当前在基层要加大乡镇党委执政能力的意义、内容、途径的宣传教育，明确乡镇党委提高执政能力的方向。一是提高驾驭和发展经济的能力。少数乡镇党委对经济工作的领导还停留在计划经济时代，对经济工作
2、习惯进行直接、微观管理；在激烈的市场竞争面前，总觉得“老办法不灵、新办法不明、硬办法不行”。因此，一要强化发展意识，牢牢把握领导改革开放和经济建设的主动权；确立争先发展、加快发展的新理念，承担起农村经济发展和社会进步的历史责任。二要牢固树立群众利益、全局利益、长远利益第一的思想，自觉地把本地的经济工作放到全党、全国工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精力解决好经济发展中带有全局性、长期性的重大问题。三要改变对经济工作的领导方式，从以行政命令、催种催收、大包大揽等行政推动方式向以制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等方式转变；从抓传统农业向抓现代农业、工业、服务业、城镇建设
3、等转变，不断提高驾驭市场经济的能力。国务院总理温家宝在十届人大三次会议的政府工作报告中提出，将在 2006 年全部免征农业税，取消农民各种负担，为乡镇干部放开手脚、集中精力发展农村经济提供更加广阔的空间。二是提高领导基层政权的能力。在少数乡镇基层组织体系内，由于党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺，而导致政权运作不畅。因此，乡镇党委对乡镇政权的领导，一要抓好党的路线方针政策的贯彻执行，保证国家宪法和法律的实施，监督乡镇政权机关的日常工作，帮助和支持乡镇政权机关依法行使职权。二要根据法律程序选拔、推荐党员干部到基层政权组织的领导岗位上去任职，帮助他们提高处理各种事务的能力。三要加强对乡
4、镇政权机关干部的教育管理，提高乡镇政权机关干部的政治素质和工作能力，使他们自觉维护和坚持党对乡镇政权机关工作的领导。同时也要鼓励他们主动接受监督，取得党委的支持，以便更好地开展工作。三是提高服务群众和凝聚人心的能力。少数乡镇干部深入实际、深入农户不够，做群众工作大而粗，习惯用计划经济条件下行政命令的方式来对待群众。要改变这种工作作风，一要牢固树立马克思主义的群众观，善于体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；坚持对上负责与对下负责的一致性，注意使改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度相适应；不搞不切实际的高指标，虚报浮夸的假政绩，正确处理好需要与可能的关系。二要整合协调社会利益，理顺各种利益
5、关系，把群众的利益整合好、协调好、代表好；打破城乡经济二元结构，不断改善农民的生产生活条件，增加对基础设施建设的投入，不断增强乡镇党委的社会影响力、社会动员力和社会控制力。三要认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径、新方法，善于运用经济、法律、行政等手段，妥善处理各种矛盾，保护好群众的合法利益，维护好农村改革发展稳定大局。四是提高依法执政的能力。目前，少数乡镇干部依法执政能力不适应农村形势的变化，有的乡镇干部在工作中以权代法，以权压法的现象时有发生。提高乡镇党委依法执政的能力，必须做到把乡镇党委的领导与农民群众当家作主统一起来，使农民群众能在乡镇党委的领导下，直接行使民主权
6、利，依法管理自己的事情。必须增强法制观念，牢固树立权力是人民赋予的，权力必须接受人民和法律的监督与制约，不允许有任何超越宪法和法律的特权，树立在法律面前人人平等，违犯法律就应受到法律制裁等观念，全面提高依法执政的能力。加快改革步伐 理顺乡镇领导体制乡镇机构改革，有利于精简乡镇机构与工作人员，减轻农民负担，节约乡镇财政开支。乡镇党政机关工作机构设置应根据人口、区划面积、财政收入划分不同类型，设置 3 至5 个综合职能办公室。提倡乡镇党政领导班子成员交叉任职。乡镇人大主席一般可由乡镇党委书记兼任，不设专职工作人员，有关工作人员可由乡镇党委秘书承担。乡镇事业单位不应承担与其性质不相适应的行政管理职能
7、，彻底改变事业单位行政化的倾向。同时把服务性、技术性和社会中介性质的组织从乡镇机关分离出来。切实对乡镇机构、组织进行重组，使政治、经济、社会资源得到有效配置。目前，乡镇党委有些责任与权力分离，使乡镇党委左右为难，无所适从。另外，乡镇条块关系尚未理顺，表现在条条管理的站所“庙” 多而事不多， 权大而责 不大；相反，部分乡镇领导责多而权不多，想干而无法干，乡镇部分职权被上级机关及其职能部门收走。这种条块分割的管理体制，削弱了乡镇党委的领导职权，致使乡镇党委对站所不能有效地协调管理，形不成合力。要调整和理顺县派驻乡镇机构的领导体制，应进一步将社会服务和涉农机构下放给乡镇管理，实现人权与事权的统一，增
8、强乡镇党委统一管理的功能，提高协调能力，更好地为广大群众服务。对不宜下放乡镇党委直接领导的站、所，应实行上级主管部门和乡镇党委双重领导，以上级主管部门为主的管理体制。加大教育培训 提高乡镇干部的素质和能力要加大教育投入，积极推进乡镇干部的教育从素质培训向素质与能力培训相结合转变。教育培训内容要创新，根据社会发展的需要，增加以加强执政能力建设为主题的教育，进一步丰富教育培训内容；教育培训渠道要拓宽，改变过去党政干部教育培训渠道单一的状况，进一步完善以各级党校为主阵地，农校、职业学校为基地，大专院校为依托的乡镇干部教育培训网络系统；教育培训方式方法要改进，对乡镇干部的教育培训，在继承传统方法的基础
9、上，积极运用正反典型教育、案例教育、启发教育、情景模拟教育等方法。此外，还要推行和运用广播、电视和多媒体等教学手段，抓紧建立和完善乡镇干部网络教育、远程教育系统，引导乡镇干部把理论学习与提高能力结合起来，从而不断提高教育培训的针对性、实用性和时效性。紧扣发展中心 提高为民服务本领乡镇党委要切实提高领导农村工作的本领，增强发展经济的能力。增强乡镇党委发展经济的能力必须在“解放思想、开拓创新、转变观念、强化意识”上下功夫，转变“ 等、靠、要”的观念，强化市场竞争意识；转变小生产观念，强化大生产、大市场、大流通、大发展的意识，把经济做大、做强；转变周全观念，强化“中心 ”意识；转变按部就班的保守 观
10、念，强化敢闯、敢试、敢干、敢冒的开拓意识。领导经济工作要变被动守望为主动出击；管理经济手段要由过去单纯行政手段向行政、经济、法律等多种手段相结合转变；发展经济的标准要从过去的单一性向多样性转变。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。乡镇工作任务艰巨而繁重，工作条件艰苦而闭塞，上级党委要在政治上、经济上、生活上关心乡镇干部，建立健全激励机制，在条件许可的前提下适当提高他们的待遇。同时要建立健全领导职务正常晋升的机制，不断改进乡镇领导干部考查选拔机制，切实把“ 政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬” 的优秀人才选拔出来。对不称职的领导干部要坚决调整，以增强乡镇领导干部的竞争感、危机感和责任
11、感，激发班子的活力。要强化对乡镇干部的监督，对于违反党纪、政纪和国家法律的乡镇党员干部，要一查到底，绝不姑息，以维护法纪的严肃性，增强乡镇干部管理的权威性。中共江苏省委组织部关于进一步加强乡镇党委建设的意见为全面加强乡镇党委建设，不断强化乡镇党委在农村两个文明建设中的领导核心地位，保证和推进农村的改革、发展和稳定，现就加强乡镇党委建设工作提出如下意见：一、充分认识加强乡镇党委建设的重要性和紧迫性农业是国民经济的基础，也是社会主义现代化的基础。农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家命运的根本问题。加强农业、农村工作，关键在于各级党组织的坚强领导。乡镇党委是乡镇政治、经济和各项社会事业的领导核心
12、，是农村各项工作的直接领导者，是整个农村基层组织的“龙头” ，具有承上启下的重要作用。在新的历史条件下，加强乡镇党委建设，对于推进以党支部为核心的村级组织建设，巩固党的执政地位，贯彻执行党的基本路线和党在农村的各项方针政策，促进农村的改革、发展、稳定，具有重要的意义。各级党委必须从政治和全局的高度，进一步统一思想，统一认识。近几年，我省各级党委都很重视乡镇党委建设，做了大量工作，取得了显著成效。大多数乡镇党委政治坚定、思想解放、班子团结、作风过硬，在农村各项工作中，较好地发挥了核心领导作用。但这项工作的发展不够平衡，少数地方在乡镇党委班子配备上，重才轻德，论资排辈；在管理上，重组织调整，轻思想
13、政治和作风建设，导致少数班子结构不合理，整体功能弱；有的干部不注重理论学习，思想水平、政策水平低；少数干部为政不廉、办事不公、作风不实、方法简单粗暴，有的地方甚至引发了一些事件；有的乡镇党委贯彻执行民主集中制不力，党内生活不正常，不团结，闹内耗；还有的乡镇党委发展经济的思路不清，缺乏艰苦创业精神，使乡镇经济发展缓慢；有的乡镇党委抓村级组织建设缺乏有效措施。各级党委必须保持清醒头脑，增强紧迫感，采取扎实有效措施，加大乡镇党委建设的工作力度，认真纠正乡镇党委存在的突出问题，充分发挥乡镇党委在农村基层组织建设和两个文明建设中的核心领导作用，为推动和促进农村的改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。二、乡
14、镇党委建设的指导思想和目标乡镇党委建设要以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，围绕跨世纪宏伟目标和农村改革、发展、稳定的大局，按照中央和省委关于加强农村基层组织建设的总体部署，切实加强乡镇党委的思想、组织、作风建设，提高乡镇领导干部的政治业务素质，努力把乡镇党委建设成为政治坚定、开拓进取、勤政廉洁，带领农村广大干部群众艰苦奋斗，加快建设有中国特色社会主义现代化新农村的坚强领导核心。具体目标是：（一）有一个坚强有力的领导班子。党委集体政治坚定、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定。在思想上、行动上与党中央保持高度一致。党委成员结构合理，团结协调，富有朝气和创
15、新精神。党委书记政治素质好，事业心强，有驾驭全局的能力和水平。（二）有一个过硬扎实的思想作风和工作作风。实践全心全意为人民服务的宗旨，清正廉洁，大公无私，积极奉献，坚持实事求是的思想路线，知实情，说实话，办实事。保持艰苦奋斗的优良传统，艰苦创业，踏实工作，真抓实干。发扬密切联系群众的优良作风，关心群众疾苦，改进工作方法。（三）有一条清晰正确的工作思路。坚持以经济建设为中心。坚持两手抓，两手硬。经济建设、党的建设和精神文明建设健康发展，成效显著。农村政治安定，社会稳定，各项事业全面进步。 （四）有一支素质过硬的党员、干部队伍。党员发挥先锋模范作用，干部发挥示范带头作用。所属党组织凝聚力、战斗力和
16、号召力强，得到群众的依赖和拥护。（五）有一套科学规范的制度体系。加强以民主集中制为核心的制度建设，建立健全党委领导制度、工作制度和监督制度。通过党委会议事规则、党委任期目标责任制、党委成员分工负责制、党委中心组学习制度、党委成员参加双重民主生活会制度，以及党委成员廉洁自律等规章制度规范党委及每一个成员的工作和行动。三、进一步优化乡镇党委领导班子结构要在加强考察了解的基础上，结合换届，有计划、有步骤地配备好每一个乡镇党委班子。坚持干部队伍“四化” 方针和德才兼备的原则，把那些政治素质好、有强烈的改革开放意识和敬业精神，熟悉农村工作、有带领农民群众加快发展的真本领，清正廉洁、群众拥护的优秀年轻干部选拔到乡镇党委班子中来，努力形成以 30 至 45 岁干部为主体的年龄格局。要注重调整乡镇党委班子的知识结构，进一步加大经济等方面人才的比例，以适应发展社会主义市场经济的需要。对那些政治素质好，政绩突出的村党支部书记、乡镇企业负责人，通过一定程序大胆选拔到乡镇党委班子中来。要加强后备干部队伍建设。按照
