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1、抢抓青奥机遇 创新驱动发展为打造现代化新南京标志区和城市新中心而努力奋斗在中国共产党南京市建邺区第十次代表大会上的报告冯亚军2011 年 7 月 21 日各位代表、同志们：这次会议的主要任务是:以科学发展观为指引，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照省、市新要求，全面回顾总结区第九次党代会以来的各项工作，研究部署今后五年建邺发展的目标和任务，选举产生中共南京市建邺区第十届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大干部群众，抢抓青奥机遇，创新驱动发展，为全面打造现代化新南京标志区和城市新中心而努力奋斗！下面，我代表中共南京市建邺区第九届委员会向大会报告工作，请各位代表审议。过去七年的
2、工作回顾区第九次党代会以来的七年，是建邺发展史上不平凡的七年。在省、市委的正确领导下，我们面对科学发展的新要求、金融危机的新考验和各类社会矛盾凸显的新挑战，团结带领全区党员和干部群众，解放思想、真抓实干、锐意进取、改革创新，圆满完成了区第九次党代会确立的各项目标任务，先后荣获“中国民营经济最具活力区” 、全国“和谐社区建设示范区” 、全国“法治创建活动先进单位” 、全国“文化先进区”等荣誉称号。综合经济实力迈入“第一方阵” 。强化项目建设和功能园区带动，着力打造全省最大的现代服务业集聚区，中冶华天、烽火通信、天泽星网和首都银行中国总部、万达广场等一批优质项目落户建邺，新城产业集聚效应明显增强。
3、以金融、保险集聚为导向，突出高端商务功能，基本建成有区域影响的河西中央商务区。坚持研发、总部发展方向，全新构筑以创新型经济为特征、国内一流的新城科技园。坚持老城改造与产业培育相结合，突出商贸商务、休闲旅游功能，全面拉开江东中央活动区建设框架，市级商业新中心初具雏形。南京投资最大的中外合资项目新加坡南京生态科技岛落户建邺，按照“国内领先、国际一流”的标准，全力推进项目实质性建设。积极引进和培育新的税源，加强税收征管和预算外资金管理，税收持续快速增长，财政实力不断增强。通过七年的努力，全区综合经济实力迈上新台阶，2010 年实现地区生产总值 97 亿元，财政总收入 36.2 亿元，一般预算收入 2
4、2.9 亿元，固定资产投资 175.9 亿元，分别是 2004 年的 3.9 倍、3.6 倍、6.8 倍、4.2倍，实际利用外资累计达 12.67 亿美元，主要经济指标增幅连续 5 年位居全市主城区前列。城市建设品质和环境面貌显著提升。 “十运会”前，我们初步拉开河西新城的整体框架，圆满完成了保障“十运会”的各项建设任务，受到社会各界的广泛好评。进入“十一五”时期，我们创新城市建设与管理模式，同步推进新城建设和老城改造提升，城市环境面貌发生巨大变化。加快城市化进程，依法推进拆迁拆违和安置工作，七年来，累计征地 2.5 万亩，拆迁 623 万平方米，拆除违章 215 万平方米，建成拆迁安置房 1
5、 万多套。加快完善河西中部地区基础设施，先后投入 20 多亿元建成主次干道 60 余条。加大北部整合区改造和环境提升力度，对江东南路、水西门大街、集庆门大街等主次干道进行街面出新和亮化提升，实施 57 个老旧小区出新改造、1070 幢楼宇“平改坡”和立面出新，南湖片区改造工程荣获“中国人居环境范例奖” 。强化土地运作，累计挂牌出让土地 2600 亩。落实“大城管”机制，强化市容环境综合整治和长效管理，城管效能明显提升。推进“数字建邺”技术应用，建立城市模块化管理系统，荣获住建部“华夏建设科学技术奖” 。社会建设和管理模式国内试点推广。确立“大社区”工作理念，实施社区管理体制改革，构建“一委一居
6、一站一办” （社区党委、居委会、管理服务站、综治办）为特征的社区管理新架构，初步实现“资源向下、民主向前、民心向上”的改革目标，基层社会管理创新的建邺经验成为全国典型。深入推进社会事业配套建设，新城公共服务体系不断完善。投入近 15 亿元，新建 40 万平方米的中小学和幼儿园，与南师附中、金陵中学、中华中学等名校合作办学，促进教育现代化发展，荣获“全国社区教育示范区”称号。优化整合卫生服务资源，新建区级医疗服务中心、区公共卫生大楼和区中医院，社区卫生服务覆盖率达 100%，公共卫生服务水平进一步提升。坚持开展民意调查，持续推进“民生十件实事” ，一批民生突出问题得到有效解决。着力构建全覆盖的社
7、会保障救助体系，七年来，累计实现再就业 2.6 万人次。深入开展“春风行动” ，发放各类财政专项救助资金 2.6 亿元。统筹推进人口和计划生育、体育等各项工作，荣获“全国计划生育优质服务先进单位” 、“全国群众体育先进单位”等称号。精神文明和民主法制建设深入推进。繁荣文化事业和文化产业，积极开展“长江国际旅游节” 、 “葡萄节” 、 “邻里节”等节庆文化活动，新城文化内涵显著提升，荣获“中国会展杰出贡献奖” 、 “新世纪十年全国优秀节庆城区”称号。深入开展“文明城区”创建，连续 3 年在全市公共文明指数测评考核中名列前茅。不断加强民主政治建设和依法治区工作，积极开展“五五”普法教育，支持人大、
8、政府、政协和法、检两院依法履行职责，重视统一战线、人民武装、老干部、党校和关心下一代工作，发挥工、青、妇和残联、红十字会等群团组织作用，民主法制建设取得新成效。深化“平安建邺” 、 “法治建邺”建设，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，有效化解了影响区域安全稳定的突出问题。强化食品药品安全、质量和价格监管以及安全生产等工作，群众幸福感和满意度进一步提升。党的建设全面加强。抓基层打基础，统筹推进各领域党建工作，精心组织保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优等活动。加强党的基层组织建设，创新“三会一站”基层党建工作机制和“区委委员社区活动日” 、 “党代表社区行”等制度，组织动员广大
9、党员干部积极投身基层、服务群众。新成立明基医院、华润集团、首都银行等 36 家规模以上非公企业党组织，雨润集团开创非公企业党建新模式。深化干部人事制度改革和人才工作，把功能园区、街道社区和拆迁、信访一线作为培养锻炼干部的主阵地，加大竞争性选拔干部的力度，不断完善干部考核评价机制。加强干部教育培训，大力实施人才“十百千”计划，建成河西新城人才市场，荣获“省人才工作先进区”称号。强化反腐倡廉建设，创立廉情质询制度，深化权力阳光运行，加大对拆迁、工程建设和招投标等重点领域的监察力度，全区惩治和预防腐败体系基本形成，为区域经济社会又好又快发展提供强有力的纪律保障。回顾七年来走过的历程，成绩的取得得益于
10、省、市委的正确领导，得益于历届班子和所有老领导、老同志们打下的工作基础，得益于全区广大干部群众的团结奋斗、努力拼搏，得益于各民主党派、各界人士和驻区单位的大力支持。在此，我代表中共建邺区第九届委员会，向所有为建邺发展作出贡献的同志们，向所有关心支持新城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的工作，我们深刻体会到：必须始终坚持发展是第一要务，积极探索符合建邺实际的发展路径，实现科学发展、率先发展；必须始终坚持改革创新，与时更新发展理念，创新体制机制，形成推动建邺发展的强大动力；必须始终坚持民生优先，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力营造和
11、谐稳定的社会环境；必须始终坚持党的领导，注重发挥区委领导核心作用，带动全区各级班子和领导干部，在推进建邺的发展中不断提高执政能力，更好地团结带领干部群众共同奋斗。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：区域产业发展的核心竞争力和新城内生发展动力有待进一步增强；公共配套和综合服务功能还不够完善；维护区域社会稳定的压力仍然较大；重点领域的违法违纪问题仍有发生，监管力度有待于进一步加大等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。今后五年的指导思想和奋斗目标总结过去，是为了更好地开创未来。今后五年，对建邺来说，是一个孕育着新的重大变化的五年，是抢抓青奥机
12、遇，助推新城发展，实现“两个率先”的关键时期，毫无疑问，也是我们必须倍加珍惜并牢牢抓住的、属于建邺的重要战略机遇期。展望建邺未来五年的发展，既面临着难得的重大机遇，也面临着严峻挑战，需要我们立足新城实际，准确把握未来的发展趋势，明确建邺发展阶段、发展定位，再创科学发展的新优势。 一是从新城发展规律看，建邺正处于从要素聚集向爆发增长的过渡阶段。按照城市发展理论，新城发展一般要经历规划建设、要素聚集、爆发增长和协调发展四个阶段。建邺从市委作出“一城三区”发展战略部署，全面融入河西开发以来，经历了 8 年多的建设期，目前城市框架基本成型、产业内涵较为丰富、公共配套相对完善、品牌效应初步显现，呈现出要
13、素快速聚集的态势，即将跨上新的发展平台。但与经历过了 10 年以上发展的上海浦东新区、广州珠江新城、杭州钱江新城等相比，在经济规模、产业基础等诸多方面还存在较大差距。因此，未来五年，我们要立足从要素聚集向爆发增长的过渡阶段特征，顺势而为，以创新驱动助推要素聚集，把引进和培育革命性的、在国内外具有一定规模和技术优势的高端产业作为新城发展的核心任务。二是从城市空间发展布局看，建邺要牢牢把握现代化新南京标志区和城市新中心的定位。市委提出要聚焦“四个第一” ，坚定不移走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，明确要求实现城市空间调整与创新创业载体优化布局的有机平衡。在“十二五”期间，南京将继续推进“一城三区
14、”建设，深入实施跨江发展战略。以建邺为主体的河西新城区位优势明显、基础条件良好。已建成两条地铁线和 50 多公里城市快速路网；商务商业载体面积140 万平方米，在建 500 万平方米，规模基本与新街口商圈持平。这些都充分证明建邺在未来南京城市空间发展格局中，城市新中心的战略地位将更加巩固。但是从城市中心的核心特征分析，在商务商业环境方面，五星级酒店、高端购物中心、甲级写字楼的拥有量还存在提升空间。为此，我们要立足打造城市新中心的目标，把发展聚焦到城市空间形态的塑造、标志性区域的打造、核心产业的构建上来，增强商务商业、科技创新、文体会展和休闲居住等核心功能，打造一批具有标志性、震撼力的城市亮点和
15、城市名片，努力让建邺成为未来南京发展的旗帜和标杆。三是从外部发展环境和机遇看，建邺具有蓄势超越发展的现实支撑。市委把握世界第四次科技和产业革命的新趋势，提出南京正面临以创新型经济为特征的第三次历史性机遇，即将进入创新型经济发展的关键突破期。对建邺而言，2014 年青奥会落户南京，建邺作为主会场和青奥村所在地，具备得天独厚的发展机遇。 “举办权就是发展权” ，新加坡借助举办第一届青奥会，当年扭转经济发展负增长态势，实现 GDP18%的高速增长；广州亚运城所在地番禺区借力亚运，开工项目 1100 多个，总投入超过 110 亿元，主要经济指标井喷增长。经验表明，重大国际赛事活动不仅能在短时间内迅速集
16、聚项目、资金、技术、政策等创新要素，在城市功能整合、规划布局调整、城市形象提升等方面也能创造机遇，为区域发展提供强大动力。与此同时，随着南京南站正式启用，长三角区域一体化、共融共生进程进一步加快，资源、要素争夺将日趋激烈，接受辐射和上海互动发展的“屏障效应”与资源要素流动的“倒虹吸效应”值得我们高度关注。建邺要借力青奥，抢抓机遇，实现跨越，必须对自身的比较优势有清醒的认识。相比兄弟城区，当前新城未开发区域面积约 30平方公里，在建载体面积超过 1000 万平方米，还有新加坡南京生态科技岛、青奥城、海峡城、金融城等一批投资强度大、带动能力强的重大项目。这些是我们实现超越发展可以依赖的重要支撑，关键是如何有效的利用好这些优势资源，使之发挥最大效能。机遇稍纵即逝，机遇抓得好，就可能抢得发展先机，机遇抓不住，就可能陷入步步被动。为此，我们要立足现实要素基础，把发展转型到创新驱动、人才引领上来，有效整合优势资源，促进“聚变”和“裂变” ，促进区域比较优势转化为新城现实发展成果。综合以上分析，我们提出，今后五年建邺发展的指导
