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1、 回顾五年的历程，我 们积累了一些好的 经验， 值得在今后的工作中借鉴。一是必须坚持科学发展，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，全力推动经济跨越式发展，加快城乡一体化进程。二是必须坚持开拓创新，把上级精神和我区实际相结 合，在不断深化区情认识中创新思路举措，用创新的精神推动各项工作。三是必须坚 持执政为民，把保障和改善民生做为工作的出发点和落脚点，切实解决好事关群众切身利益的热点难点问题，让人民群众更多地共享发展成果。四是必须坚持转变发展方式，更加注重生态建设和环境保护，加快发展生态经济 ，走 绿色、低碳、 环保、可持续发展之路。五是必须坚持维护和谐稳定，正确处理改革、发
2、展和稳定的关系，及时疏导和化解各种矛盾，用稳定的环境保障发展。六是必须坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责 ，运用法律手段管理 经济社会事 务，努力提高政府依法行政水平。 对这些被实践证明行之有效的做法和经验，我 们将倍加珍惜，一以 贯之地 坚持，在实践中不断丰富和完善，并发扬光大。在总结成绩的同时，我 们也清醒地看到，我区经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受政策和市场的双重影响， 风电产业发展的不确定因素增加，制约了新能源装备制造产业持续发展；高效设施农业发展难度较大，集 约化经营水平不高，抵御市 场风险 的能力较弱，农民增收的难度加大；受财政体制的制约，地方可
3、用财力不足，财政收支矛盾依然突出；生产生活 资料价格高位运行，城乡居民特别是困难群体日常生活压力增大；政府公共服务创新能力不够，自身建 设还需进 一步加强。 对这些问题，我们将在今后的工作中采取更加积极有效的措施，切实加以解决。今后五年政府工作的目标和任务各位代表，今后五年是我区全面建设 小康社会的关键时期，是 实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。刚刚闭幕的区第十四次党代会，立足 实际，着眼未来，精心描绘了今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图。展望未来，机遇与挑战并存，竞争与压力同在。我们必须认清形势，勇于解放思想，勇于改革创新，抢抓机遇，应对挑战，奋发进取，扎实工作，努力开创肃州科学发展的
4、新局面。按照区第十四次党代会精神，今后五年政府工作的 总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主线，以跨越式 发展为主题，以富民强区为目标，以园区经济为重点，建设商贸旅游中心，加快城乡一体化进程，推进酒嘉一体化发展，努力打造“富强肃州、生态肃州、和谐肃州、文明肃州、幸福肃州” 。预期目标是：力争五年内主要经济指标翻一番，地区生产总值达到 300 亿元， 财政收入年均增长 15%以上，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长 11%以上，力争对全市主要发展指标增加量的贡献达到 50%以上，工业对 GDP 的贡献份额达到 50%以上。
5、主要做好以下五个方面的工作：一、围绕 富强肃州建设， 调优结构，壮大产业，增强区域经济综合实力。坚持以转变发展方式为主线，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，做精一产、做强二产、繁荣三 产，着力建设全国最大的新能源装备制造基地、全省循 环经济示范基地、全省清洁能源示范基地和西北五省区绿色农产品基地四大基地，打造区域性现代商 贸中心和酒泉东部丝绸之路旅游集散中心两大中心，努力实现 GDP、财政收入、工业增加值三个翻番。加快发 展园区经济，着力抓好酒泉工业园区、热电建化产业园、东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地和明沙窝煤电能源产业园建设，重点瞄准国内大企业、大 财团，吸引发达地区“
6、飞地建园”，县市企业“跨区建园”；围绕拉长新能源装备制造产业链，全力引进一批投资规模大、技术含量高、 带动能力强、财政贡献突出的项目，力争五年内园区经济 占到 GDP 的 60%以上，真正成为建设富强肃州的强大引擎。加快构建新能源工业体系，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，做强做大新能源装备制造、光伏发电、调峰电源、高 载能循环工业等产业，努力打造装备制造、技术研发、检测认证、运营维护、人才培养于一体的产业集群。力争新能源装 备制造企业累计达到 40 家，太阳能电池生 产能力达到 300 兆瓦以上，光伏装机容量达到 500 兆瓦，煤电装机容量突破 200万千瓦，装备制造产业链条基本完整。按照
7、“服务城市、富裕农民”的要求，加快发展城郊农业和设施农业，全面普及“2+2”富民增收工程，力争两年内达到 户均两亩万元田、户均劳务收入过两万元， 农民人均纯收入过万元，三年内农村面貌大变样，五年内初步形成城 乡一体化发展的新格局。重点抓好日光温室、网式制种、大棚蔬菜等设施种植，加快发展标准化养殖园区和 规模养殖场户，建成城郊日光温室、奶牛产业经济带，沿山肉牛肉羊、制种玉米经济带，中北部大棚蔬菜、精细蔬菜经济带，力争每年新增高效设施农业 1 万亩以上，五年内全区日光温室面积达到 3 万亩，大棚蔬菜面积达到 5 万亩，蔬菜 总面积达到 20 万亩，制种面积达到 26 万亩，畜禽饲养总量达到1000
8、 万头只，保障“ 两市、两企、两基地”市场需求。培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作经济组织， 进一步完善利益联结机制，着力推进农业产业 化经营。 认真落实 酒泉市服务业发展规划和酒泉市通道经济发展规划，优先发展生产服务业，全面提升消 费服务业，引 导培育新 兴服务业，重点突破文化旅游业，构筑现代服务业发展体系。以新老城区两大商圈为重点，通 过现有市场商场 和宾馆饭店的辐射带动，开发建设特色商业街和批发零售市场，改善服务设施，提升服务档次，扩大商贸流通规模。布局完善西洞农副产品物流园、南园城市配送物流园、西园轻工机械制造物流园、下河清煤炭集散及重 载化工 产品物流园，逐步形成以酒嘉物流中心为
9、龙头、物流园为骨干的现代物流业服务体系，推 动酒嘉经济一体化发 展。 坚持“ 一轴一圈四线”旅游开发战略，深入挖掘 历史文化资源，加快重点旅游景区建 设，策划精品旅游 线路，研发特色旅游商品，打造“丝路明珠、航天名城”旅游品牌，进一步扩大肃州对外影响力，力争旅游接待人数和旅游收入年均增速保持在 20%以上。二、围绕 生态肃州建设，夯 实基础，优化环境，全力打造绿色环保的宜居城市。坚持实施生态立区战略，加快发展生态经济 ，增 强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会。以循环经济产业园和热电建化产业园为依托，发展新型建材、煤化工、资源综合利用等循环经济，限制发展高能耗、高排放 项目，全面推
10、进节能减排，确保主要污染物排放量、万元 GDP 能耗等指标逐年下降。推行城市 污水集中达标处理、生活垃圾分类无害化处理，加大农村环境 连片综合整治力度， 强化饮用水水源地保 护，不断改善城乡生活环境。抓住中央关于加快水利改革发展的有利机遇， 积极争取国家投资，大力实施河道治理、病险水库除险加固、渠系配套、安全饮水等水利工程，优化水资源配置，提高水资源利用率，构筑防洪减灾、水资源供给、水生 态环境三大保障体系，推进节水型社会建设。按照“ 南护水源、中建 绿洲、北治 风沙 ”的方针，扎实推进三北防护林、生态公益林、退耕还林、封滩育林等重点生态工程建设，依法加 强水资源、耕地、草原、湿地等自然资源的
11、保护， 坚决制止乱开荒、乱打井、乱采伐、乱移民，筑牢跨越式发展的生态安全屏障。加大城市园林绿化投入，实施园林绿化精品工程，狠抓城市出入口、酒嘉快速通道沿线、工业园区、庭院小区等重点区域绿化，扩大面积，提升档次，力争五年内使城市绿化覆盖率提高 10 个百分点，森林覆盖率达到 7%，努力打造生态肃州，建设宜居城市。三、围绕 和谐肃州建设， 创新机制，加强管理，着力营造安定有序的社会环境。统筹城乡发展，突出城市主体地位，加快“ 城中村”、城 乡结合部和城市出入口等重点区域改造，积极配合做好新城区二期规划建设、城市集中供热、天然气入户、北大河综合治理、老城区改造等重点工程，进一步完善城市道路、上下水管
12、网、停车场、公厕等公共设施，加强专业市场建设，全面提高城市承载能力。扎实推进新农村建设，突出抓好农村规划、产业发展和环境整治，配套完善公共服 务设施，大力推广清洁能源，引导农民居住由分散向集中、由村庄向社区过渡。按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，逐步推 动城乡规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服 务、就业社保和社会管理“六个一体化”，促进城乡融合发展， 进一步缩小城乡差别。扎 实开展全省社会管理创新试点工作，健全社会管理机制，提高科学化管理水平，全力维护社会和谐稳定。坚持源头治理、 畅通渠道、事要解决三管齐下，健全完善信访工作和矛盾 纠纷排查调处机制，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽
13、状态。健全以综治、公安、人口等部门为主的三级流动人口管理服务体系， 认真落实 就业、就医、子女就学、计生服务、 权益保障等优惠政策，提升出租房屋旅店式星级化管理和宾馆旅店业治安信息化管理水平。启动实施“六五”普法教育，深入推进“平安肃州”建设，加 强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，提高社会管控能力。强化安全生产和食品药品监管，完善 应急保障体系，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命 财产安全。四、围绕 文明肃州建设，完善 设施，强化服务，努力提升城乡公共服务水平。不断改善城乡教育、卫生、文化等基础设施条件，进一步增强公共服务能力，促进经济与社会事业协调同步发展。
14、坚持教育优先发展，大力实施城市学校扩容、农村寄宿制学校改扩建、名师名校培育三大工程，重视学前教育，巩固义务教育，关心特殊教育，加快发展高中阶 段教育， 优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。推进医药卫生体制改革，全面推行基本药物“零差率” 销售，优化医疗卫生资源配置，加 强基层医疗卫生基础设施建设，健全公共 卫生服务体系，提高处置各类公共卫生突发事件的能力和水平。深化文化体制改革，实施文化惠民工程，落实城乡文化活动场所免费开放政策，广泛开展群众性文化服务活动，推 动文化事 业大发展大繁荣。重视广播电视工作，营造健康向上的舆论氛围，努力形成和谐进 步的人文环境。 继续稳定低生育水平，大力提高人
15、口素质，切实增强人口计生服务能力。加强基层民主政治建设 ，增 强社区服务功能，推进村民自治和居民自治，落实民主管理、民主选举、民主决策和民主监督制度，切实维护 人民群众的民主权利。 认真贯彻 全民科学素质行动计划纲要，深化文明肃州创建，大力开展尊老爱幼、扶贫济困、志愿服务等活动，注重培育文明诚信、奋发进取、理性平和、开放包容的社会新风尚，提高广大群众的思想道德素质、科学文化素 质和城乡社会文明程度，形成群众广泛参与的精神文明创建新格局，力争 2015 年前跨入创建全国文明城市先 进城市行列。五、围绕 幸福肃州建设，改善民生，提高福祉，让人民群众共享改革发展成果。 坚持在发展经济的同时，更加重视
16、民生改善，更加注重社会公平，努力让城乡居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。积 极落实就业政策，鼓励开展自主创业，多渠道开发就业岗位，解决好大中专毕业生、退役军人、零就业家庭就业问题，城镇登记失 业率控制在 4%以内，实现经济发展与扩大就业的良性循环。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的要求，建立健全社会保障体系，全面实施新型农村养老保险、城市居民养老保险制度，以非公经济从业人员、农民工为重点，不断扩大社会保险参保覆盖面。完善社会救助制度，切实解决困难群体医疗、教育、住房、司法等困难问题。建立城乡低保标准和资金投入自然增 长机制，实现动态管理下的应保尽保。积极推进住房公积金扩面，加快公共租赁 住房、 经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设，逐步解决低收入群体的安居 问题。加快城乡道路建设，改造升级乡村公路，完善交通运输设施，提高城乡道路通行能力。继续实施农村安全饮水工程，五年内农村群众全部吃上安全 卫生的饮用水。 进一步完善城市管理 长效机制，将城乡结合部纳入城市管理体系，大力推进精细化管理
