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1、先行先试抓综改 大干实干惠民生全面加快全省新型能源基地和特色旅游强县建设步伐在十二届五次全会暨全县经济工作会议上的讲话王 卓（2014 年 2 月 17 日）同志们：2013 年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，面对经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，团结奋进，奋发有为，坚持以综改试点县为抓手，千方百计上项目，全力以赴稳增长，聚精会神抓转型，想方设法调结构，下大力气创环境，坚定不移抓安全，不遗余力惠民生，高度重视并着力解决经济运行中存在的问题，总体上完成了各项主要经济指标，保障了各项支出，为今年的工作奠定了良好的基础。 刚才，任书记代表常委会向会议作了工作报告，回顾了
2、去年以来县委工作，分析了当前形势，提出了今年工作的指导思想和目标任务，我完全赞同。希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我着重就今年的经济工作讲10 方面具体意见。一、围绕科学应对这个关键，强势推进 2014 年各项目标任务，坚定必胜信念牢牢把握经济发展的主动权2014 年，我们面临的形势更加严峻，情况更加复杂，任务更加艰巨。从外部环境看，西方发达国家复苏乏力，新兴市场国家外需疲弱、内生动力不足；我国经济增长已进入个位数增长阶段，且不断走低，面临着发展成本抬升、比较效益降低的双重挑战；国家强力化解过剩产能，将清理整顿、取消淘汰一批钢铁、焦化、水泥、电解铝等行业企业，以煤炭为主的能源需求大大
3、减少，煤炭低迷市场还会延伸 1-2 年时间，这将对我县的煤炭能源经济形成巨大冲击。特别是随着国家大气污染治理力度的加大，京津冀等主要煤炭消费地区需求将受到抑制，宁武主要的煤炭市场 京津塘地区，要求煤炭含硫量在 0.8 以下，而我县煤炭含硫量多在 0.8 以上，下一步，煤炭销售难的问题会更加突出。再加上全球煤炭市场产能过剩，进口煤与国内煤还有一定的价差，煤炭进口仍将保持较大规模，煤炭市场供过于求、产能严重过剩的态势还难以改变，煤炭价格持续下跌（我县煤炭综合价格从 2011 年的 518 元下跌到今年的 238 元，落差 280 元）。一煤独大的宁武经济将继续面临严峻考验，如何度过这个拐点，需要我
4、们在新的一年里，认真总结经验教训，紧紧依靠全县广大干部和群众，坚持以转型综改为统领，扭住项目建设不放松，攻坚克难、大干实干，努力做好各项工作。2014 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是转型综改攻坚年、项目建设见效年，做好今年的经济工作，必须全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央省市经济工作会议精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以落实省委“转型综改攻坚年”和市委“3581”发展战略为统领，紧紧围绕“4484”总体发展要求，牢牢把握稳中求进总基调，突出改革、发展、转型三大主题，狠抓项目建设和结构调整不动摇，全力推进城镇建设和扶贫攻坚不松劲，坚持改善民生和提高人民生活水平不
5、放松，坚守安全稳定和作风底线不懈怠，振奋精神，扎实工作，改革创新，努力破解制约资源型经济转型的瓶颈，不断谋求经济社会发展的新突破，不断开创转型跨越发展的新局面，不断谱写增进人民福祉的新篇章，为早日把宁武建设成全省新型能源基地和特色旅游强县而努力奋斗。今年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增幅10%；固定资产投资增幅 23%；社会消费品零售总额增幅 13%；财政总收入增幅 5%；一般预算收入增幅 3%；城镇居民人均可支配收入增幅 12%；农民人均纯收入增幅 18%；城镇登记失业率控制在 4.2%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。完成省市下达的各项约束性指标。总的看，在这一系列指
6、标中，我们从实事求是、积极进取、科学合理的原则出发，适当下调了预期性指标增幅，约束性指标同省市保持了一致。在我国经济进入个位数增长时代，特别是目前我县的主导产品 煤炭，在市场需求不旺、面临全国过剩、企业投资积极性不高的背景下，这是一个必须经过努力才能完成的目标，也是一个经过努力可以完成的目标。我们之所以确定这样一个指标体系，首先是形势的要求。中央提出经济运行必须处于合理区间。经济增长率、就业水平等不滑出下限，物价水平等不超出上限，并确定GDP 增长的下限是 7.5%，底线是 7%。中央明确讲不唯GDP，不等于不要 GDP，而是对 GDP 的质量和效益提出了更高的要求。其次是省、市交给我们的任务
7、。今年省、市确定的 GDP 增长目标是 9%，高于全国平均水平增幅 1.5 个百分点。我县作为后发地区、全市 A 类方阵，只有不低于全市平均速度，才能实现赶队前行、进位争先。第三是综合考虑我县实际情况，通盘算账、慎重决策的结果。我们经过科学比对、认真分析，认为只要不发生大的意外，只要经过努力，这个指标就一定能够完成。也只有达到这个目标，才能稳定就业、保障支出。但是，完成这个指标需要大家付出艰辛的努力，决不能掉以轻心。从质量上看，全年经济增长要想稳步推进，既要看煤炭等传统产业，更要依靠新型产业、现代农业和旅游服务业。这就需要我们把更多的精力放在提高经济发展的质量和效益上来。总之，做好今年的经济工
8、作，一分靠谋划，九分靠实干。全县上下要按照县委县政府确定的“路线图”、“时间表”、“任务书”稳扎稳打，坚持“以煤为基，多元发展”，咬定青山不放松，坚持转型不动摇，继续保持跳起来摘桃子的劲头，充分调动各方面的正能量，持之以恒地在转型上做文章、挖潜力，圆满完成今年的各项目标任务。二、围绕先行先试这个灵魂，强势推进转型综改试点县建设，率先走出资源型地区转型跨越发展新路 今年是全省转型综改攻坚年，我们要认真落实好省市关于“转型综改攻坚年”的各项部署，紧紧扭住先行先试这个灵魂，把综改理念贯穿于各项工作，在实践中大胆探索，以逢山开路、遇水搭桥的决心，重点抓好“四个五”的提升和创新，力求在综改试验上有重大突
9、破。一是抓好五类标杆。宁煤集团作为标杆企业，今年要想方设法外拓市场，内抓管理，推进国有企业股权多元化，明晰产权，理顺机制，创优管理。同时，要积极延伸产业链条，抓好技改提升，重点解决好高硫煤销售难的现实问题，为全县高硫煤销售率先走出一条新路；省煤运煤制烯烃项目作为产业转型的标杆项目，要密切注意国家政策动向，盯紧盯牢，积极推进，力争十二五期间落地；标杆园区阳方口煤化工产业园区，作为承载项目的平台，要加快“三通一平”建设进度，为企业入园创造良好条件；旅游产业作为全县的标杆产业，要不断完善现代旅游要素和基础设施，上档升级，为打造 5A 级景区创造必要的硬件条件；凤凰、阳方口、东寨镇作为标杆乡镇要在城镇
10、建设、招商引资、深化改革等方面探索新经验，创造新业绩。二是深化五项改革。要创新行政运行机制，进一步精简审批事项，简化办事程序，打造服务型政府；要创新土地管理机制，继续抓好增减挂钩、矿业存量土地整合利用、露天采矿用地三项改革，保障城乡建设用地；要创新投融资机制，多渠道壮大融资平台。积极引进民营银行，力争年内在我县组建成立村镇银行，有效解决非公经济组织资金短缺问题。邀请专业团队全面深化农村信用合作社产权制度改革，探索组建农村商业银行。通过“助保贷”平台，县政府继续注资 500 万元，盘活中小微企业。充分发挥城投公司和旅投公司的作用，走好以金融资本手段推动县域经济快速发展的新路子；要创新城乡统筹机制
11、，加快推进农村土地流转，探索“土地银行”模式，财政予以适当补贴，鼓励农民以多种形式参与土地流转，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快推进户籍制度改革，促进城乡一体化发展；要创新政策引导机制，继续完善对龙头企业、优势产业和产业园区的奖励扶助政策，引导各类产业向园区集聚，支持龙头企业发展壮大，不断把主导产业做大做强。同时，要按照中央、省市精神，抓好国有企业、食品药品体制、粮食流通领域、卫生计生等各项改革。三是打好五个攻坚战。打好“两河治理”攻坚战，把“治理母亲河、建设生态源”作为最大的亮点，继续对汾河和恢河实施以河道治理、两岸绿化、河水净化为重点的综合治理工程，促进人与自然和
12、谐发展。打好植树造林攻坚战，全年完成植树造林 3 万亩。打好土地复垦攻坚战，年内完成复垦造地 1 万亩。打好移民搬迁攻坚战，移民村二、三期工程年内入住，四期工程今年要完成主体建设，五期工程要开工建设。全年完成移民 1000 人。打好非煤产业攻坚战，坚持以煤为基，多元发展，大力发展战略性新型产业。四是办好五件实事。即省委确定的五件实事，也是最大的民生问题，包括农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、村级幼儿园改扩建、乡村清洁工程和新型职业农民培训，要按时序、按进度、按节点全力推进，确保见到实效。三、围绕项目建设这个关键，强势推进固定资产投资和重点工程建设，不断增强经济持续健康发展的动力经济要发展
13、，项目是关键。解决我县发展不够、总量不大、结构不优、效益不高的问题，关键是大干项目，干好项目，围绕“项目见效年”，抓好项目的投产达效。一要统筹推进“八位一体”。全面抓好项目储备、签约、落地、开工、建设、投产、考核、服务等各个环节。市里下达我县今年招商引资签约项目 70 亿元，储备项目672 亿元，落地任务 34 亿元，开工任务 29 亿元，完成项目投产任务 61 亿元。要进一步明确责任、创优环境、及早开工、搞好服务、切实加快项目建设，确保“八位一体”任务全面完成。要把招商引资作为培育接续替代产业的重要抓手，制定招商引资激励政策和奖励办法，进一步加大招商力度，创新招商方式，突出小分队招商、商会招
14、商、产业链招商、产业集聚招商，以超常之举招大商、引大资、上大项。坚持西瓜芝麻一起抓，积极争取国家投资项目，鼓励扶持自主投资项目，使项目建设形成遍地开花的发展态势。二要抓好省市重点工程建设。今年安排省、市两级重点工程总投资 60 亿元，力争年内完成。特别是要按照市里各县产业重大产业建设项目实行分类考核的要求，宁武、河曲、保德、忻府区和开发区划入了 A 类方阵，要求今年新开工 10 亿元以上项目 2 个，5 亿元以上项目 3 个，3 亿元以上项目 4 个。我县已确定 10 亿元以上项目为北辛窑煤矿矿井建设项目、华润 2350MW 低热值煤发电项目，5 亿元以上项目为华能新堡 100MW 风电项目、
15、宁 阳煤炭发运站铁路专用线项目、山西龙源余庄 9 万千瓦风力发电项目，3 亿元以上项目为华能东马坊三期 49.5MW 风电项目、光大长房山风电厂一期工程、光大赵家山风电厂一期工程、芦芽山创国家“5A”景区项目，这些重点工程是经济建设的重中之重，市里要考核排队，必须全力以赴抓紧抓好。三要抓好项目的全程服务。要进一步创优环境，把主动服务企业、服务项目当成一件光彩的事、理直气壮的事，树立支持项目就是应对经济下行压力的理念，对引进的项目，要从政策、资金、技术、人才、环境、手续报批等各个环节给予便利并提供优质服务，确保项目能够进得来、留得住、发展好。一是服务好再建项目，现场解决问题；二是搞好落地服务，及
16、时办理各种支持性文件；三是搞好开工服务，努力提供基础保障；四是搞好投产服务。各级各部门要走出机关，进工地、下基层，主动服务、上门服务，无缝隙对接，零距离服务，在服务中发现问题、解决问题，重点解决好项目的竣工验收和投产达效。同时，要对那些在项目审批和服务过程中“吃拿卡要”，影响甚至破坏项目的机关工作人员，要严格问责，严惩不贷。四、围绕产业结构调整这条主线，强势推动二三产业做大做强，全力打造支撑宁武经济发展的强大引擎宁武要转型、要跨越，就必须坚定不移地进行产业结构调整，改变“一煤独大”的产业布局，尽快多上一些大项目、好项目，建立科学合理的产业体系。 一要加快推进工业新型化。工业新型化是推动转型跨越发展的基础。我们要按照 “立足煤、延伸煤、超越煤”的理念，做好“以煤为基、多元发展”这篇大文章。一是加快推进煤炭产业提升改造。矿井建设上，在已有 8 座生产矿井的基础上，确保宁煤张家沟煤业、神达栖凤煤业、潞宁孟家窑煤业、同生同基煤业 4 矿验收投产，阳煤榆
