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1、关于加强事业单位国有资产管理的思考【摘要】我国事业单位国有资产占国有总资产比例较大，提高我国事业单位国有资产管理水平，加强国有资产的有效管理和使用对社会经济发展具有重要意义。目前我国事业单位在国有资产管理方面仍然存在一些问题，影响了国有资产的有效使用。本文着重从国有固定资产管理的角度对事业单位在国有资产管理中出现的一些问题进行了思考，并有针对性地提出了一些对策。 【关键词】事业单位 国有资产 管理对策 一、事业单位国有资产管理的重要意义 我国事业单位国有资产是我国经济高效运行的重要组成部分，事业单位日常工作的正常开展，关系到社会事务的正常运转；资产管理的正常运行，又关系到事业单位各项工作的有序
2、进行。因此，事业单位国有资产管理的优劣，影响到事业单位正常业务的开展，是保证社会事务正常运转和促进我国经济良好发展的必然要求。 我国著名经济学家文宗瑜认为，相较于世界主要经济体，我国国民经济呈现出国有资产数额最大和国有资产比重最大的“两大” 特征，这 “两大”暗示着我们在社会主义经济发展的道路上，要时刻关注我国国有资产的有效管理和运营。而事业单位在目前我国行政事业单位中也占了很大的比重，我国事业单位中国有固定资产总额占总资产的比例也很大。因此，2006 年 5 月和 2008 年 3 月，财政部分别颁布了事业单位国有资产管理暂行办法和中央级事业单位国有资产管理暂行办法 。这是我国为适应当时国有
3、资产管理的要求而制定的，为我国当时国有资产的安全有效运行提供了依据。随着我国经济的高速发展，为了更好适应国有资产管理的形势，2015 年 12 月财政部出台关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见 ，为加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的事业单位资产管理体系，更好地保障事业单位国有资产有效运转和高效履职，进一步规范和加强事业单位资产管理提出了指导意见。 二、事业单位国有资产管理存在的主要问题 从目前情况来看，许多事业单位对国有资产重视购置、轻视管理，国有资产的使用效率较低、闲置率较高，资产的购置、使用、处置、调拨、调剂等处理流程不顺畅，国有资产的实物数与资产账面数普遍存
4、在不相符的现象。一些事业单位没有制定适合本单位的国有资产管理制度，事业单位内部没有设立专门的资产管理部门，甚至没有专职资产管理人员，资产管理权限职责与财务管理权限职责有时混淆不清。下面就事业单位国有资产管理存在的主要问题进行分析。 资产管理基础工作较为薄弱 事业单位管理人员资产管理意识淡薄，不能把国有资产管理当作重要事项来抓。与其他工作事项比较，总是把资产管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。认为资产管理只是单位负责人和财会人员的事情，与其他人员无关。有的单位没有配备专职资产管理人员，资产管理人员与财务管理工作人员分工不明确、职责不清晰。有的资产管理人员责任心不强、业务能力偏低，没有很好的接受
5、培训学习，导致资产管理较为混乱。有的单位没有建立起准确、详细的固定资产基础数据信息，在日常使用中缺乏很好的监管，使国有资产损坏、丢失。 资产使用效率不高、存在大量闲置资产 有的单位盲目预算项目资金，由于预算审批不严，获得大量预算审批资金，形成大量闲置资产。有的单位资产更新后，清退下来的旧资产闲置在库，无人问津，没有作进一步的分类处理。对长期闲置的资产，没有建立起有效的共享机制，缺少一个能够实现资产信息共享的交流平台，单位不能把自己的闲置资产与其他单位共享。在制度不完善的情况下，与其他单位共享使用资产，会增加资产的管理、使用成本，所以宁愿将资产闲置，也不愿与其他单位调剂或共享使用，表现为资产使用
6、效率低下。 实物资产与账面资产不相符 事业单位在对固定资产的购置及使用过程中，由于种种原因，实物资产与账面资产不相符，会计账面数据不准确、不真实。有的事业单位实物资产与账面资产名称不统一，有的资产名称相符，但规格型号不相符，从而导致不易管理。有的单位实物资产在甲单位存放或使用，但与之对应的账目在乙单位，从而导致实物与账面分离，使账目信息失实。 尚未建立起完善的国有资产管理评价体系 目前有的事业单位尚未建立较完善的国有资产管理评价体系，没有明确的绩效管理目标，绩效评价指标过于简单，而有的指标评价操作起来难度又较大。有的事业单位虽已建立资产管理评价体系，但只是为了应付、走过场，不能真正发挥绩效评价
7、的作用。有的单位绩效评价工作起步晚，没有经验积累，工作推进缓慢。 事业单位国有资产绩效管理，需要专业的、综合性的管理人才，因为涉及到经济学、统计学、会计学、计算机技术等各方面的知识。所以目前的实际情况是，大多凳乱档幻挥猩枇档摹暗淖什绩效管理人员。 三、事业单位国有资产管理的对策 加强国有资产基础管理工作 1.重视资产管理，明确职责分工。事业单位负责人以及各部门管理人员思想上要高度重视，自觉高效地推动国有资产管理，制定适合于本单位的资产管理制度，在制度中明确资产的购置、登记、盘点、存放、使用、维护、报废、调拨、损失赔偿、责任追究等内容，并且强有力的执行。单位的资产管理与财务管理工作人员以及资产的
8、使用人员应分工明确，明确各责任人的职责范围，将资产管理责任落实到具体的人。 2.建立国有资产基础数据库。利用现有的事业单位资产管理信息系统，建立事业单位国有资产基础数据库，便于对固定资产进行实时高效的管理，为管理决策提供参考依据。通过建立资产数据库，并进行动态管理，随时掌握本单位资产以及下属单位的资产信息，全面掌握单位资产的使用状况。 提高资产使用效率，盘活存量资产 1.进行预算控制，避免铺张浪费。事业单位国有资产所占比例较大，投入资金多，要加强管理，首先应把好购置这一关。而对资产的购置，离不开预算的控制。预算前须经过会议充分讨论资产购置的必要性、可行性、效益性，甚至公示征求多方意见，对是否有必要购置形成文件记录。对必须购置的，履行严格的预算审批流程和购置申请批复流程，在编制的预算中必须有详细的项目预算明细。通过对资产进行有效的预算控制，能够避免铺张浪费。
