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1、- 1 -甘肃省甘谷县尖山寺森林公园“十一五”工作总结及“十二五”发展规划“十一五 ”时期，尖山寺森林公园在县林业局及上级业务部门的正确领导和大力支持下，紧紧围绕生态建设和旅游开发两个重点，牢牢把握改革与发展两大主题，按照“高起点谋划，全方位开发，大规模建设，严要求治理”的基本工作思路，落实旅游产业政策，实施项目带动，打造旅游品牌，加大市场开拓力度，解放思想，开拓进取，积极推进由林场向公园转型战略，实现了公园辖区内的政治稳定，经济发展，社会进步，较好完成了上级交给的各项任务。现将五年来的工作回顾总结如下：一、2010 年工作情况1、旅游成效显著：经过一年的努力，甘谷县尖山寺森林公园的整体实力和
2、品位不断提升，对全县经济发展的影响力逐步加强，据统计，2010 年，尖山寺森林公园共接待游客约 12.5 万人次，实现旅游综合收入约 6 万元，同比分别增长 12.8%、16.5%。2、林业生产工作：全面完成了县林业局下达我园的造林林业生产任务。一是新育油松苗木 10 万株，新育容器侧柏苗木 10万袋；二是新育刺槐苗木 6.5 亩，新育核桃苗木 5 亩，三是引进绿化树种塔柏 1600 株，移植紫穗槐 10000 余株，移植香花槐 38000- 2 -株；三是完成尖山寺林区 300 亩补植补造的造林任务，苗木成活率达 95%以上。3、森林管护工作：森林资源管护工作中，尖山寺森林公园强化组织领导，
3、制定管理办法，靠实工作责任，强化巡山督查，确保林区安全。五年来尖山寺森林公园未发生一起火警、火灾案件，未发生一起乱砍乱伐事件。4、林区病害防治：完成了尖山寺森林公园 500 亩受害林地的病害防治工作。尖山寺森林公园坚持“ 预防为主、综合防治” 的方针，抓好森林病虫害监测和预测预报。今年针对公园林区柏大蚜等病虫害危害较为严重的现状，积极采取放烟剂熏杀、喷雾器喷洒、人工清除枯枝烂叶相结合的方式,有效地控制了病害进一步蔓延，做到早发现、早防治，为森林公园发展创造了良好的资源环境。5、旅游安全管理：尖山寺森林公园从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，下大力气抓安全生产。一是景区的安全管理贯彻“ 安全第
4、一、 预 防为主” 的方针，逐 级签订安全生产责任书，把安全责任落实到人；二是建立应急机制，制定各类重大或突发事件应急预案；三是在重大节假日车辆准备上，公园都按照先安全后效益的原则，从安全角度做了充分预测和积极准备。6、职工队伍建设：一是完善管理制度。今年，针对公园开发- 3 -建设和经营过程中存在的问题，不断完善了相应的管理制度，如安全管理制度、 森林防火制度等。使管理有章可循，提高了服务质量，提升了公园形象。二是提高管理水平。为切实履行好管理职责，努力提高建设管理水平，展现森林公园良好环境，促进森林公园健康发展。二、 “十一五”公园工作总结“十一五”时期是尖山寺森林公园深入贯彻落实科学发展
5、观、实现旅游经济大发展，新跨越的关键时期。五年间，尽管受诸如“非典” 、地震等自然灾害影响，尖山寺森林 公园接待游客也达到20 万人次，年均递增 15.6以上，旅游总收入近 100 万元人民币，年均递增 20.5%。尖山寺森林公园旅游业发展主要表现在以下几个方面：（一）强化基础设施建设，完善旅游服务功能。近年来我县加强对尖山寺森林公园旅游基础设施建设，多渠道筹措资金，对景区道路等基础设施进行有计划的开发建设，促进了尖山寺旅游服务功能的进一步健全和完善。一是由县上投资新维修县城通往尖山寺公园二级公路 10 公里，二是在尖山寺森林公园景区入口处设有导游图，以便更好地为游客服务。通过积极的基础建设，
6、为尖山寺公园的长足发展奠定了坚实的基础。（二）科学规划合理开发- 4 -近年来，我县提出“旅游兴县” 战略，积 极实施项目带动战略，集中有限的资金优先发展重点项目。通过采取招商引资等有效措施，对尖山寺公园进行科学规划，合理开发。一是尖山寺森林公园严格遵循“以政府 为主导” 和“科学管理、统筹规划、合理开发、永续利用”的基本方 针，做到景区总 体开发规划要合理、合法。二是培育服务产业，提升公园品味。近年来通过对尖山寺公园的大力开发，使尖山寺森林公园旅游接待能力明显增强。（三）加大宣传促销力度，不断拓宽旅游市场一是在“五一 ”“十一”旅游短假期间，制作了宣 传版面，散发旅游资料和宣传折页，积极开展
7、旅游宣传活动。二是在十一旅游黄金周之际，我们充分准备，积极宣传，展示了我县旅游资源特色，产品优势，旅游收入大幅度提高。（四）加大森林管护力度，确保林区和谐稳定。在尖山寺森林风景资源的管护上，尖山寺森林公园努力做到：一是强化领导，靠实责任。进一步完善护林岗位承包责任制，切实把林区管护责任层层落实到公园范围内的每个单位、村组和护林员，并与之签订森林管护责任书，确保林区安全。二是强化措施，消除隐患。严格火源管理，对进山人员及车辆进行严格检查登记，不间断对林内进行安全巡逻。同时严厉打击在林区内违规用火人员，并对 20 名专业消防人员进行扑火实战演练，提高- 5 -作战能力。三是打好林地资源保卫战。加大
8、了对毁林开荒、开山炸石、葬坟、偷砍盗伐、乱占林地等行为清查处理力度，有效维护了国有林区的稳定。四是有效开展林业有害生物防治工作。坚持“ 预 防为 主、综合防治 ”的方针，抓好森林病虫害 监测和预测预报，为森林公园发展创造了良好的资源环境。通过共同努力，连续多年公园没有大的森林火灾发生，无重大偷砍盗伐案件发生，无非法乱占林地现象，无爆发性森林病虫害出现。（五）注重景区森林培育，促进资源稳步提升。五年来为了增大公园森林资源总量，提高森林质量，尖山寺森林公园把主要任务放在林区森林资源管护和森林资源培育，结合天保项目、生态公益林项目建设，利用项目资金，遵循森林自然演替规律，加强林政资源的管理和培育。坚
9、持“造、封、育、管、护、改” 六管齐下，大力培育生 态资 源，采取工程规模造林，集中连片抚育和见缝播绿补植补造相结合的办法，对林区内的荒山荒地等宜林地，有计划组织造林，恢复森林植被；对生态功能低下的疏林、残次林以及其他低效林分，及时进行培育改造、抚育和人工补植，逐步提高尖山寺林区的生态保护功能，加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态状况，维护公园及周边生态安全，充分发挥生态公益林的功能和效益。同时在尖山寺森林公园景区整体格局构建上取得重大突破。- 6 -（六）发挥公园管理功能，服务尖山寺森林旅游发展。尖山寺森林公园为开放式、公益性的森林公园，在森林旅游产业的发展过程中，公园充分发挥景区森林
10、资源的管理和服务职能，努力维护和不断改善尖山寺公园赖以存在的秀美森林资源，为景区各开发单位创造了良好的经营环境，也为尖山寺旅游业跨越式发展打下坚实基础。同时尖山寺森林公园旅游以本省居民为主，无旅游门票，洗浴、食宿、娱乐等服务性收入属各旅游开发单位所有，而且县上也没有收取相应的管理费用，所以尖山寺森林公园没有旅游经营收入。（七）强化旅游行业管理，严格实行依法管园。近年来，尖山寺森林公园认真贯彻森林法、甘肃省森林公园管理办法等法律法规，促进了森林公园旅游行业管理的规范化和制度化。一是结合公园精神文明建设工作，深入开展创建文明旅游区活动。二是坚持依法行政，规范旅游市场。在森林旅游市场整顿上，公园突破
11、行业局限，建立部门联动，组织打假打非专项整治等活动。同时，开展行风评议工作，有力打击了旅游行业不正之风。三是强化安全意识。面对“ 非典” 疫情和地震的袭击，按照以人为本、预防为主的指导思想、围绕确保游客生命财产安全的目标，严密制订防御工作预案，保护了游客的生命财产安全。几年来，全园未发生旅游安全事故。- 7 -三、存在问题（一）由于历史遗留经济负债和自收自支人员工资包袱沉重，脱困任务依然十分艰巨。（二）公园建设资金严重不足。近年来公园在开发建设中缺乏上级部门专项资金的扶持，且自有资金非常有限，投入资金严重不足的问题仍然是制约公园发展速度的瓶颈之一。（三）基础设施建设渐趋严峻。由于长期缺乏稳定的
12、投资渠道和国家资金的扶持与引导，公园开发过度依赖招商引资，使森林公园在公共基础设施、公益事业上投入严重不足，而且随着人们对生态旅游的不断重视，森林公园的客流量急剧上升，现有的基础设施及配套服务设施跟不上发展需要。（四）内部体制改革势在必行。由于森林公园与国有林场一套班子，职工队伍长期从事造林和森林管护工作，缺乏旅游开发的管理人才和专业人才，产业结构调整缺乏科技人才支撑。同时由于尖山寺森林公园存在财政供给和自收自支不同的两类职工，造成不同岗位间、同岗位间，工作的质量与职工的收益挂钩不直接，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来。因此公园管理体制改革势在必行。四、“十二五”公园发展思路- 8
13、 -（一）总体要求：以邓小平理论，“三个代表” 和十七大精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，以旅游开发为引领，以构建和谐社会为目标，不断推动三个文明协调发展和社会全面进步。（二）发展目标：建成全省闻名的甘谷旅游胜地。在总体指标上，旅游经济增长速度保持年均增长两位数以上的发展速度。到2015 年，年入境旅游者突破 30 万人次，实现年旅游总收入 500 万元，形成比较完善的旅游产业体系。（三）发展思路：1、公园旅游开发加大招商引资力度和争取上级部门的资金支持。森林旅游不仅是一项经济型产业，同时是一项公益事业，因此，一是建议上级要进一步理顺投资渠道，加大投资力度，确保森林公园在森林旅游和
14、开发中的主导地位。二是要依据有关法规，在确保资源主权不变和符合公园总体规划的前提下，制订优惠政策，按照“谁 投 资， 谁开发，谁 受益” 的原则，采取招商引资、融资、股份制等多种形式的投资办法，广泛吸引社会资金，形成全社会共同建设、共同开发、共同受益的局面。加大宣传促销力度，在保持以往好的宣传方式的基础上，创新方式，更新载体，加强对人文旅游资源利用，依靠甘谷特有- 9 -的民俗文化，立足自身特色资源优势，充分挖掘森林公园森林旅游资源文化、历史人文的内涵，开发出有特色的旅游项目。利用节会，开展旅游宣传，提升甘谷知名度，拓宽客源市场。借助“天定”高速公路建 设良好机遇， 实现甘谷县城至尖山寺公园铺
15、油路的加宽工程建设。全面完善游览步道，停车场，供排水设施，供电设施，供热设施，景区景点建设，公共卫生间、旅游服务配套设施等基础设施建设，高标准建设森林公园游客服务中心和商贸购物一条街。大力发展森林旅游经济，逐步形成成熟的旅游市场。要在大力开发森林公园的同时，引导林区广大群众积极发展以“农家乐” 等 为主的旅游服务产业，带动广大群众依靠旅游业脱贫致富，推动社会经济全面发展。引进和培训高素质的旅游管理人才、服务人才和专业技术人才。实施管理人才建设工程、导游队伍建设工程以及旅游文化建设工程，提高旅游业的综合竞争力。2、林业生产工作加强林政、护林防火等基础设施建设，建立较为完备的森林资源防护体系，确保
16、森林资源安全。 逐步探索租赁山场、扩张经营模式，力争使公园的经营总面积在“十二五 ”末达到 4 万亩。- 10 -通过移植优良风景树木和人工造林相结合的方式进一步调整林种树种结构，将风景常绿树种的比例由目前的 20%增加到 30%。建立苗木及花卉景观树木培育基地，年出售各类苗木100 万株以上。3、单位自身建设让全体职工充分享受改革开放和旅游开发的成果，改善场部、护林点工作、生活条件，全面解决职工“五险” ，大力改善职工工作生活条件，提高职工收入水平，提高职工福利待遇。4、经济社会发展坚持把旅游开发和林区附近农村建设紧密结合起来，按照“房前屋后景 观化，村庄道路 风景化，产业发展旅游化” 的独特发展模式，最终实现农民“离土不离乡，失地不失业，城乡一体化”的现代化建设目标，逐步实现公园城镇化，城乡一体化的发展目标。
