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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 12关于构建东江流域水权交易市场的思考 摘 要：东江日趋严峻的水供水形势促使人们寻求破解之策，通过构建东江水权交易市场实现对东江水的再分配，可以提高东江水的利用效率，促进构建节水型社会，解决东江下游经济发达地区水短缺难题。水权交易同时有利于平衡流域上下游城市的水权利益，有助于构建和谐社会。关键词：东江；水；水权交易市场。我国是一个水短缺的国家，人均水拥有量只有世界平均水平的四分之一，水短缺严重地影响了社会经济的可持续发展。随着社会主义市场经济体制的不断完善，水如何在市场经济模式中得到最优配置并产生出巨大的综合效益，
2、已引起越来越多的人的关注。东江是珠江流域的三大河流之一，荫及华南经济最发达、最具活力的地区，在全国经济、社会、政治综合实力中具有举足轻重的地位和影响力。随着流域人口的持续增长和经济的高速发展，东江流域水供需矛盾日益突出，一方面东江水总量有限，另一方面沿岸城市用水需求日益增长，水的供给赶不上用水需求的变化，东江流域正面临越来越严峻的供水形势。如何合理配置和利用东江水，提高水的使用效率，使东江有限的水满足流域经济的发展需要是迫切需要解决的现实问题。本文精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 12对发展东江水权市场，利用水权交易合理配置和利用东江水进行了探讨，
3、并对发展东江水权市场的必要性进行了分析，对水权交易市场的构建提出了初步构想。一、东江流域水状况。东江发源于江西省寻乌县境内，自东北向西南流入广东省境，经龙川、河源、紫金、惠阳、博罗、东莞等县市注入狮子洋，经虎门出海。干流全长 562km，其中广东省境435km 。流域总面积 35,340km2 ， 其中广东省境内31,840km2，占流域总面积的 90%。东江流域南部与深圳和香港地区相连，东江水除供本流域用水外，还通过跨流域调水工程，供应流域外的深圳和香港地区。东江流域内国民经济持续超常规急速增长，城市化发展和人口增长迅速。至 2009 年，东江流域五市人口约占广东省总人口的 5 成，地区生产
4、总值约 2.14 万亿，约占全省地区生产总值的 64%，在全省政治、社会、经济中具有举足轻重的地位。东江流域受水人口超过 4,000 万，流域人均水量为 1,100m3，低于国际公认的每人 1,750m3 的用水紧张线，按国际评价标准是严重缺水的地区。随着流域开发不断加强，用水需求还在不断增长，各种矛盾日渐明显，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 12同时由于河床下切、咸潮上溯、中下游水污染等问题，东江流域面临着日益严峻的供水形势。以东莞市为例。改革开放以来，用水需求增长迅速，水的有限性与用水需求不断增长之间的矛盾不断加剧。一是供水需求增长快，耗水量
5、大。据统计东莞市 2010 年用水量达到 21.07 亿 m3，是 1980 年全市用水量的 2 倍多。然而全社会对水严峻形势及节水的紧迫性却认识不足，水浪费现象比较普遍。二是供水保证率低。东莞位于东江下游地区，对东江水依赖度达 90%，境内可用水有限，东莞城市供水保证率仅为 85%左右，相比规模城市供水安全需要 95%以上的保证率相差甚远。目前东江的水开发利用率已经接近水的承载极限，东江沿岸城市可以无限制从东江取水的日子不可能继续下去。2008 年 8 月广东省人民政府对东江流域实施总量控制前提下的分水方案，规定东江流域的年最大取水量为 106.64 亿 m3，其中分配给东莞的年取水量是 2
6、0.95 亿 m3。而2010 年东莞市的全年用水量已达到 21.07 亿 m3，而且用水总量仍呈继续增长之势，预计到 2020 年东莞市每年缺水总量将达到 4.32 亿 m3，客观上存在非常突出的水源性缺水现状1，2。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 12一方面东江缺水，另一方面东江沿线城市节水意识淡薄，粗放式用水现象普遍。如何让有限的水在市场经济模式中得到最优配置并产生出巨大的综合效益，是迫切需要解决的现实问题。我国长期以来主要通过行政手段配置和管理水，其模式是国家养水、计划配水。水往往被认为是属于“取之不尽、用之不竭”的可再生，需要多少就取多
7、少。随着我国经济建设的迅速发展，用水供需矛盾日益突出，水的稀缺性被越来越多的人们所认识。2007 年广东省成立东江流域管理局，政府加大了对东江水的管理力度和对水费的征收力度，对东江流域实施了总量控制的分水计划，政府对水的宏观控制得到加强。但惜未引入水利益机制和市场机制，仍难解决水利用效率不高和上下游水权利益不平等等问题。东江是一条跨省境的河流。位于东江源头地区的江西寻乌、安远、定南三县，水丰富，其中年均输入广东珠江三角洲约 29.2 亿立方米。为了保护东江饮用水源，源头地区的产业布局受到很大限制，当地丰富的矿产及林木得不到有效利用，失去了很多发展的机会。这种情况同样出现在东江中上游地区的河源市
8、，河源水丰富，其中新丰江水库是东江流域最大的调蓄水库，蓄水量达 139 亿 m3，水库精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 12水质一直保持在国家地表水 12 类水平，是国内罕见的优质淡水。为了保护东江水源，河源市在产业布局和经济发展上受到很大制约，做出很大牺牲。而另一方面，东江中下游取水城市在享用廉价水的同时并不需对东江上游县市的水源保护成本支付对价，从而形成了东江上下游地区在水权利益上的不平等。近年来东江上游县市要求下游经济发达地区在经济上“反哺”上游地区的呼声不断，河源市可以说是东江流域最迫切呼唤水权改革的城市。这些都反映了单纯依靠行政手段配置和
9、管理水的模式正在受到挑战。在东江上下游之间建立水权交易市场正是解决上下游水权利益不平等的有效办法之一。二、水权分配法理基础与政策依据。水权，即水产权。一般来说，水权包含水的所有权和水的使用权3。在我国，水属国家所有，属于公有财产，产权由国家代表代为行使。在实际生活中，真正直接利用水的是大量非水所有权人既用水户，用水户在向国家支付一定费用后，可获得水的使用权。水所有权与使用权分离的原则，是实行水权转让和开放搞活水市场的基础性原则。目前我国法律还没有明确规精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 12定该原则，但已有对土地所有权和使用权分离原则的规定可供参考。
10、 民法通则 、 土地管理法等有关法律，都规定土地所有权与使用权可以分离。2005 年 1 月，水利部发布了水权制度建设框架 ，成为水权制度建设的指导性文件，按照该框架的设想，水的所有权归国家所有，而水的使用权则被分配到用水户，用水户可以用分配到的水权进行交易。国务院 2006 年通过的取水许可和水费征收管理条例进一步明确了水的使用权可以转让的原则，这为我国水权交易提供了政策上的依据。三、初始水权的合理分配是构建水权交易市场的基础。流域管理机构将水使用权依据法定程序出让给用水户，是一种初始水权的分配行为。初始水权的合理分配是成功构建水权交易市场的关键因素。水的初始分配应应遵从公平性原则和效率原则
11、，应综合考虑流域上下游地区的人口、土地、经济、结构、产水条件、用水现状、生态等各种因素，公平合理地分配水。水权初始分配应充分考虑流域上游地区对流域水量的精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 12贡献和对水源保护所做的牺牲，将上游各县市产水量和对下游地区的输出水量以及水源保护成本作为分配水量的重要参考指标。向流域输送水量多的县市或对流域生态环境保护贡献大的县市的水权理应得到充分重视，在分配水量时应使流域上游县市具备除满足自用之外的富余水权，可供出售。而流域下游城市特别是流域外城市对流域产水量和流域水源保护的贡献小，在分配水量时应使分配水量小于实际用水量，
12、从而促使下游用水城市一方面节约用水，另一方面形成向上游城市购买水权的实际需求。形成上游有供给，下游有需求的市场化基础。这样做，可以鼓励落后和欠发达的上游地区通过采用农业节水等措施调剂出更多富余水权，并通过转让水权获得发展资金，用于水源保护和促进本地经济发展；而下游发达地区可以通过水权市场购买水权以满足快速发展对水的需求，从而形成上游生态环境有保护，下游水量水质有保障的良性循环。 四、建立水权交易市场，完善东江流域水权制度。1.国内外水权市场的发展状况。国外水权制度始于上世纪 70 年代末和 80 年代初，目前开展水权交易的国家包括美国、澳大利亚、智利、墨西哥、秘鲁、日本等，其中美国、澳大利亚和
13、智利水权交易精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 12制度完善，交易量较大。以澳大利亚为例，政府自 1980 年代起开始实行水权交易，水权转让的价格由市场决定，政府不进行干涉。政府的作用在于提供基本的法律和法规框架，建立有效的水权制度，规定环境流量，制定用水和环境技术标准，规定严格的监测制度并向社会发布信息，保证水交易不会对第三方产生影响等。水权交易既有州内交易，也有州际交易，既有临时性交易，也有永久性交易。而美国在水权较易方式上有自己的特色，在西部出现了水银行交易体系，每年按来水量将水权分成诺干份，由银行按用户需求进行发放，不但简化了管理，而且便于政
14、府调控，很值得我国借鉴。在我国，业界对水权分配和水权交易市场已进行过多年探讨35，建立水权交易市场的呼声不断。2000 年 11 月 24 日，我国首例水权交易在浙江完成。东阳、义乌两市政府经过多轮协商签署了用水权转让协议，义乌市一次性出资 2 亿元购买东阳横锦水库每年 4,999.9 万 m3 水的使用权。这是我国水分配体制改革的一次重大创新和实践，证明市场机制是配制水的有效手段。市场化配制水权的实践同样出现在我国缺水地区甘肃省，张掖市农户在人畜用水以及每亩地的用水定额确定后，可根据每户人畜量和承包地面积分到水权，而节约下来的水就可以通过水票有价精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 12转让。实施水权制后，张掖全社会用水量大幅减少，20002006 年共向黑河下游输送水量 52.8 亿 m3，干涸达十年之久的黑河尾东居延海重新通水。这是以水权制引领节水型社会建设，解决流域水短缺问题的例证。2.东江流域水权交易市场管理模式初探。东江流域辖寻乌、定南、安远、龙川、河源、紫金、惠阳、博罗、东莞、广州以及流域外的深圳、香港共 12 个县市。除香港由于历史原因需特事特办外，流域间及流域外的城镇在政府流域管理机构完成初始水权分配后，如何在二级市场上进行水权交易是个值得探讨的问题。比如位于东江中上游的河源市由于受水源
