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1、认真学习贯彻五中全会精神科学谋划民政事业发展蓝图云南省民政厅党组书记、厅长 王树芬2010 年 11 月 23 日同志们： 为认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，进一步谋划好“十二五”期间全省民政事业的科学发展问题，我们在年底各项工作任务十分繁重的情况下，专门安排时间举办了这次全省民政局长培训班，主要目的是帮助大家从贯彻落实好十七届五中全会精神的层面上，进一步把握好民政工作的定位、要求和发展思路。下面，我结合我省民政工作的实际，就进一步深入贯彻落实好五中全会精神，讲三点意见。 一、十七届五中全会主要精神 2010 年 10 月 15 日至 18 日在北京召开的党的十七届五中全会，是我国即将完成
2、“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会的胜利召开，对于深入贯彻落实科学发展观，准确把握国内外新形势，科学制定“十二五”规划，继续抓住和用好战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展，具有十分重要的意义。五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,明确提出“十二五”期间要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,并确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，对“十二五”时期作出了全面的部署,是今后五年乃至更长时间我国经济社会发展的重要指导性文件。 （一）“十二五”的发展主题 全会审议通过的建议明确提出，
3、“十二五”的发展主题就是科学发展，并强调坚持科学发展就必须做到四个“更加注重”，即更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，以科学发展为主题是时代的要求，坚持科学发展就是要把科学发展贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面，其中坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是科学发展的核心问题。 （二）“十二五”的发展主线 要推动科学发展，就必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。建议提出以加快转变经济发展方式作为“十二五”的发展主线，是认真贯彻落实党的十七大精神的重要
4、体现，完全符合我国基本国情和发展阶段新特征，必将推动“十二五”时期我国经济社会发展迈上新台阶，开创科学发展新局面。但是，加快转变经济发展方式是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，还需要作出艰苦不懈的努力，因此必须做到“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 （三）“十二五”的发展目标 在综合考虑未来国际国内发展趋势和
5、条件的基础上，建议提出了“十二五”的五大发展目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。这五个方面的目标任务充分体现了战略性、前瞻性和指导性，有两个突出的特点，一是长短结合，把“十二五”规划的各项目标任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标和2020 年全面建设小康社会的奋斗目标紧密结合了起来。二是针对经济社会发展中的突出问题，更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的任务，使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出。 （四）全会为云南经济社会和民政事业的发展提供了重要战略机遇 五中全会提出，坚持把深入实施西
6、部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。要加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。根据五中全会确立的这些区域发展总战略，下一步中央将会在重大基础建设项目上、转移支付和投资安排上对包括我省在内的西部地区、边境地区、藏区、人口较少民族地区有大幅度的倾斜，这为我省在中央实施新一轮西部大开发中抢抓机遇，积极推进中国面向西南的桥头堡建设和边疆、民族、贫困地区经济社会的发展提供了重要的战略机遇，更为我们民政部门进一步提高民生保障水平
7、和民政公共服务水平，提供了机遇和挑战。一是为建立完善覆盖城乡困难群众的社会救助体系提供了机遇和挑战。全会强调，要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现城乡社会救助全覆盖。大力发展慈善事业。要完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。二是为加强防灾减灾体系建设提供了机遇和挑战。全会强调，要加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质
8、灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。三是为老龄工作的发展提供了机遇和挑战。全会强调，要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。四是为基层政权建设工作提供了机遇和挑战。全会强调，要加强和创新社会管理，完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。五是为社会组织的登记管理工作提供了机遇和挑战。全会强调，要培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改
9、革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。 同志们，准确领会、全面贯彻五中全会精神，对于推动“十二五”时期我省民政事业科学发展具有十分重要的意义。我们要以保障和改善民生为抓手，以促进和谐稳定为目标，统筹推进各项民政工作的科学发展，切实将五中全会的主要精神贯彻落实到民政为民的工作实践中，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大的贡献。 二、“十一五”期间民政工作回顾 十七届五中全会认真总结了“十一五”期间我国经济社会发展取得的成就和存在的问题，我们民政部门学习贯彻全会精神的一个重要措施就是要认真分析总结“十一五”期间民政工作的成绩和不足，为进一步做好“十
10、二五”期间的民政工作奠定基础。“十一五”期间，在省委、省政府的领导下，在民政部的关心帮助下，在省直相关部门和社会各界的支持配合下，全省民政系统深入贯彻落实科学发展观，着力贯彻实施云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和云南省民政事业发展“十一五”规划，各项民政工作取得了新进展，在构建社会主义和谐社会中发挥了不可替代的重要基础性作用。 （一）民政工作成为了社会保障的重要组成部分，在保障和改善困难群众基本生活方面发挥了重要作用。一是城乡低保制度逐步完善，社会救助覆盖面不断扩大，救助标准不断提高，切实保障了城乡困难群众的基本生活。社会救助资金投入从2006 年的 8 亿多元增加到 2010 年
11、的 59 亿元，年均增长 64.8%，5 年共投入 169 亿多元，有效保障了困难群众基本生活。预计到 2010 年底，城市、农村低保人数分别达 92 万人、380 万人，月人均补助水平分别达 162 元、70 元，分别比 2005 年增加 86 元、70 元。二是积极推进敬老院建设，五保供养水平和集中供养率逐年提高，五保供养政策得到有效落实。农村五保供养对象从“十五”期间的 14.3 万人增加到 22.1 万人，省级补助标准从每人每月 60 元增加到每人每月 80 元。三是全面推行城乡医疗救助制度，资助城乡困难群众参保参合，5 年对 2350 多万人次进行了医疗救助，年均救助城乡困难群众 4
12、70 多万人次，平均补助 717.5 元，有效缓解了城乡困难群众的看病难问题。四是加大受灾群众的救助力度，确保受灾群众实现“六有”，基本生活得到妥善安排。中央和省级投入救灾资金从 2006 年的 3 亿多元增加到 2010 年的 13.5 亿多元，年均增长 44.28%，5 年共投入 64 亿多元，救助灾民 3690 多万人次，恢复重建 27.58 万户受损民房，民房恢复重建补助水平由每户 4500 元提高到每户 20000 元，共接收社会救灾捐款 8 亿多元，切实保障了受灾群众的基本生活。五是不断提高孤老、孤残、孤儿等特殊群体的救助水平，“三孤”人员的生活、医疗和教育等福利服务工作得到有效推
13、进。组织实施“蓝天计划”、“霞光计划”、“明天计划”、“重生行动”、“疝气儿童手术康复计划”、“爱心护理工程”等福利服务项目。“十一五”期间，省级共投入 5 亿多元资金，新建、改扩建了一批社会福利机构，其中，新建、改扩建 57 个社会福利院（中心），新建 24 个儿童福利院、新增床位 3230 张，建立了 26 个艾滋病致孤儿童救助安置指导中心（站），6 所民政精神病医院建设项目首次纳入国家精神卫生体系建设，建设 289 所农村敬老院、19 个流浪未成年人救助保护中心。全省共有养老服务机构753 个，养老床位 41300 多张，比 2006 年增加了 20000 多张。接收慈善捐赠 2.7亿多
14、元，社会福利服务水平大幅提高。 （二）民政工作成为基层政权建设的重要组成部分，在深化和扩大基层民主建设方面发挥了重要作用。全省各地以新农村建设和农村社区建设为契机，以强化领导为保障，以制度建设为抓手，以载体建设为基础，以加大投入为动力，建立健全村务公开和民主管理体系，大力推进村务公开和民主管理制度化、规范化、程序化建设，切实推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断深化农村基层民主管理制度建设，全省村务公开和民主管理工作取得了明显成效。2006 年至 2008年，共投入 1.8 亿元用于解决农村党组织、村委会无房办公和住危房办公的问题。20072009 年，省、州市财政共投入 3.13
15、亿元，用于改善社区各项基础设施和提高社区工作者待遇。2009 年、2010 年省级财政共安排 866 万元对村民小组的村务公开栏建设进行补助。统筹推进城乡社区建设，加强社区组织体系、干部队伍和服务设施“三大建设”，完善社区自治、服务、管理、维稳和文明传播“五大功能”着力解决社区党的建设、社区治理、社区流动人口管理、社区服务、城乡社区统筹协调发展、社区建设保障、社区建设组织领导等突出问题，出台了关于解决全省和谐社区建设中几个突出问题的意见。目前，新型社区管理体制基本建立，社区居民自治机制不断完善，社区服务体系逐步形成，社区建设投入保障机制初步确立，社区工作者队伍不断壮大，社区居民的社区意识和归属
16、感、凝聚力大幅度提高。全省已有社区服务站 523 个，社区卫生服务机构 801 个，社区警务室 1064 个；社区服务站工作人员 3382 人，社区志愿者近 11 万人，并提高了村干部生活补助标准。 （三）民政工作成为了社会管理的重要组成部分，在强化社会专项事务管理方面发挥了重要作用。因地制宜地推进社会福利社会化建设，建立了政府宏观管理、社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利运行机制，民政公共服务设施建设进一步得到加强。围绕全省城市化发展战略，稳妥调整行政区划，优化乡镇设置，乡镇社会管理和公共水平逐步提高。认真做好勘界和界线管理工作，大力加强平安边界建设，维护了界线附近地区的稳定，实现了边界管理工作由习惯性管理向依法治界、法制化管理转变。地名工作实现了地名标准化和标准地名社会化，地名公共服务功能进一步增强。深化殡葬管理改革，稳步推进县县建殡仪馆、村村建公益性公墓工程，大批落后陈旧的殡葬设备、设施将得到更新改造，基本实现了殡葬服务工作规范化、标准化、制度化要求。坚持培育发展与监督管理并重，认真做
