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1、1在全市农村工作电视电话会议上的讲话苗春岫2013 年 2 月 22 日同志们：这次全市农村工作电视电话会议，是市委、市政府决定召开的，下面我讲三点意见。一、准确把握当前农业农村工作新形势 过去的一年，全市农业总产值实现 97 亿元，同比增长15%；农民人均纯收入达到 8654 元，同比增长 18%。畜牧业、林业、特产业、农产品加工业和水利经济都实现了持续快速增长，县域经济实力显著提升。1、农业结构进一步优化，特色主导产业日益壮大。大力实施退粮进特战略，粮、菜、经比例由 7：2：1 调整到6：3：1。2012 年，全市建设 60 个高效农业示范基地和园区，实现退粮进特 18 万亩。建设 40
2、个人参标准化生产小区，人参 GAP 种植面 积达到 2100 万平方米。日本津村、广州药业等一批人参产业项目完成投资 10.5 亿元，开发人参药食同源新产品 31 个，投放市场 22 个。食用菌生产面积扩大到 1820万平方米，中药材栽培面积达到 21 万亩，人工栽培山野菜1.5 万亩，标准化封沟养蛙 185 万亩。新建蔬菜棚膜 3226 亩，全市标准化棚膜面积增长 20%，达到 1.3 万亩。绿色农产品“三品” 认证 数量累计 达到 370 个。全市特 产总产值实现 722亿元，同比增长 20%。2、积极推进发展方式转变，农业产业化水平稳步提升。全市共建设 17 个投资 3000 万元以上的
3、农业产业化项目，完成投资 8.5 亿元。农业产业化省级重点龙头企业达到 44 家，市级重点龙头企业达 150 家，农业产业化产值实现 145 亿元，同比增长 20%。全 市 农 产 品 营 业 收 入 实 现 219 亿 元 ，同比 增 长 15%，乡 镇 企 业 营 业 收 入 实 现 473 亿 元 ，比 上 年增 长 15%。3、不断加强新农村建设，农村各项事业取得新进展。启动 206 个建设项目，投入资金 1.6 亿元，扎实推进 20 个高标准示范村、20 个整体推进村建设。进一步强化农村环境综合整治，投入 6300 万元，对 120 个村进行了“四清四改”。全市修建农村道路 98 公
4、里，修建围墙、围栏 3.3 万延长米，改造自来水管线 7 万米，一大批农民最关心、最直接的利益问题得到很好解决。农村专业合作组织不断发展壮大，工商注册农民专业合作社 881 个，专业合作社成员达到 1.4 万户。4、突出标准化规模场区建设，畜牧业稳步发展。投资5280 万元，新建、改扩建标准化规模场 4.8 万平米，创建 10个标准化企业，争取国家生猪标准化建设项目 20 个，省级标准化规模场以奖代补项目 40 个，全市规模养殖率达到 65%。全市牧业产值实现 18.5 亿元，同比增长 8.5%。5、强化水 利 基 础 设 施 建 设 ，水 务 事 业 再 上 新 台 阶 。全市开3工建设 1
5、29 个农村安全饮水项目，投资 5028 万元解决了 8.7万农村人口饮水安全问题。成功抵御多次强降雨和强台风的侵袭，全市上下安全度汛。完成 6 条示范小流域建设，治理水土流失面积 9 万亩。小水电代燃料总装机达到 2.1 万千瓦，水保生态环境得到进一步改善。水资源实时监测与管理系统建设顺利通过上级验收，走在了全国前列。不断加大向上资金争取力度，矿泉湖（西北岔）二水源工程累计完成投资10728 万元，导流洞提前二个月贯通。6、狠抓生态建设与产业发展，林业工作成效显著。大力实施生态恢复建设工程，共完成“三北 ”五期造林 1333 公顷，封山育林 3000 公顷，退耕还林 666 公顷，中幼林抚育
6、 6478公顷。进一步加强森林资源管理和森林防火工作，成功扑灭5.29 长白山森林大火，受到省委、省政府的表扬。严格执行森林采伐限额和森林采伐作业规程，资源管理监管水平不断提高，取得连续 33 年无重大森林火灾的优异成绩。实现地方林业总产值 105 亿元。7、严格国土资源管理，保障能力实现新突破。全市供应新增建设用地 319 公顷，保证了重点项目用地的需求，全市耕地总量保持动态平衡。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，发证率均达到 95%。积极推进矿产资源整装勘查，全年投入勘查资金 1.5 亿元，提交可供开发详查报告 8 份。四个整装勘查区已经全面启动，共实施勘查项目 16 个，完成4投资
7、4561 万元，为白山转型跨越发展提供了有力的支撑与保障。在过去的一年里，粮食、供销、水文、气象、农行、农发行、农信社、烟草、盐务、安华农保等部门的工作也都取得了丰硕成果，积极发挥了作用，为推动了“三 农”工作的健康快速发展做出了突出贡献。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，白山“三农”工作还面临许多新情况、新问题和新挑战，主要表现为，农业发展高成本、高风险、资源环境约束趋紧的阶段性特征逐步增强，农民收入在较高基数上实现持续稳步增长的压力明显增大。农业产业化龙头企业规模小、带动能力弱、产业链条短的局面还没有明显改变。特产业发展粗放，标准化、基地化程度较低，产业优化升级的步伐仍然不快。农村基
8、础设施和社会事业等民生问题量多面广、财力支撑和现实需要之间的矛盾依旧突出。各地各部门要对当前“三农” 工作有一个清醒认识，切实增强做好“三农” 工作的 责任感和紧迫感。二、进一步明确今年农业农村工作新任务2013 年，全市农业农村工作各项主要目标是：农业总产值达到 111 亿元，增长 15%;农民人均收入达到 10125 元，增长 17%。农业产业化产值实现 170 亿元，同比增长 20%，人参产业产值实现 130 亿元，同比增长 30%。林业产业产值实现 120 亿 元，增长 14.3%，畜牧产值实现 19.6 亿元，增长56%。（一）推动产业结构优化升级。继续深入实施退粮进特战略，全市再退
9、粮进特 15 万亩，建设 60 个千亩退粮进特示范基地。实施人参产业振兴工程，继续抓好 40 个人参小区建设，GAP 种植面 积稳定在 2100 万平方米。加快推进三大产业园区建设和人参产业项目建设，深入开发“ 药食同源”产品，努力提高产品质量和人参精深加工能力。实施特色产业建设工程，加快规模化、专业化和标准化特色产业基地建设，重点培育 15 个专业乡镇和 70 个专业村，壮大总量，实现规模效益。实施“菜篮子”工程，新建棚膜 3000 亩，增加 1 万亩的蔬菜生产面积。继续稳步扩大有机、绿色、无公害标识的农产品生产面积，产量要达到 180 万吨，推动农业向生态、优质、安全、高效方向发展。全市特
10、产业产值要达到 86 亿元，增长20%。（二）加快推动发展方式转变。围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果七大特色产业板块，全力推动龙头企业建设。继续实施产业化推进工程，深入抓好农业产业化项目建设，15 个投资3000 万元以上项目建设，完成投资 8 亿元以上。要进一步完善“ 龙头 企 业+合作社+ 基地+ 农户” 经营 机制，密切企业和基地农户的利益联结，积极发展订单生产，把分散的生产要素聚合起来，提高农民社会化组织程度，引领农民更好地参与市场竞争。2013 年，农业产业化产值要达到 170 亿元，增长620%。大力发展乡镇企业，重点推进以休闲旅游农业为主的第三产业建设，全市乡镇企业营业收入要达到
11、588 亿元，增长 20%。（三）进一步改善农村民生。突出基础设施建设和民生改善两大重点，认真组织实施好“百村示范、村村提升”的“221”工程。重点抓好水、电、路、气、房等基础设施建设，完成 20个高标准示范村、20 个整体推进村的建设任务；继续抓好环境整治，切实建立起保持农村环境卫生、促进村容整洁的长效机制。2013 年，全市新农村建设项目要达到 450 个，总投资 8 亿元以上，努力开创新农村建设的新局面。（四）积极推进畜牧业发展。以发展长白山森林猪、优质肉牛等特色牧业为主线，加快推进规模化、集约化和标准化建设。建设国家生猪标准化项目 17 个、省级标准化项目 145个。坚持预防为主、防控
12、结合，突出抓好春秋两季动物集中免疫，构筑有效免疫屏障，不断提高疫情监测、预警预报和应急处置能力。（五）切实抓好水利基础设施建设。牢牢把握国家高度重视水利建设的难得机遇，全面提升水利工程综合保障能力。投资 5000 万元，完成矿泉湖二水源发电厂房封闭、发电机组安装和 5 公里引水隧道建设，拦河大坝年底前实现截流。 投资 2000 万元，完成浑江干流大通沟河口至老营大桥段部分堤防工程。投资 4000 万元新建 80 处农村安全饮水工程，解7决 6.7 万农村人口饮水安全问题。要高度重视防汛减灾工作，狠抓责任落实。针对今冬雪大的实际，突出抓好各类水库的春季管理，做好“桃花水 ”引发山洪和泥石流等地
13、质灾害的防御准备，确保人民群众生命财产安全。（六）全力推进林业生态建设。以推进造林绿化工程为重点，扎实做好生态林业建设，完成人工造林 1871 公顷，封山育林 6785 公顷。着力加强森林资源保护管理，继续强化责任制落实，确保不发生重大森林火灾。加强林业执法力量，加大涉林案件查处力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。认真贯彻落实国务院关于加快林下经济发展的意见，积极谋划产业项目，快速壮大林下经济总量。抓好林业产业园区、龙头企业和产业基地建设，重点推动 26 户省级龙头企业、产业基地的发展，积极培育林业产业骨干企业群，推动林下经济做大做强，提高林业综合效益。做好林权登记发证工作，今年 6 月底
14、前全部完成确权发证，使部分林地实现正常流转，完成市级试点县、试点村的配套改革试点工作，启动全市集体林权制度配套改革。（七）认真抓好国土资源管理工作。深入开展找矿突破战略推进年活动，以整装勘查作为抓手，进一步加大勘查投入，切实提升地质勘查服务能力，增强对全市经济发展的支撑。去年界定的四个整装勘查区，今年要实施勘查项目 42 个，完成投资 3.3 亿元，力争完成新增资源储量金 20-30 吨、铅锌820-30 万吨、铜 30-50 万吨、铁 5000-8000 万吨、硅藻土 1.2亿吨的目标。白山油气田勘查要完成投资 5000 万元，验证深度达到 4500 米以下。同时，以“双保工程” 为主线，强
15、化服务意识，做好土地资源管理，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，为我市经济发展提供保障。三、全面落实推动农业农村工作的新举措全面完成今年的农业农村工作任务，我们必须扎扎实实抓好工作的落实。（一）加快科技创新步伐。要针对白山实际，紧紧围绕参、蛙、菌、药、菜等特色产业，把握科技创新的重点和方向，突出提高产品档次和产品的精深开发，联合大专院校、科研单位，开展共性技术和关键技术的研究、实验和示范，不断提高自主创新能力。（二）积极创新农业经营体制。一是要大力培育新型经营主体，在引导一般农户不断提高集约化、专业化水平基础上，着力扶持联合经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式的适度规模经营。二是要大力发
16、展多元服务主体。侧重发展农民合作社，全面落实支持农民合作社发展的各项政策，加大扶持力度，加快发展步伐。农民合作社要加强自身建设，规范经营制度，切实提高服务能力水平。（三）扎实推进农村金融改革。积极规范发展多元化农村金融机构，支持农村金融机构壮大经营实力，加快农村金融9产品创新，为农业农村经济发展提供多方位综合服务。进一步深化农村信用社改革，积极引进战略投资者，加快农信社产权改革步伐，重点抓好长白农村信用社与 吉林虹桥木业集团兼并重组，研究组建农商行，努力在引进民营资本和国有企业投资组建上寻求突破。要践行林权、土地经营权抵押融资。认真落实农业保险政策，探索开展特色农业、设施农业和重点国有林区森林保险保费补贴试点。（四）完善农业社会化服务体系。各涉农部门，要立足部门职责，面向农村农民积极推进服务网络建设，不断提高为“三 农 ”服务 水平。要着力加强气象减灾防灾体系建设，增强人工影响天气能力。要进一步实施基层农技推广体系改革与建设项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制，增强为农业服务能力。要以新农村热线、
