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1、在员工法制教育工作交流座谈会上的讲话（根据录音整理）金海龙2011年 11月 25日同志们：今天，我们在这里召开公司员工法制教育工作推进会，主要任务是对前一段公司开展的员工专项法制学习教育活动，乃至公司层面普法教育工作进行阶段性的回顾和总结，对下一步工作做出安排，从而达到交流经验、统一思想、提高认识、促进工作的目的。 这次会 议既是公司普法总结部署，也是公司加强员工队伍建设、提升科学管理水平工作的推进会，也是落实黄刚总经理提出“要从 员工普法教育入手，切 实加强员工队伍建设” 工作要求的提高会，会议非常重要。各单位都非常重视，分管领导甚至个别单位主要领导也都参加了此次会议。会上，综治办国丰主任
2、对前段时间公司开展的员工专项法制学习教育活动进行了回顾和通报，第二采油厂等 11个单位就员工法制教育工作进行了交流和发言。劳动工资处、企管法规处等部门也提出了很好的意见，做出了工作上的安排。企业文化处处长、普法办主任胡建国同志对“五五 ”普法情况进行了概括 总结，并对“六五” 普法五年规划草案进行了简要说明。今天会议的内容很丰富，同志们的发言都很好，不管是经验总结还是问题分析，都很到位，达到了预期效果。希望各单位之间利用这个平台相互学习借鉴，共同提高，切实抓好员工法制教育工作，进而提升员工队伍整体素质和法制化水平。通过刚才的交流座谈，可以肯定地说，我们开展的员工专项法制学习教育活动已经取得了阶
3、段性成果。概括地说：第一，各级领导对员工法制教育工作重要性有了新认识。通过活动的开展，使各级领导在加强企业管理、队伍建设、预防违法犯罪的认识上发生了转变，由 过去只注重对外治安防范、忽视或淡化内部员工自身的法制教育，向法制教育与治安防范统筹兼顾、内外并重转变，这是一个可喜的事情；第二，广大员工通过活动得到警示和教育。正如二厂总结的那样，一是澄清了认识、端正了态度。普遍认识到在法律知识、法纪观念、工作作风、行为规范等方面与企业健康发展不相适应的问题，认识到员工队伍中出现违法违纪问题的危害性，认识到企业的发展需要一个稳定的环境，这个环境需要大家齐心协力共同创造和维护。认识很高；二是触动了思想，触碰
4、了心灵，自警、自律意识 明显增强。 员工专项法制学习的过程是一个实践的过程，也是锤炼员工作风意志的过程。通过对身边案例的剖析、反思，使员工明白什么是高压线、什么是底线；三是通过学法、懂法、用法，岗位员工不仅懂得了法律知识，而且学会运用知识解决工作中的难题，这种认识和体会是很深的，也诠释了员工法制教育的必要性和重要性。这是我们取得的阶段性成果。第三，各单位在开展法制教育活动和普法宣传上都有很多好经验、好做法。刚才，各家都做了简单的梳理，可以 说 是成绩斐然、硕果颇丰，方方面面结合实际都有很多经验值得进一步挖掘、值得大书特树。这些好经验、好做法是我们在新的一年里继续做好工作、提升员工队伍素质的平台
5、和资源，奠定了一个好起点。希望各单位认真总结和概括。当然，这项活动通过几个月的开展，也暴露出一些问题，刚才综治办做了通报。我想特别要引起大家重视的，一是活动要进一步拓展，时间上要拓展，空间上也要拓展。时间上拓展，就是不要只局限于几个月，这项任务是长期而艰巨的。此次专项法制学习教育活动是针对当前面临的突出问题集中开展的，明年开始常态化，要不断地深化、全方位地深化；空间上拓展，我们不仅仅局限于油气生产单位，而且在非油气生产单位也要开展此项工作。实际上，今天参加会议的单位由于时间关系没有发言，但是他们在员工法制教育方面、在普法宣传方面，都做了大量的工作。明年，这项工作要进一步拓展。另外，还要在深度上
6、向关键岗位、重要部门进一步拓展；二是这项活动要与“六五” 普法 进行融合，今天可以 说是“六五” 普法的启动，大家要对“六五”普法的规划提出意 见，公司要以公司文件正式下 发。我们的员工法制教育工作要与“六五” 普法活动紧密结 合、融合在一起，加强组织领导，明确任务目标，全面推进员工法制教育工作；三是大家通过员工法制教育看到了在企业管理方面深层次的问题，这些问题有的需要机制体制的改革深化来解决，有的需要通过法制宣传教育、提高员工法制素质来解决、来深化。所以，这项活动要与企业管理相结合。这都是下一步开展工作需要注意的问题。下面，我就今后员工法制教育工作，再讲三点意见：一、提高认识， 进一步增强做
7、好法制教育工作的责任感和紧迫感法制教育是建设社会主义法治国家的一项基础性工作，党中央、国务院多次召开会议进行安排部署。3 月 28日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第 27次集体学习时强调：“全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求” 。4月 22日，全国人大常委会通过 了关于进一步加强法制宣传教育的决议。 7月 27日，中共中央、国 务院 转发了中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划，为“十二五” 期间的法制宣传教育工作确定了更新的目标，提出了更高的要求。所以说，这项工作是一个推动以法治国进程的基础
8、性工作。公司党委、公司始终高度重视员工法制宣传教育工作，并做了方方面面的安排和部署。今年的工作各单位都完成的不错，一个是员工普法宣传，另一个是下半年开展的员工专项法制学习教育活动，都做了重点的推进和深化。今后我们要进一步提高认识，第一个要提高的认识是，员工法制教育是长期的，不是一蹴而就的，不能一劳永逸，要抓反复、反复抓；第二个要提高的认识是，这项任务是润物细无声的，是经常性的思想政治工作的一部分，要抓深、抓细、抓实；第三个就是这项 工作一定要和实际相结合，让我们在管理实践当中，看到这项工作的重要意义，增强做好这项工作的责任感和使命感，让所有干部员工在具体工作运行中看到法制教育与自身岗位的紧密联
9、系，看到自己做好法制教育的责任，这一点非常重要。刚才几个部门的发言都很好，尤其是企管法规处，是动了脑筋的。从企业管理角度看，我们目前存在着大量的问题。其中员工缺少法制观念，是酿成许多问题的一个祸根， 这个问题已经形成共识。刚才讲的例子很深刻，一个基层单位和个体户签订了几十年的土地租赁协议，并且稀里糊涂地盖了公章，现在找谁问都说想不起来了，40 年土地就这样租给了别人。一个单位养鸡厂的厂长，私自与 别人签协议将我们一条产权土地租了出去，现在这块土地上面建成了个体户的商铺，打起官司我们反倒没有理，等等。这些事情既有个人的原因，也有我们管理上存在着法制观念淡薄的问题，也可以说是“ 无知无畏” 造成的
10、。增强责任感，不只是让管理者，而且要 让每一名员工知道都有责任感。开展法制教育，是构建和谐矿区的内在要求。党中央从全面建设小康社会、开创 中国特色社会主义事业新局面的高度，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。公司党委、公司认真落实“ 三大责任”，审时度势，因地制宜，在华北油田部署了构建“和谐矿区 ”的任务目标。目前，华北油田在改革发展的进程中整体态势良好，大局稳定。但也存在着员工法制意识淡薄、违法犯罪的 现象，企业内部员工里勾外联、盗卖物资、贪污侵占等违法犯罪仍时有发生，这些都与“和谐”建设的方向背道而驰。如何破解这些难题，只有通过加强法制教育这一手段，才能不断提高广大员工法制观念和知法
11、守法意识，增强自觉抵御诱惑、远离犯罪的能力，确保和谐矿区建设目标的实现。开展法制教育，是维护企业可持续发展的重要保障。“ 十二五”时期是建设华北油田特色地区能源公司的重要五年。到 2015年，公司经济总量将达到 510亿元、油气当量达到 800万吨；经济结构战略性调整实现重大进展，集约化、专业化、一体化整体 协调发展的格局基本形成。要实现这一既定目标，必 须以科学发展观为统领，同时也要靠完备的法制来保障，依靠法制来规范企业及员工行为。加强法制宣传教育，推进依法治企，有利于促进科学发展观的落实，推动公司持续、有效、 稳 健、和谐发展；有利于提高公司依法经营、依法参与市场竞争的能力，有效促进公司核
12、心竞争力的提升；有利于人才队伍的健康发展，为企业发展提供不竭动力；有利于弘扬企业法治文化，把法治精神渗透到广大员工的价值观念和行为准则中去，提升企业形象和影响力。如果没有法制作保障，公司发展就有可能偏离方向，可持续发展就无从谈起。开展法制教育，是加强员工队伍建设的必然选择。依法治国是基本方略，依法治企是基本准则，员工是企业生存发展的基石，是依法治企的主体和对象。没有广大员工法律素质的普遍提高，员工队伍建设只能是无源之水，依法治企只能是无本之木。多年来，经过 干部员工共同努力，员工法制观念和法律素质不断增强，法治化管理水平逐步提高。但是，在员工法制教育工作中还存在一些问题，员工法律素质与依法治企
13、的要求还有一定差距。近几年发生的多起内部员工违法犯罪问题说明，法制教育工作还有短板，队伍建设还存在问题，制度管理仍存在薄弱环节。没有守法的员工，就必然没有稳定的队伍；没有稳定的队伍，企业生存与发展就会受到严重挑战，家庭幸福、矿区和谐就成为纸上谈兵。只有加强法制宣传教育，才能促进员工牢固树立法制观念，自觉维护法律权威，严格依法办事；才能使员工知法、懂法、守法，自觉做好本职工作、 维护企业利益和自身权益。二、把握规律，着力解决法制教育工作中的突出问题开展法制教育，首先要解决认识问题。刚才各家都谈到了一些，二连公司讲得三点认识还是很到位的。一是对普法、依法治理工作重要性认识不到位，少数单位对普法教育
14、长期性、重要性认识不足，没有将其摆到重要议事日程，工作主动性不强；二是普法工作机制不是十分完善，这个很多单位没有讲到。 这里为什么我要单独表扬二连，第一条大家都能认识到，重要的是第二条提到的普法机制不够完善。会后，相关责任部门要认真研究。象这种点多、线长 性质的单位普法机制如何建立，象冀中相对集中的单位普法机制如何建立，象油气生产单位经常倒班的员工队伍普法机制如何建立，这些都要深入研究，要总结规律性的经验，要形成制度化。无论普法宣传，还是法制教育，都要分门别类地做好机制建设；三是普法教育整体推动力不足。这些方面大家都可以加以借鉴。通过梳理近些年来员工违法犯罪案件，我们不难发现，这些案件呈现出以
15、下几个突出特征：一是里勾外联，手段更加隐蔽。涉案员工利用岗位之便、关系之便、权责之便，与外部案犯相互勾结，伺机作案，难以及时发现。二是贪得无厌，时间更加长久。近 10年来，在发生的员工涉油违法犯罪案件中，有近半数案件时间持续在 1年以上，多则长达 7年之久，时间跨度大，且呈连续性。随着非法所得的累积，这些人侥幸心理越来越重，犯罪欲望越来越强，直至案发；三是团伙勾结，危害更加严重。透过员工违法犯罪案件发现， 单独作案的少，团伙勾结的多，达到 发 案总数的 85%以上。他们法律意识淡薄，受 经济利益驱使，盲目攀比、哥 们义 气和法不责众等心理问题严重，导致沆瀣一气，相互勾结，中 饱私囊。这 种案件
16、往往造成严重后果，造成重大损失，有的团伙涉案金额竟达千余万元；四是地点敏感，潜在威胁较大。案件多集中在油田边缘区块、零散井站及油气产、运、销关键环节的关键岗位，特别是产量不明、计量不清、 监督缺位的涉油气岗位和物资采购、供应等敏感岗位。这些岗位如果出了问题，不仅会给公司带来经济损失，也可能会给生产安全埋下重大隐患。要通过把握规律，提高法制教育工作的针对性加以解决。随着时代的发展，社会的转型，员工违法犯罪的诱因会越来越多，作案手法也会不断翻新。因此，各单位要在总结已发案件特点的基础上，用更加科学、更加负责的态度，深入研究员工犯罪的发生规律，掌握工作的主动权，提高打击和预防员工违法犯罪的驾驭能力。需要强调的是，企业员工发生违法犯罪，除了与员工本人的人生观、价值观和理想信念有关以外，与企业管理过程中存在的缺陷有着非常重要的关系。要解决这些问题，应从我们自身的管理工作中寻根问源，着力解决以下几个方面的问题：一是要着力解决思想倦怠、避重就轻的问题。开展法制教育和普法宣传，是场进 攻仗。一定要积极主动，主 动出击 、主动部署、主动
