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1、1在全县农村经济工作会议上的讲话县委常委、政府副县长 张承荣（2009 年 2 月 日）同志们：这次全县农村经济工作会议主要任务是贯彻全县经济工作会议精神，总结 2008 年农业农村工作，分析形势，研究促进农业稳定发展、农民持续增收的措施，部署 2009 年农业农村工作。在今天上午的会议上，县委辛书记、政府郭县长分别作了重要讲话，明确提出了全县经济工作的总体要求。刚才，叶常委传达了省市农村工作会议精神，大家一定要认真学习，坚决抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、2008 年农业农村工作回顾过去的一年,是全县农村经济发展很不平凡的一年。面对雨雪冰冻和“512” 特大地震灾害，全县大力发展特色优
2、势产业，加强农业基础设施建设，深入开展扶贫开发，扎实推进新农村建设，农村经济呈现出了良好的发展势头。（一）项目建设取得新突破。狠抓项目工作的建设、争取、论证和管理工作。一是灾后恢复重建成效 显著。完成了两当县灾后恢复重建总体规划及 10 个专项规 划，挤入国家灾后重建总体规划项目资金 15.8 亿元，实施灾后恢复重建 项2目 295 项，完成投资 2.2 亿元。储备灾后重建项目 722 个，总投资 2.3 亿元，储备国家扩大内需项目 222 项，总投资 1.8亿元。二是正常项目建设稳步推进。全县在建项目 78 项，完成 55 项、投资 2.3 万元。争取项目 113 项，争取国家投资0.9 亿
3、元。论证储备项目 71 项。项目建设拉动农村经济持续快速发展。（二）农业特色产业稳步发展。进一步调整优化产业结构。一是狠抓了经济林果产业开发。完成核桃树综合管理 50 万株、补植补造 0.2 万株、嫁接换优 10 万株、直播 30 万窝、植苗 70 万株，全县核桃树发展到 419 万株。二是狠抓了蔬菜产业开发。全县新发展蔬菜 6000 亩，其中无公害 3000 亩，发展洋芋 2.4 万亩。三是狠抓了烤烟产业开发。全县发展烤烟 5418 亩，实现产量 81 万公斤、产值 812.7 万元、税收210 万元。四是狠抓了中药材产业开发。新发展中小药材2.22 万亩，全县累计面积达到 7.04 万亩。
4、五是狠抓了草食畜产业开发。新建冯河标准化养猪小区和戚家养牛小区，牛羊饲养量完成 3.92 万头，出栏 1 万头,鸡饲养量达到 18.6 万只，出栏 11.14 万只。（三）农村基础设施建设明显加快。一是农田水利建设稳步推进。实施了 10 项农田水利灌溉项目，解决了 1.1 万亩农田灌溉问题。新修梯田 7990 亩。二是生态建设取得新突破。3完成城区山体绿化 6800 亩、绿色通道建设 45 公里、生态林建设 2.5 万亩、城区绿化 2 万多平方米，省级生态园林县城顺利通过验收。三是乡村农业基础条件进一步改善。新建沼气 237 口、乡村沼气服务站 2 个、乡村清洁工程 1 处。杨店乡灵官土地开发
5、治理项目取得阶段性成果，开展了第二次全国土地调查工作，完成了两当县基础测绘规划，安装地质滑坡预警伸缩仪 50 台（套）。四是顺利完成城区基础设施建设任务。完成了广香苑景观绿化工程、广香河亮化工程、两当河级水面工程和两当河拦污装置工程，在城防河堤安装仿汉白玉栏杆 5.53 公里。（四）扶贫开发新农村灾后重建进展顺利。完成了张家两当桥、站儿巷崖角、云屏元山、泰山同心等 4 个整村推进项目建设，实施了城关崖头、杨店颜河、站儿巷冯河、兴化乡文家、显龙乡显龙村、张家乡张家村等 6 个移民安置区建设。全力推进西坡竹林、城关戚家、站儿巷冯河、云屏棉老村、左家乡左家村等新农村示范点建设。在总结成绩的同时，我们
6、也清醒地看到当前农业和农村发展中存在的困难和问题，农村经济发展仍然还存在三大难以走出的“ 困惑” ：一是 农业难以走出“靠天吃饭、被动抗灾”的困惑。农业基础设施建设薄弱，水利系统不够完善，中型骨干水源缺乏，防灾、抗灾、救灾体系不够健全，农业抗御自4然灾害的能力不强，面对低温冰冻灾害和突如其来的地震灾害，农业发展仍处于被动抗灾的局面。二是农村难以走出“独立行走、自主发 展” 的困惑。农村经济 相对落后，财政增收困难，谈不上工业反哺农业，城市支持农村，对农业的投入少，农村饮水难、上学难、看病难的问题比较突出，难以适应建设社会主义新农村的要求。三是农民难以走出“井底之蛙、自我超越”的困惑。 农民素质
7、普遍偏低，静态保守思想占据着农民的思想上风，顺应新形势、接受新事物、迎接新开放、融入新开发的能力不强，跟不上形势的发展节拍，适应不了农村经济的超越发展。这些问题都深刻的制约着全县农业和农村经济发展，必须引起我们高度重视，认真加以解决。二、2009 年全县农业及农村工作安排按照中央一号文件和全省农村工作会议精神以及市委、市政府对全市农业和农村经济工作的安排意见，2009 年全县农业农村工作的总体思路是：以促进农村生产发展和农民增收为重点，着力抓好核桃、蔬菜、烤烟、畜禽、中药材“一主四辅”五大主 导产业 ，进一步调整优 化农业产业结构，提升产业化经营水平，不断改善农业基础设施和农村生态、生产、生活
8、条件，加快扶贫开发和灾后重建步伐，积极开展新一轮新农村建设试点工作，以项目争取、科技示范、培育典5型、创新机制、税费改革、转变农业增长方式为措施，努力促进农业增效、农民增收和农村社会全面进步。围绕上述总体思路，要重点抓好以下四个方面的工作。（一）以项目建设为总纲，突出抓好项目拉动型县域经济发展。2009 年，我们要紧紧抓住项目建设这 一总纲，围绕灾后重建和扩大内需两个方向，立足实际找 项目、把握导向争项目、优化环境引项目、对内搞活促项目、形成合力抓 项目，力争在项目建设、争取、储备、管理上实现 四个大突破。一要紧贴政策抓项目争取。今年，中央、省、市投资继续向改善农村生产生活条件；节能减排、生态
9、建设；社会事业建设；民生工程以及自主创新等方面倾斜，加大对灾后重建和拉动内需项目的投资力度。各部门要进一步研究国家投资政策，强抓机遇，认真谋划争取一批能够有效改善农村生产生活条件、发展社会事业、改善生态环境、促进城乡区域协调发展以及关系广大群众生命财产安全和切实利益的项目，实实在在为项目建设打好基础。全县计划争取项目 75 项，总投资 1.5 亿元，到位资金 1.2 亿元。农牧部门重点是争取2009 年度沼气池建设项目、畜牧小区建设、农机具补贴、中药材发展等项目。林业部门重点是争取核桃产业发展、巩固退耕还林专项成果和森林防火基础设施建设等。水利部门重点是争取杨店石马坪河堤续建、张家河堤、农村安
10、全饮水和6抗旱项目。水保部门重点是争取流域治理和基本口粮田建设项目。扶贫部门重点是投资 300 万元的科技扶贫培训项目。国土部门重点抓好云屏三峡地质公园的申报列项、地质灾害治理和地理空间信息平台建设等项目。农发部门重点是2009 年度农业综合开发土地治理项目。发改委重点争取年易地扶贫搬迁工程项目。各部门要高度重视项目争取工作，跟踪衔接，力争年内全部批复立项，有条件的要启动实施。二要立足实际抓项目储备。要按照“政府补一点、部门筹一点、设计欠一点、银行贷一点”的筹措方式，积极落实好项目前期经费。各部门要认真研究国家灾后重建、拉动内需和加大农业扶持的政策投资导向，立足全县实际、紧紧围绕灾后重建 10
11、 个专项规划，解捆论证储备一批带动力强、产业关联度高、经济效益显著的大项目、好项目，夯实项目工作基础，特别要以兴化、鱼池、显龙耕地灌溉，嘉陵江淤河增地，流域综合治理、生态保护为重点，论证储备一批能够彻底改变全县农业基础条件的的项目。今年计划论证储备项目 89 个，总投资 2.5 亿元。农牧部门重点抓好灾后重建和特色种养业等项目的论证储备工作。水利部门重点抓好大型农田灌溉和堤防工程等项目的论证储备工作。农发办重点是农业综合开发龙头企业扶持项目。有关单位要切实提高认识，加强领导，扎实做好可研和论证，编好本子，保证全部储备7到位。同时，要及时将项目储备情况报告县发改委，便于统计和管理。三要落实机制抓
12、项目建设。继续推行“三关四制五个一”（“三关” ：项 目审批关、建 设质量关、效益关； “四制”：法人负责制、招投标制、监理制、合同管理制；“ 五个一” ：确定一个县级领导主抓、成立一个专门班子、选好一个法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核办法）的项目建设机制。对重点项目重点管理，对 50 万元以上的项目确定联系领导，牵头单位、配合单位、实施单位和责任人，对项目建设全程监控，全程负责。各项目建设单位要牢固树立质量“第一” 的思想，加强督察检查、严格建设标准。全年正常项目开工建设 101 项，其中续建项目 31 项，新建项目 70 项，总投资 1.3亿元，计划当年完成投资 5.7 亿元。灾后
13、恢复重建项目 113项，总投资 12.3 亿元，年内完成工程任务的 85%以上。农牧工作要重点抓好两个项目。一是以 2268 口“一池三改” 沼气项目为主的能源建设，尤其拉动内需的 968 口沼气池建设，4 月底要完成。二是抓好生猪和黄牛养殖小区建设。林业工作要重点抓好巩固退耕还林成果为主的生态建设。水利工作要重点抓好四个项目。一是崖头集中供水项目，要进一步加8快进度，6 月底竣工。二是要全力加快戚家、五一等 2 处农田灌溉项目的建设进度，3 月底投入使用。三是加快农村电气化阳山坝水电站建设的前期工作，要尽快开工建设。四要及早启动红崖河堤防工程建设，4 月底竣工。水保工作要重点要抓好三个项目。
14、一是 2008 年度基本口粮田建设。二是巩固退耕还林成果项目建设。三是王沟为主的小流域治理项目。扶贫工作要重点要抓好三个项目。一是前川、任湾、兴隆场、炉坪等 4 个整村推进建设。二是杨店石马、金洞五一、左家村等 3 个灾后扶贫重建工作，4 月底完成。三是金洞庙坪新农村建设工作。国土工作要重点抓好两个项目。一是杨店灵官造地项目和城区东西二山亮化工程，5 月底完成。二是总投资 500 万元的西坡三坪、站儿巷大山、兴化潘家等地质灾害治理项目。农发工作要重点抓好 6 项水利工程、平田整地、土壤改良、田间道路、科技培训、农田防护林建设等。发改委工作要重点抓好易地移民搬迁工程。电力工作要重点抓好太阳前川通
15、电工程。烟叶生产要重点抓好投资 550 万元的烟水配套及烟田基础设施建设工程。（二）以农民持续增收为核心，突出抓好产业结构调整和产业开发。9加快核桃、烤烟、蔬菜、中药材、畜禽“一主四辅” 五大农业特色产业发展。坚持核桃管理“疏密 补阙、保盘间作、嫁接修剪、防虫灭病” 十六字方 针，抓好核桃 树的整盘、修剪、补植等田间管理工作，精心组织实施核桃产业开发“三步走” 工程，全面推进核桃嫁接改良工作，完成核桃改良嫁接 50 万株，培训核桃嫁接技术员 2000 人次。在浅山区八乡镇发展烤烟 7000 亩。继续抓好杨店、左家河川、城关戚家、金洞五一、西坡竹林、张家太渠等 6 个蔬菜示范种植园，新建蔬菜大棚
16、 360 座，新发展蔬菜 8000 亩，其中无公害蔬菜 2000 亩。办好杨店獭兔、水沟土鸡、金洞大滩、站儿巷冯河、西坡竹林生猪养殖小区建设和城关戚家、崖头，太阳前川、云屏西沟峡、广金广金坝黄牛养殖小区等 10 个养殖示范点，完成黄牛冻配 3200 头，牛、羊出栏量 1.5 万头（只）、鸡 15 万只、猪3.5 万头的任务。新发展中药材面积 2.5 万亩。根据上述特色产业发展任务目标，要促进农民持续增收，应做好以下几方面的工作。一要加强种植模式推广，提高产业效益。按照“春季大棚菜、夏季大田菜、秋季多样菜、冬季温室菜”互相 衔接、搭配生 产、四季常鲜 的发展要求，大棚春茬以番茄、辣椒、西瓜、菜豆为主，夏茬以菜花、甘兰、罗卜为主，秋茬以菠菜、小青菜为主，冬季韭菜、芹菜为主，实现一年三种三收，露地春茬以菜豆、西瓜、洋芋、甜玉米为主，10秋茬以紫豆、罗卜、甘兰、辣椒为主，实现一年两种两收，大力提高土地产出效益。二要加强农业服务体系建设。要充分发挥政府的引导、桥梁、组织、保护和服务作用，引导农民自
