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1、1宜昌市规划局关于二八年度工作总结和二九年工作思路的报告湖北省建设厅：2008 年，在湖北省建设厅，宜昌市委、市政府的正确领导下，我局干部职工以 “十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，解放思想，实事求是，锐意创新，开拓进取，大力加强城市规划编制，严格城市规划实施管理，努力强化内部建设，积极推行政务公开，广泛接受社会监督，全力打造 “阳光 规划” 、“法制规划”、 “数字规划”和“ 服务型规划”，各项工作取得了较好的成绩，实现了全年工作目标。一、2008 年工作情况（一）坚持以科学发展观为指导，牢固树立科学规划理念，城市规划编制工作取得新进步。2008 年是城乡规划
2、法全面实施的第一年。随着这部具时代意义的法律的贯彻实施，我们在规划编制过程中，始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立科学规划理念，以适应新形势、新发展的要求。一是努力创新规划编制方式，坚 持以项目策划为切入点，实施可行性分析为核心，扩大城市开发单元为手段，力促形成具有地域特色的城市景观。二是加大力度引进国内外一流的设计队伍，广泛征求行业专家意见，打2造了一批诸如宜昌市中心城区公共交通规划等设计理念先进、专家反响强烈的规划设计作品。三是不断创新工作思路，稳步推进城市新区、大商业区、风景旅游区、新兴工业园区及宜人居住区的合理布局。1、调整和整合已经编制完成的各项控制性详细规划。2008年，在城市总体
3、规划指导下，我们对中心城区范围内编制完成的葛洲坝东湖中心区片区、营盘山片区、镇镜山片区、老城区（即西陵中心区和大公桥片区）等片区的控制性详细规划进行了整合与调整。同时新增编制了伍家岗民营科技园区、西陵经济技术开发区、伍家岗东站物流园区、伍家岗花艳工业区、三峡大学片区、沙河片区的控制性详细规划，全年新增控制性详细规划覆盖面积约 16 平方公里，城区近期建设区域和重要发展地段的控制性详细规划覆盖率达到了 100%。2、组织编制了一批专项规划和景观规划。根据“三城联创”活动要求，结合城区相关控制性详细规划，我们组织编制完成了宜昌市中心城区园林绿地系统规划、 宜昌市中心城区环卫设施专项工程规划、 宜昌
4、（白洋）化工园区专项规划等 8 个专项规划，目前均已批准实施。公共交通专项规划和中小学校教育布点规划也已编制完成。中心城区沿江建筑景观规划、运河公园景观规划、交通枢纽中心规划和发展大道景观规划均已形成方案成果。3、完成规划编制成果的审查和报批工作。按照规划成果法3定报批程序，我们对西陵分区规划、运河公园景观规划、城区环卫设施专项规划、城区园林绿地系统规划、点军五龙控制性详细规划、中心城区沿江大道建筑景观规划、大公桥片区控制性详细规划、东湖中心区控制性详细规划、三峡大学片区控制性详细规划、沙河片区控制性详细规划、西陵中心区控制性详细规划、镇静山片区控制性详细规划、西陵经济开发区控制性详细规划、伍
5、家岗东站物流园区控制性详细规划、伍家岗工业区控制性详细规划、城区公共交通专项规划等 16 个已编制完成的规划成果上报市政府审查，部分规划已经批准实施。4、全力完成各项计划外指令性规划项目的编制工作。为提升城市形象，合理控制“ 两路一段” 及夷陵广 场周边广告设置，指导工业园区合理有序发展，2008 年，根据市政府指令性建设项目计划，在时间进度非常紧张情况下，及时追加了点军工业园总体规划、 “两路一段”及夷陵广 场地段户外广告 设置规划和宜昌市物流总体规划等 3 个规划编制项目。目前，点军工业园总体规划和“两路一段 ”及夷陵广 场地段户外广告设置 规划已经进入方案深化设计阶段。5、开展城市规划研
6、究。一是按省建设厅指示，我局于 2008年 1 月着手进行“城中村 ”数据统计与专项调 研，调查范围涉及西陵、伍家岗、猇亭、夷陵区和宜昌经济开发区东山园区，统计“ 城中村” 共计 78 个、 约 9033 户，居住人口 30573 人，用地面积约4325.03 公顷，建筑总量约 223.73 万平方米，2 月提交初步调研报告。二是通过开展调研和现场踏勘，收集相关资料，积极推动江海市场、华祥物流、桔城路商业住宅区等城市开发项目建设。三是对西陵山半岛旅游小镇规划和伍家岗至龙泉区域规划建设问题进行了研究， 9 月 17 日正式向市政府专题汇报。四是结合国家重点工程和市政基础设施建设，继续推行农民住宅
7、小区集中建设，建立了较为成熟的城郊建设用地农民安置和生产发展模式。（二）深入开展城乡规划效能监察工作，城市规划效能建设取得新成效。1、全面完成市、区规划分级管理机构设置，城市规划管理体制基本理顺。继 2007 年西陵分局、伍家岗分局、点军分局、夷陵分局正式挂牌办公后， 2008 年 7 月 11 日，宜昌开发区分局、猇亭分局正式挂牌办公，并开通了与市局联网办公的规划管理信息系统。 统一规划编制、统一规划标准、统一管理政策、统一发放“一书两证 ” “四统一” 的管理目标基本实现 。2、广泛开展城乡规划法宣传教育工作。 城乡规划法已于2008 年 1 月 1 日正式施行，学习、宣传、领会城乡规划法
8、基本精神和内容，是贯彻落实好城乡规划法的基本前提。我们通过组织全体干部职工自学、邀请省建设厅专家讲座等多种方式系统学习城乡规划法的精神、指导思想、法律原则和基本内容。年初在三峡日报上开辟专栏专版，与广播电台联合开通“行风热5线”直播节 目宣传城 乡规划法，现场解答市民咨 询，推进城乡规划法进机关、进社区、进乡村，免费发放宣传单册 2000 余册，全面增强了社会各界的城乡规划意识。3、建立完善各项城乡规划法律法规配套制度与规定。一是城乡规划法实施后，我局积极组织修订宜昌市城市规划管理技术规定（试行），于 2008 年 6 月 1 日正式施行。二是进一步规范了建设项目规划方案审查通知书等 29 种
9、许可文书格式。三是完成旧版“ 一书两证”的收集上缴和新版“三证”的领取及发放工作。4、采取多种保障措施，着力提升行政效能。2008 年 5 月，我局结合市委、市政府“ 加强作风建设，提高行政效能 ”要求，积极采取有效措施，深入推进机关作风和行政效能建设。一是开展征求意见大走访活动。7 月上旬，我们对 70 余家政府单位和在宜企业发放征求意见表，局领导亲自带队走访 46 家单位，共征求到建设性意见 20 余条，据此开展了为期半年的“加强作风建设，提高行政效能”“活动，提出了具体的整改方案和措施，经逐项落实取得了显著成效。二是针对报建人提出的较集中的意见，我们采取了下放审批权限至各分局、制定投资项
10、目“绿色通道” 、压缩“一书两证 ”审批时间 等 13 项提高行政效能有效措施，向社会公开落实整改的时限和内容，让市民和报建人监督和评价。这些措施的实行，行政审批效率和服务水平有了较为明显的提高。6（三）努力创新工作方法， “阳光规划” 、“法制规划”、 “数字规划”和“ 服务型 规划” 建设 取得新突破。1、大力推进政务公开，实施规划项目“阳光 审批” 。一是充分利用夷陵广场公示栏、建设项目施工现场公示牌、规划网站等信息公开途径，把城市规划成果、办事程序、项目审批等予以公开，依法推进规划政务公开公示。局党组将财务收支、年度考核、评先评优、党员发展、干部任免、人事调整等重大事项通过局域网、公示
11、栏、 职工大会和文件通报等形式向干部职工公开。二是坚持实行公示听证制度，对城市规划变更涉及利害人关系的，在建设现场公示规划变更方案，广泛听取公众意见。2008 年，我们共完成泰江置业、南北天城、交运集团部分项目公示、听证工作。三是实行局领导接待日制度，全年在市行政服务中心和各分局现场接待 50 余次，多方面、多举措推进政务公开。2、全面清理规章制度，全力打造“法制规 划” 。修订和完善宜昌市规划局关于建立城市规划公示制度的实施方案、 宜昌市规划局城市规划批后公示暂行规定、 宜昌市规划局城市规划批前公示暂行规定、 宜昌市规划局城市规划管理责任制实施办法、宜昌市规划局城市规划管理监督检查暂行规定和
12、宜昌市规划局城市规划管理过错责任追究暂行规定等 6 项制度，修订并实施宜昌市规划管理技术规定（试行）。二是出台宜昌市规划局关于在开展“ 两项活动 ”中明确有关问题的通知 ，对涉及优化审7批程序、精简审批环节、调整审批权限的整改工作提出制度性要求。3、升级规划管理信息系统，大力推进“数字 规划” 和信息化建设。 组织技术力量研究攻关，优化规划管理网络。一是开通了城区各规划分局与市局联网办公，从硬件上提高局机关和各分局的办事效率。二是改进和升级宜昌市规划管理系统 2000 版，运行新的规划管理系统 2008 版，完善办理时限红绿灯警示和绩效统计功能。经试运行后，已于 8 月 1 日正式启用。三是积
13、极做好数据信息入机工作，全年共完成 20 余条改造道路数据信息的入机，做到城区道路数据全覆盖。4、积极创新审批方式，强化主动超前的服务理念。坚持依法行政原则，不断强化行政权力为民服务意识。一是通过学习宣传为城市做贡献的精神，不断提高干部队伍政治思想和业务素质，增强广大干部对城市规划工作的事业心、责任心和历史使命感。二是加强与建设单位和服务对象的沟通，努力营造主动超前、周密细致的服务环境。三是通过开设规划网站“局长信箱” 交流版块，倾听和采纳群众对城市规划的意见并给与限期回复。全年回复群众咨询 108 条；利用市纠风办开办的“政风 行风热线” 直播节目，两次与广大听众朋友和服务对象进行交流，在线
14、解答群众切身利益问题，全力打造“ 服务型规划” 。（四）履行规划管理职能，全力完成创建工作任务，城市规划8职能作用不断加强。截止 11 月 25 日，共下达规划设计条件 114 项，规划面积229.27 公顷，较去年同期分别减少 36.67%和 58.86%；审批规划设计成果 23 项，规划面积 91.3 公顷，较去年同期分别减少 36.11%和50.22%。核发建设用地 规划许可证 78 件，建筑面积 331.46 公顷，较去年同期增长 19%；办理建设工程规划许可证 1405 件，建筑面积 228.27 万平方米，总投资达 29.81 亿元，较去年同比分别增长 49.15%、1.32%和
15、7.13%。其中永久性建 设工程规划许可证315 件，建筑面积 203.9 万平方米，投资建设规模 27.97 亿元，同比减少 15.09%、4.12%和增加 13.03%。开展 规划竣工验收 193 件，面积 147.8 万平方米，同比增长 15.57% 和 48.45%。尽管经济环境和经济形势不容乐观，除规划选址指标数据较去年同期出现一定幅度滑坡外，其他各项指标总量与去年同期仍呈稳步增长。1、全力服务重点工程建设。为进一步优化我市投资环境，我局采取系列“ 绿色通道 ”措施，为经济适用房、工 业项目、市重点工程等项目设置特事特办审批方式。一是针对投资项目，相关业务科室积极主动了解企业经营情况
16、、投资建设意向和相关合理要求，积 极参与各区政府组织的服务专班，通过发放“服务便民提示卡” 和“报建指南”，开展有针对性的技术指导和咨询服务。二是对诚信度高的单位探索试行“先批后审” ，精 简审批程序。三是推行现场办公，试行“ 容缺受理” 的弹性流程，保 证了服务的快速高9效。2、全面完成“ 三城联创” 和“楚天杯”创建工作各 项任务。 “三城联创” 和“楚天杯”创建工作是市委和市政府 2008 年度的重要工作，我局按照要求成立专班，通力配合，扎实做好各项创建工作。一是充分发挥规划引导作用。主动牵头开展城区夜市规划选址定点，与各区政府、工商、卫生等部门积极协调，确保江海路夜市、南湖夜市、隆康路夜市提前营业。二是对农贸市场挤占、挪用情况进行了全面清理。三是收集环卫、园林绿地、户外广告等设施的基础数据，配合设计单位完成相关专项规划的编制工作。3、加强城市规划工作指导。一是认真组织学习交流活动。3月初，结合城
