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1、1副市长在全市综合治理出生人口性别比工作会议上的讲话（2012 年 3 月 日）一、认清形势，统一思想，进一步增强做好综合治理出生人口性别比工作的责任感和紧迫感保持出生人口性别的正常比例，是维护国家长治久安和经济社会协调发展的重大战略问题，是全面落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题、确保人口安全的重要内容。各县（市、区）政府、各相关部门必须站在维护社会稳定和对子孙后代负责的态度，站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识综合治理出生人口性别比失衡的重大现实意义和深远历史意义，切实增强综合治理出生人口性别比工作的紧迫感和责任感。第一，从落实计划生育基本国策来看，解决出生人口性别比偏高问题
2、势在必行。我国人口计生工作已进入稳定低生育水平，但是计划生育的基本国策并没有变，统筹解决人口问题任务依然严峻。综合治理出生人口性别比偏高问题，对落实计划生育基本国策，促进人口与经济、社会、资源协调发展具有十分重要的意义。当前，要把综合治理出生人口性别比问题放在落实计划生育基本国策的重中之重，坚持常抓不懈，勇于攻坚克难，不放弃、2不懈怠，为遏制出生人口性别比升高势头做出持之以恒的努力。第二，全国、全省对综合治理出生人口性别比偏高问题的高压态势已经形成。近年来，出生人口性别比偏高问题已经引起了党和国家及省、市党委、政府的高度重视。 中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决
3、定中进一步明确要求综合治理出生人口性别比偏高问题，运用法律手段严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非” ）行为 。2011 年 3 月，在国家 “十二五” 规 划纲要中指出，要 综合治理出生人口性 别比偏高问题。4 月，胡锦涛总书记指出：“出生人口性 别比长期偏高，不仅是人口问题，也是社会问题，必须下大气力解决”，并把综合治理出生人口性别比偏高问题列为今后一个时期人口工作的 6 项重点任务之一。8 月，国家人口计生委等六部门联合召开全国集中整治“两非” 专项 行动电视电话 会议，成立了全国集中整治 “两非”专项行动领导小组。今年初，省委书记张庆黎在省
4、委常委会上就进一步做好人口和计划生育工作作了重要讲话，强调“要做好出生人口性别比治理、人口计生信息化和人口发展战略研究、流动人口计生服务管理三项工作。 ” 2 月 24 日，召开了全省人口和计划生育工作会议，省委书记张庆黎出席并主持，省长张庆伟出席并讲话，各地市的市委书记、市长均出席，这是一次规模空前的计生3工作会议，足见省委、省政府对这项工作的高度重视。在这次会议上又将综合治理出生人口性别比工作列为当前人口计生工作的重点难点问题，对进一步加大出生人口性别比综合治理力度提出了一系列具体措施和硬性要求。而且，从 2011 年开始对综合治理性别比工作实施了单项考核，明确了考核的主要参照依据，规定了
5、重点偏高地区和一般偏高地区每年下降的幅度，并要求建立诫勉约谈和问责制度。可以说，综合治理出生人口性别比偏高问题的高压态势已经形成。第三，我市出生人口性别比形势依然十分严峻。尽管经过十年的努力，我市出生人口性别比升高势头得到一定遏制，但从“六普” 与“五普”数据比 对分析看，我市出生人口性 别比仍然呈上升趋势。在全省人口和计划生育工作会议上，对各地市的出生人口性别情况进行了通报和分析，我市是全省三个重点监测市之一,有 5 个县被定为省级重点治理县。各县（市、区）出生人口性别比均高于正常值（103-107），有 16 个县（市、区）高于全省平均值（115），其中有 8 个县在 120 以上。由此可
6、见，我们面临的形势十分严峻，任务十分艰巨，如果再不加大治理力度，从长远看将给全市经济社会长期稳定发展带来十分不利的影响，将会面临被“一票否决” 的局面。希望各县（市、区）政府、各相关部门一定要保持清醒头脑，充分认清这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感、紧迫感和使4命感。要将综合治理出生人口性别比工作放到与稳定低生育水平同等重要的位置上，作为统筹解决人口问题的重大任务，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。二、重拳出击，毕力合围，坚决打好综合治理出生人口性别比工作的攻坚战按照省委、省政府要求，到“十二五” 末，我市出生人口性 别比应下降至 112 以下。据初步测算：要完成这个目标
7、任务，出生人口性别比在 120 以上的县每年必须下降超出正常值部分的 20%，全市必须确保每年下降 2 个比值以上。市人口计生委要根据各自“ 六普 ”数据和全市下降到 112 的目标 任务，准确测算各县（市、区）出生性别比应该逐年下降的比例和幅度，并作为刚性任务下达各县（市、区）。确保全市上下通过 4 年共同努力，使我市出生人口性别比下降到 112 以下。一要加大综合治理力度。出生人口性别比治理工作是一个系统工程，需要各部门的通力合作。各级各相关部门必须严格落实信息通报制度，加强沟通和交流，要按照职责分工，认真履行职责，真正形成齐抓共管、综合治理的强大合力。特别是重点县和关键环节涉及的部门，更
8、应密切协作、明确任务、尽职尽责。各重点治理县：要在 2012 年内建立政府出生人口实名个案信息统计与监测体系。人口计生部门：一方面要及时掌握信息并加强5分析监测，及时通报情况，另一方面要加强组织协调和督导检查。卫生部门：要特别加强在 B 超监管、打击“两非” 、信息通报和出生数据监测等方面职责的落实。国家和省在对性别比治理工作单项考核中，明确了以卫生部门出生实名登记性别比数据作为主要依据，所以，卫生部门一定要把好出生活产婴儿分性别数据的统计关、审核关和上报关，并按照责任书要求定期向同级出生人口性别比领导小组通报相关数据，并以及时、准确、完备的数据为依托，构建起全市出生人口性别比预警机制。公安部
9、门：要全力配合计生、卫生、药监等部门，依法严厉打击“两非” 和溺弃女婴等违法犯罪行为，保护妇女儿童的合法权益。药监部门：要加强对医疗卫生、药品销售等相关行业、市场以及从业人员的规范管理，加强对终止妊娠药品购销等关键环节的监管，净化药品市场环境。二要加大打击“两非 ”力度。 “两非”行为是 导致出生人口性别比偏高的直接原因，是我国法律明令禁止的违法行为，要依法严厉查处“两非 ”案件。一是要抓典型案例，形成强大的震慑力。要加大典型案例的曝光力度。按照省委、省政府的要求我们一定要下大力、出重拳，发挥威慑作用，形成高压态势，严禁“两非” 行为的发生。要继续开展以打击“两非” 和规 范管理为重点的集中整
10、治专项行动，要做到发现一例，查处一例，绝不姑息。对有案不查、6查而不处或降低标准处理的行为，要严肃追究责任单位和责任人法律责任；对涉案医务工作人员和计划生育技术人员以及所在单位直接责任人和主要责任人，都要坚决依照相关法律法规高限处理；对医疗保健机构、计划生育技术服务机构发生“两非” 案件的，对其所在单位主要负责人一律给予撤职处分，凡构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要特别加强对再生育育龄妇女孕情不明原因消失、怀孕 14 周以上人工终止妊娠手术等重点人群的清理核查工作。对孕情消失人员追查要及时、彻底，发现 “两非” 线索，要抓住不放，一查到底，对违法机构和当事人依法严肃处理到位。今年的打击“两非”
11、 案件任务早已明确，但截止目前，但仍有 8 个县（区）没有查处一起“两非” 案件，上述各 县（区）务必要高度重视，采取超常的措施，一定要赶上全市的进度。二是要切实管好个体经营机构。卫生、药监等部门要积极发挥职能作用，对个体医疗机构配置和使用 B 超从严审批，严格控制数量；对开展B 超和引产手术资质进行重新审核、认证；严格禁止药品零售企业销售终止妊娠药品，发现问题及时纠正。三是要加大有奖举报力度。各级要充分利用广播、电视、网络等媒体公开举报电话，发动群众监督检举，设立举报邮箱，广泛宣传重奖措施和保密政策，安排专人受理举报，对举报线索抓紧排查、一查到底，举报查实 1 例非医学需要鉴定胎儿性别或非医
12、学需要选择性别终止7妊娠案件，奖励举报人奖金不低于 10000 元。三要加大利益导向力度。一是深入开展“关爱女孩行动” ，认真落实有利于计生家庭女孩的社会经济政策，大力支持倡导“男到女家落户” 、“女儿也能养老 ”等社会新风尚。二是各级各相关部门要进一步对规范性文件进行整理，要结合部门职能、政策资源，研究制定有利于女孩和计划生育女儿户的政策措施，要按照“同等优先”的原 则，不断完善 针对女孩及其家庭的利益导向政策体系。三是要强化政策的执行力，落实好对农村计生女儿户的奖励和救助，执行好河北省人口与计划生育救助公益金筹集管理使用暂行办法中明确的“ 农村独生女 18 周岁以前参加新型农村合作医疗个人
13、出资部分由人口和计划生育救助公益金支付”的规定，把救助公益金的政策用足用活。四是各级要整合资源，完善政策，逐步建立起有利于女孩和计划生育女儿户的利益导向机制。第四，要加大宣传教育力度。加强对“关爱女孩行动” 和综合治理出生人口性别比偏高问题的宣传力度。要充分利用媒体开辟专题栏目，设立大型公益广告、组织知识竞赛等多种形式，开展群众性宣传活动，引导广大干部群众充分认识综合治理出生人口性别比的重要性，进一步树立科学文明进步的婚育观念。各综合治理部门要加强对相关从业人员的教育培训，增强行业自律，提高职业操守，自觉遵纪守法，营造有利于优化出生人口性8别结构的良好舆论氛围。三、加强领导，强化保障，切实把综
14、合治理出生人口性别比工作落到实处一是要强化领导力量。坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责，有关部门联合抓、抓落实。各级各部门主要负责人要加强对综合治理出生人口性别比工作的领导，切实做到及时发现问题、及时解决问题，确保综合治理出生人口性别比全年工作按时间节点有序推进。各县（市、区）要成立性别比治理工作领导机构，重点治理县都要成立由政府领导牵头负责的实体办公室，抽调相关部门有执法资格的人员联合办公，明确责任，强化职能，开展联合执法行动，做到机制到位、人员到位、经费到位、活动到位，确保有人管事，有钱办事，真正能够实体运作。要按照“ 治理在 县，责在政府” 的要求， 坚持政府主导，切实加
15、强管理、严厉打击“ 两非” ，出台和落实优 先优惠政策，推动综合治理。二是要强化责任落实。坚决实行单项考核和“一票否决” 。要制定综合治理出生人口性别比量化考评体系，把责任目标细化分解到各县（市、区）和各相关部门，变定性考核为更具操作性的定量考核，在全市形成信息共享、责任共担、案件共处的出生人口性别比综合治理工作格局。今天市政府与各县（市、区）政府和9各相关责任部门签订了综合治理出生人口性别比工作责任书。各县（市、区）政府要与乡镇政府和县直各相关部门，以及县直各相关部门与本系统下属单位都要层层签订责任书。要按照省委、省政的统一要求，科学考核评估，加大考核权重，把综合治理出生人口性别比工作情况作
16、为衡量政绩、奖惩、任用干部的重要参考依据，与调动、提拔、任免挂钩。对综合治理出生人口性别比工作不力、没有完成当年出生人口性别比综合治理工作任务的县（市、区）和责任部门，市委、市政府要进行诫勉约谈，主要领导不得调动、不得提拔。市人口计生领导小组办公室要把此项工作作为评价人口计生责任目标考核评估的重要条件，对没有完成任务的单位，取消其计生工作评先资格。三是要强化经费投入。加强综合治理出生人口性别比工作不只是喊喊口号，无论是宣传教育还是利益导向，无论是打击“两非” 还是督 查考核，都需要必要的 经费 来保障。各县（市、区）要把综合治理出生人口性别比工作所需经费列入年度财政预算，专款专用。要建立一定数额的关爱女孩专项基金，保障各项奖励、救助等利益导向政策落实。要落实好专项机构工作人员的工资待遇，保持人员相对稳定，保障专项机构正常运行，确保综合治理出生人口性别比各项工作落到实处。
