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1、0嵩县土地流转情况调研报告近年来，随着农村经济发展、农业产业结构调整和农村劳动力的转移，农民对土地的依赖性越来越小;同时，很多养殖大户、专业合作经济组织和农业龙头企业通过土地流转、扩大经营规模的愿望越来越强烈，土地流转应运而生。特别是 2011 年，县委、县政府按照市委、市政府“农业结构调整、土地流转和生态旅游三篇文章打捆一起做”的总体部署，依托龙头企业、产业化合作社及种粮大户，采取公司租赁、合作社承包、农户自发流转等形式，按照依法、自愿、有偿的原则，强化引导，示范带动，促进了土地流转规模化经营。为进一步推进我县农村土地有序流转，建立健全土地承包经营权流转管理和服务，促进农业规模经营和农民增收
2、，根据县领导指示，农业局组织人员对全县农村流转情况做了专项调研，现将调研情况汇报如下：1、土地流转相关政策农村土地承包经营权流转是指农村土地承包期内，承包方以转包、出租、互换、转让等方式将承包土地的使用权转移给第三方从事农业生产经营，简称农村土地使用权流转或土地流转。2003 年 3 月 1 日实施的中华人民共和国农村土地承包法第五节第三十三条规定土地流转应遵循的原则：1（一 ）平 等 协 商 、自 愿 、有 偿 ，任 何 组 织 和 个 人 不 得 强 迫或 者 阻 碍 承 包 方 进 行 土 地 承 包 经 营 权 流 转 ； （二 ）不 得 改 变 土 地 所 有 权 的 性 质 和 土
3、 地 的 农 业 用 途 ； （三 ）流 转 的 期 限 不 得 超 过 承 包 期 的 剩 余 期 限 ； （四 ）受 让 方 须 有 农 业 经 营 能 力 ； （五 ）在 同 等 条 件 下 ，本 集 体 经 济 组 织 成 员 享 有 优 先 权 。2005 年 3 月 1 日起施行的农村土地承包经营权流转管理办法规定，承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地；土地流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴；承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明
4、委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。二、我县土地流转的现状我县共有 16 个乡镇 318 个行政村，农业人口 50.2 万人，耕地面积 46.7 万亩。人均 0.9 亩。目前全县已实现农村土地流转 57747 亩，土地流转率达 12%。其中，转包 27141 亩，占47%；出租 19634 亩，占 34%；转让 3465 亩，占 6%；互换 2310亩，占 4%；入股 1155 亩，占 2%；其它流转形式 40422亩，占 7%。流转入企业面积 15974 亩，流转入合作社面积3449 亩，流转入农户面积
5、38195 亩，流转入其它组织面积129 亩；500 亩以上的地块 24 宗合计 29271 亩。2011 年新增土地流转面积 30105 亩，其中 500 亩以上的地块 19 宗合计19190 亩。分析我县土地流转现状，呈现以下几个特点： 一是从流转方式看，主要以出租、转包为主，占流转土地总量的 81%，以转让、入股、互换及其它形式为辅，占流转土地总量的19%。二是从流转地域看，土地流转主要集中在车村、田湖等二三产业发展较好的乡镇，或者像黄庄、九店及大坪等地处偏远、土地贫瘠、土地资源丰富的乡镇。三是从承包对象看，除跨村跨乡流转土地的情况外，出现了河南绿色阳光林业有限公司、嵩县金鸿牡丹种植有限
6、公司、洛阳春艳牡丹生物科技有限公司等县外企业来我县承租土地的现象；四是从流转主体看，土地正由农户间流转向农户与种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等流转，目前全县流入专业合作社及龙头企业的土地面积 19423 亩，占流转面积的 34%。五是土地流转组织化程度逐步提高，我县及 16 个乡镇均成立了土地流转服务中心，加强对土地流转工作的指导和服务工作，土地流转正从农民自发流转向有组织规模化流转转变。3三、土地流转工作主要做法一是成立组织，建立服务网络。县政府成立以副县长为组长、有关部门为成员的土地流转领导小组，领导小组下设土地流转服务中心，负责印制全县统一规范的土地流转合同，构建完整的流转信息
7、网络，收集发布农村土地流转信息，建立完善土地流转台账，监督土地流转合同的履行；各乡镇依托现有的农业服务中心，成立了土地流转办公室，行政村也成立了土地流转服务组织，具体指导土地流转工作。二是制定方案，出台优惠政策。为推进土地流转速度，规范土地流转行为，根据（洛发【2011】5 号）文件精神，县政府制定嵩县 2011 年农村土地承包经营流转工作实施方案，明确了今年工作的目标任务，提出了工作重点及保障措施。方案提出“ 县里列出 专项资 金，重点对集中流 转 500 亩以上、流转期限 5 年以上的龙头企业、农民专业合作社和种养大户给以扶持，每亩一次性给予补贴 100 元。对及时成立土地流转服务机构，并
8、顺利开展工作、取得一定成效的乡镇，年底给予一定奖励。”三是多种形式，加快流转速度。在流转形式上，有的是政府负责从群众手中统一租来土地，然后通过拍卖的方式，承包给有实力的企业经营；有的是采取农民自发流转、合作社承4包的形式，将土地资源有效整合，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。四是规范程序，保障农民合法权益。县、乡、村土地流转服务中心具体负责指导农户和业主签订流转合同，监督土地流转的履行，调解土地流转纠纷；县成立土地流转仲裁委员会，调解仲裁乡村难以调解的土地流转纠纷，切实保障农民合法权益。四、土地流转工作取得的成效一是促进了农业规模化经营。土地流转改变了一家一户分散经营的状况，推动了土地的
9、适度经营规模，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐。2011 年我县新增土地流转面积呈现“政府引导 、集中连片、程序规范”等特点。今年新增土地流转面积 30105 亩，其中连片 500 亩以上的 19190 亩。主要地块有河南绿色阳光林业有限公司与车村镇天桥沟村、下庙村、铜河村三个村签订流转面积2324 亩，用于种植玫瑰、薰衣草；洛阳春艳牡丹生物科技有限公司与车村镇车村村、水磨村、佛坪村三个村签订流转面积2800 亩，用于发展牡丹、花卉苗木等产业；嵩县金鸿牡丹种植有限公司与车村镇孙店村签订流转面积 1040 亩，用于发展牡丹产业；嵩县金农农业开发专业合作社与车村孙店村签订流转
10、面积 650 亩，用于发展花卉、苗木产业；嵩县源生中药材专5业合作社与车村等村签订流转面积 736 亩，用于发展原生柴胡等中药材产业。二是促进了农业产业化发展。农业龙头企业和专业合作经济组织在获得土地经营权后，把农业的产前、产中和产后诸环节连结成紧密的产业链条，有效解决了农户小生产与社会大市场的矛盾，架起来传统农业向现代农业的桥梁。今年我县新增土地流转面积中用于种植牡丹 9244 亩，种植烟叶11108 亩，有力促进了农业产业化发展。三是促进了农业现代化生产。通过土地流转形成规模经营的农户和企业，为了降低生产成本、提高生产效率，采用了多种农业机具、优良品种和先进适用农业技术，促进了全县农业基础
11、设施的进一步完善和农业生产水平的不断提高。四是加了农民收入。流转出土地农 民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，而且能从务工中获取劳务收入。据初步估计，每亩流转地年平均租金最低以 400 元计算，而一亩地种地一年纯收入不过 500 元左右，但农民在农忙季节不回家，每年至少多工作 3 个月，按目前务工最低月工资 2000 元计算，一个劳动力一年至少增加收入 5000 元左右。当前，无论从上级政策还是全县的形势看，土地流转适逢良好机遇，我们应抓住机遇，积极探索土地流转办法，通过6促进土地良性流转，加快全县经济社会发展的步伐。五、当前土地流转出现的问题土地流转是农业农村经济
12、体制改革深入发展过程中出现的新事物，是经济社会发展到一定阶段的必然产物。在实际运行中农村土地流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。1认识不足，重视不够。一方面部分基层领导干部重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，与乡镇村无关，对之采取听之任之的态度。没有充分认识到发展适度规模经营对发展现代农业的推动作用，认识不高，支持、引导、服务不够。同时也担心引起新的矛盾，进而影响农村社会稳定，因此缺乏开拓创新精神，因此个别乡镇今年土地流转工作没有进展。另一方面农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温
13、饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。同时，农民受资金、技术市场、文化素质等因素困扰，进城务工或发展畜牧养殖、二三产业较难的现实，不敢把土地流转出去。此外，由于农村养老、医疗保险等事关农民生存的社会保障体系不够健全完善，农村土地很大程度上担负着农民的社会保障功能，农民怕失地后生活无着落。72种养大户偏少，流转愿望带动作用有限。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。3
14、、土地流转机制不健全。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。二是流转制度不健全。流转没得到有关单位签证，没有建立起规范的土地流转档案，土地流转发生纠纷处理难度大，缺乏法律保障。三是农村土地流转合同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物价变化因素等方面。4财政扶持力度不够。我县虽然制定了奖励措施，对集中流转 500 亩以上、流转期限 5 年以上的龙头企业、农民专业合作社和种养大户给以扶持，每亩一次性给予补贴 100 元。但扶持力度不如郑州、平顶山等地，如舞钢市，一个县级市
15、2008 年以来每年用于扶持农业规模经营的资金就达 1000 万元，具体政策是：“对 于 2008 年底前实 施完成的土地流转面积 500 亩以上，土地流转期 5 年以上，市财政按当年双方商8定租金的 70%连续奖补 2 年。自 2009 年起新增的 500 亩规模以上农村土地流转项目，以业主与农户商定的亩租金为基数，对业主进行奖补，奖补标准为第一年奖补租金的 30，第二年到第四年每年各奖补 15，第五年奖补 30。2011 年起新增土地流转项目采取实物办法予以奖补，对于符合条件的连补 5 年。按每亩 5 年不低于 1000 元的总投入进行奖补”。平顶山郏县 2010 年出台了关于加快农村土地
16、承包经营权流转促进规模经营的意见规定“县财政从 2010 年起，每年安排200 万元专项资金，用于鼓励和支持流转承包土地的各类经营主体。对于集中连片流转面积 500 亩以上、流转期限在5 年以上且合同规范的，由县政府按每亩 100 元给予补贴”。登封市对集中流转 200 亩以上、流转价格 500 元/亩以上的，按每亩 200 元的标准一次性给予补贴。规模经营业主发展传统农业利润空间有限，发展特种种养业和设施农业，单位土地投入较大。由于农村土地及地上附着物不能抵押贷款，资金短缺限制了流转规模的扩大。加上农业为弱质产业，面临自然和市场的双重风险，在政策性农业保险制度尚未建立的前提下，业主不敢搞大规模开发和经营。 五、措施和建议土地流转问题是一项综合性、动态发展的系统民生工程，9需要在土地流转法律法规及上级政策的引导下不断发展完善。现结合我县土地流转现状，提出以下建议：一是加大土地流转宣传力度。土地流转是促进农业产业化发展、增加农民收入的关键措施，是市委、市政府提出的“三
