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1、1强化基础 务实创新全力加快法治政府建设步伐宋祁 杂说有言：“法者，国仰以安也。”推进依法行政是规范国家权力运作的有效途径，是加强政府自身建设的重要抓手，是社会管理有序、公民和谐相处的重要保证。依法行政工作之成效，事关和谐稳定，事关发展全局。近年来，我市 认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，以建设法治政府为目标，以促进经济社会发展为中心，加强组织领导，狠抓制度建 设，强化基础，务实创新，努力打造法治政府、责任政府和服 务型政府，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境，切实保障和促进我市经济社会又好又快地发展。我们的主要做法如下：一、加强组织领导，握牢法治政府建设的指挥棒推进依法行政、建设法
2、治政府，重点在落实，关键在领导。谈及依法行政工作，过去一些部门和乡镇、街道的领导干部思想认识不到位，还没有把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓，甚至有极少数把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，甚至把依法办事看成是麻烦，按法律办事往往妨碍办事，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然不同程度存在，依法行政工作力度有自上而下逐级递减的趋势。我市深刻意识到这一问题，要求从思想根源上提高依法行政意2识，不断提高对依法行政的思想认识，切实加强对法治政府建设的组织领导，坚持将依法行政的法治理念贯彻到政府工作的各个方面、各个环节。一是成立冷水江市推进法治政府建设领导小组，统一领导
3、全市推进依法行政工作。领导小组由市长任组长，常务副市长任副组长，政府法制办负责推进依法行政的具体工作。同时，明确各级各部门一把手为推进依法行政的第一责任人，对本部门本单位依法行政工作负总责，形成了人人有责任、事事有人抓的组织领导格局。二是高度重视依法行政部署工作。每年年初政府常务会议上专题研究依法行政工作，每年 4 月举行一次高规格的全市性依法行政大会，研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施，分解落实工作任务，推进依法行政工作的落实。三是坚持依法行政开展情况的定期报告制度。每年 12 月份，市政府各个部门每年年底都会向市政府和市推进依法行政领导小组办公室报告本部门开展依法行政工
4、作情况。每年年底市政府法制办都会向市人民政府报告全市依法行政工作开展情况及下一年度工作安排，推动依法行政工作深入开展。四是落实行政机关集体学法制度和学习培训长效机制。每年市政府通过政府常务会议、法制讲座、市委中心组学习会议等形式，组织 3 次以上依法行政知识的专题学习。2011 年 9 月，在全市副科以上单位班子成员法律培训班上，对全市近 120 余人领导干部进行法律知识专题培训，机关工作人员特别是领导干部的3法治观念、依法行政意识和依法决策、依法办事的自觉性明显增强，依法行政正在成为机关企事业单位干部职工的行为准则和实际行动。五是加大依法行政考核力度。市政府每年均制定了冷水江市行政执法评议考
5、核方案，并把依法行政工作作为市级机关各部门目标责任制考核中一项独立的考核内容。市政府法制办根据依法行政工作的要求，进一步科学、合理地细化依法行政工作目标，制定考核细则。考核做到平时考核与阶段考核相结合、分散考核与集中考核相结合，从全市抽调业务精通的专门人员组成考核小组，邀请市人大代表、政协委员、公众代表等组成外部评议小组，采取互查互评、内部考核与外部评议相结合的方式，按照集中考核、外部评议、复议复核、集中评定、报请政府确定四个考评时间的安排，对全市 52 个行政执法单位进行了年终考评。根据分数高低确定优秀单位、合格单位、基本合格单位及不合格单位，优秀单位予以表彰，不合格单位给予全市通报批评。通
6、过年终考评，全面、客观地评估各行政执法部门每年依法行政的工作情况，也加大了市政府对各行政执法部门的层级监督力度。二、完善决策机制，拽紧法治政府建设的方向舵科学、民主、依法决策是确保政府决策正确和决策目标顺利实现的关键，也是法治政府建设目标的基础要求。过去确实或多或少存在这样的现象：一些部门和乡镇、街道主要负责人在重大4决策前，不按程序进行或随便简化程序，既不做周密思考，也不深入调研从多方面征求意见，存在“拍脑袋”决策现象。为使政府的决策集中民智、反映民意，我市严格遵守三个做法：一是坚持五个“绝不决策”。即：凡是与群众利益密切相关的事项，凡是涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资、重要改革、
7、国资处置等重大决策，必须做到“没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审核不决策、没有集体讨论不决策”。二是严把“六个环节”。即：凡是重大行政决策项目，要严格坚持立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定“六个”环节，着力提高决策的质量和水平。三是完善“七项制度”。制定出台冷水江市重大行政决策规则（试行）、重大行政决策听取意见制度、重大行政决策专家咨询论证制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策后评估制度、重大行政决策责任追究制度等配套制度，严格规范行政决策完善行政决策制度体系。2011 年 3 月、
8、6 月和 12 月，我市组织对冷水江市个人房屋出租地方税收征管暂行办法、冷水江市城市排水许可管理实施细则、冷水江市城市绿化管理办法以及冷水江市城市绿化赔偿费和绿化补偿费征收管理办法等文件举行了重大行政决策听证会，特邀人大、政协领导及相关部门负责人和社会公众参加，听证代表达 47 人，采纳社会公众意见 36 条，5克服了过去“关门制文” 的局限性，逐步开始 “问政于民、问需于民、问计于民”。三、强化执法监督，掌控法治政府建设的紧箍咒推行行政执法责任制，是规范行政执法行为、提高行政执法水平的有效举措。长久以来，执法行为也是最为人民群众所关注。可是我们行政执法领域，行政执法主体混乱，行政执法依据种类
9、繁多，行政执法人员队伍法律政策素质较差，执法人员法制观念较为淡薄，执法行为还不够规范，执法不力、执行不到位等问题层出不穷。特别是我们已经进入了经济社会攻坚突破、跨越发展的关键时期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，以及人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。这对行政机关依法行政提出了更高的要求，需要我们进一步以更新的角度，更宽的视野，更加扎实的态度去规范行政执法行为， 强化行政执法监督。一是开展行政执法依据梳理。我市始终坚持“ 执 法依据明确、主体 职权法定，执法行为规范、程序完善公开” 的原 则，2011 年，
10、以规范权力运行为契机，在全市范围内大规模开展行政执法依据梳理，全市 52 个行政执法部门共梳理出行政执法依据 4643 项，行政许可 316 项，行政处罚 3619 项，行政强制 185 项，行政确认 64 项，其他行政行为 459 项，保质保量地完成“ 权力清 单” 梳理工作。 二是 规范行政裁量权工作。按6照“ 自上而下、逐级推进” 的原则，2011 年 6 月，全市 48 家行政执法单位严格参照上级单位的裁量权基准，已全部完成行政裁量权基准制定工作。积极稳妥推行行政裁量权案例指导制度，2011 年 9 月，我市从各行政执法单位报送的 78 个行政执法典型案例中，从建设、文化、食品药品、国
11、土资源等重点领域入手，严格按照公开征求意见、合法性审查、专家论证等程序，遴选出 5个具有典型性、示范性的执法案例，制定发布了冷水江市 2011年行政执法案例（第 1 期），真正实现了以案说法，寓法于案。加强依法行政示范点建设。三是加强行政程序示范点建设。2011年，我市下发了冷水江市人民政府关于建立行政程序建设示范点的通知（冷政函201011 号），在我市范围内确定了毛易镇人民政府、国税局、烟草局、工商局、公安局、国土资源局、公安局交警大队等七个单位为我市的依法行政示范点，确立了“总结经验、典型引路、以点带面、整体推进”的工作思路，加强了对依法行政示范点的指导。目前，各个行政程序示范点建设稳步
12、推进，各具特色，形成行政程序建设中的“排头兵”。如：市烟草局的行政许可制度建设、案卷质量首屈一指，市公安局的执法办案网上流转和网上监督自成体系，市国土资源局的行政处罚听证、市公安局交警大队交通事故快处快赔亮点颇多。四是规范执法行为，开展行政执法人员素质“大比武”。2006 年以来，我市陆续展开行政执法效果的评选活动，先后推出了评选“十佳行政执法人员”7、“十佳行政 执法案卷” 活动。五是强化对行政执法行为的监督与协调。建立了全市行政执法人员执法档案和行政执法证件管理制度，实行行政执法证件动态管理。设立了监督投诉电话和投诉网站，实行了重大行政处罚备案制度，加大行政投诉处理力度，完善行政执法责任制
13、，使各级行政执法行为得到了广泛监督。2011 年，全市行政效能投诉 10 件，行政问责案件 11 起，促进了行政机关工作人员依法履行职责。四、创新规范性文件管理机制，善用法治政府建设的引流器规范性文件，是各级行政机关贯彻执行法律、法规和规章，依法履行各项行政管理职能的重要依据。近年来，规范性文件制定和管理整体水平较以前有较大改观，但存在的问题仍然不少。例如：规范性文件的制定主体和程序较为随意，缺乏应有的规范性和严谨性。文件制定过程中存在利益驱动因素，破坏了规范性文件的严肃性。重复制定问题严重，造成规范性文件数量繁多、名目繁杂、政出多门的混乱局面。不少规范性文件存在一定的质量问题， 规范性文件制
14、定者素质有待进一步提高。故加强规范性文件制定和管理工作，是“追本溯源” 规 范和约束权力。一是做好了规范性文件的审查和备案工作，坚持四个“必须”。首先做好规范性文件的合法性审查工作，做到“有件必审”，法制机构从主体、权限、内容、程序等方面严格把关，确保合法性审查工作的“零8失误”和“ 零差 错”，从源头上防止违法行政行 为的发生。以 2011年为例，共审查市本级政府规范性文件 21 件、市委和市政府及市委办和市政府办联合行文的文件 13 件、合同文本及其他行政公文件、部门规范性文件 278 件。其次做好规范性文件登记工作，做到“有件必登 ”，坚决消除规范性文件登记的“死角” 。再次加强规范性文
15、件备案工作，做到“有件必备”，规范性文件备案率达到 100%。第四落实规范性文件异议审查 制度，做到“有错必纠”。对违法的规范性文件，责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报。二是创新规范性文件管理机制。制定出台了冷水江市规范性文件管理办法等配套文件，率先在娄底建立实行规范性文件管理人制度和听证主持人制度，加强对规范性文件审核、报送、管理和规范性文件听证工作。三是全面清理规范性文件。2008 年，我市组织专门力量对 2001 年以来全市的规范性文件进行了全面清理，决定废止规范性文件 20 件，决定对 162 件规范性文件宣布失效，决定重新公布 48 件规范性文件，确认 164 件
16、规范性文件继续有效。2010 年，对 2008 年以来全市的规范性文件进行了再次全面清理，决定废止规范性文件 16 件，决定对 14 件规范性文件宣布失效，决定重新公布 27 件规范性文件，确认 71 件规范性文件继续有效。四是在娄底建立了规范性文件网上公布平台和数据库。及时将统一登记的规范性文件内容、登记时间、编号在平台上公布，严格标明规范性文件的有9效期限，确保规范性文件资料库及时更新，方便了公众的查阅，完善规范性文件登记、备案和检索系统，提高规范性文件管理的信息化水平。 五、完善行政争议化解机制，开启法治政府建设的缓冲器随之我国经济社会发展加速和社会转型的加快，大量的社会矛盾和纠纷逐步涌现，行政争议也日益增多。行政争议类型多，处理难度大。为形成有效解决行政争议的合力，市政府稳步构建多元化矛盾解机制。一是高度重视行政复议工作。始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，坚持办“精品案”，严把复议案件受理、审查、结案关，探索实践行
