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1、国家文物博物馆事业发展“十二五”规划2011-06-27 中国文物报前言我国是历史悠久的文明古国。在漫长的岁月中，中华民族创造并留下了丰富多彩的珍贵文物。文物是不可再生的文化资源和战略资源，蕴含着中华民族的生命力和创造力，传承着中华民族的文化基因，体现着国家的文化软实力。文物博物馆事业，事关文化传承、历史延续，事关社会发展、文明进步，事关民族团结、祖国统一，事关国家安全、国家形象。保护好、利用好、传承好文物，发展好文物博物馆事业，始终是各级党委、政府的重要职责，始终是全社会的共同义务。根据中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、国务院关于加强文化遗产保护
2、的通知，编制本规划。本规划主要阐明“十二五”时期文物博物馆事业的发展目标和工作重点，是未来五年全国文物博物馆工作的行动指南，是各地区各部门推动文物博物馆事业发展的重要依据。本规划的规划期是 2011-2015 年。第一章 发展形势一、“十一五”时期文物博物馆事业的发展成就“十一五”时期，党和国家高度重视文物博物馆工作。党的十七大将包括文物博物馆事业在内的文化建设纳入全面建设小康社会的总体布局，明确要求“重视文物和非物质文化遗产保护”。国务院关于加强文化遗产保护的通知为新时期文物博物馆事业指明了发展方向，部署了主要任务，设立了“文化遗产日”，为文化遗产保护营造了良好的社会环境。“十一五”时期，是
3、文物博物馆事业加快发展的五年。国家文物保护投入大幅增长，“十一五”规划确定的主要发展目标如期实现。文物博物馆基础工作进一步夯实，文物保护能力建设明显加强。一批文物博物馆法规制度相继实施，文物保护制度初步建立。第三次全国文物普查、长城资源调查、重大文物保护工程、灾后文物抢救保护、基本建设中文物保护、大遗址保护、世界文化遗产保护、水下文物保护等重点文物保护工作扎实推进，文物保护状况得到切实改善。博物馆体系逐步完善，博物馆免费开放取得重大突破，公共文化服务水平日益提高。文物博物馆事业对外交流合作成绩斐然，有力推动了中华文化走向世界。文物科技工作取得长足进步，科技支撑引领作用得以提升。文物行政执法督察
4、机制初步建立，文物安全形势有所好转。文物博物馆工作队伍稳步壮大，人才培养得到加强。文物保护知识逐步普及，全社会积极参与文物保护势头方兴未艾。文物保护成果进一步惠及公众，文物博物馆事业对经济社会发展的贡献持续增长。文物保护对象和范围进一步拓展，文物保护理念和管理制度不断创新，文物博物馆事业初步实现由政府行为到全社会共同参与的转变。这些都为“十二五”时期文物博物馆事业发展奠定了良好基础。二、“十二五”时期文物博物馆事业面临的机遇与挑战展望“十二五”，我国仍处于全面建设小康社会的关键时期，仍处于经济社会发展的重要战略机遇期，仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的历史阶段。这一时期，文
5、物作为能够服务于当代和未来发展的不可再生的稀缺资源的重要地位日益凸显，文物博物馆事业的战略意义和社会影响日趋上升。党和国家高度重视文物博物馆事业发展，我国综合国力再上新台阶，产业结构优化升级和经济发展方式加快转变，人民群众精神文化需求快速增长，文化体制改革深入推进，全社会参与文物保护利用的热情日益高涨，我国国际地位和影响力显著提高，这些有利于文物博物馆事业科学发展的良好态势将得以保持和持续增强。与此同时，一方面，大规模的城镇化建设和新农村建设，频发的自然灾害和自然腐蚀，对文物的破坏与威胁依然存在。另一方面，制约和影响文物博物馆事业发展的一系列问题依然突出：文物博物馆事业的区域发展不平衡问题仍将
6、持续；文物保护的法律制度和技术标准尚需健全，有法不依、执法不严现象仍然存在；文物管理体制尚需理顺，文物安全监管机制亟待完善；文物博物馆管理部门、保护机构、人员队伍及其能力建设尚无法完全满足事业发展的需要；文物保护科技有效供给不足，成果转化亟待加强；博物馆体系有待完善，博物馆发展质量亟待提高；文物博物馆公共文化产品供给能力仍显不足，公共文化服务质量亟待提升；文物利用需要进一步凝聚共识、提高效益；社会力量参与文物保护利用的途径仍需拓展，民办博物馆发展亟须引导，民间文物收藏行为亟须规范等等。总之，文物保护能力建设与文物资源大国的地位不相适应，文物博物馆公共文化服务水平与人民群众日益增长的精神文化需求
7、不相适应，文物工作开拓创新能力与全面建设小康社会的使命不相适应。文物博物馆事业既进入了加速发展的“黄金机遇期”，也进入了保护压力不断累积、保护形势依然严峻的“矛盾凸显期”。因此，各地区、各有关部门都要以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，切实抓住机遇，积极应对挑战，解放思想，奋发有为，推动文物博物馆事业又好又快地发展。第二章 指导思想、基本原则和发展战略一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格执行中华人民共和国文物保护法，始终坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针。围绕国家经济社会发展大局，以文物博物馆
8、事业科学发展为主题，加快构建法制完备、体制健全、机制合理、规范有序的文物保护体系和文物博物馆公共文化服务体系，积极推动文物保护、利用、传承的有机结合，全面提升文物保护质量，全力加速文物博物馆事业发展。努力实现文物本体保护好、周边环境整治好、经济社会发展好、群众生活改善好，充分发挥文物博物馆引导社会、教育人民、推动发展的重要作用，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴做出积极贡献。二、基本原则（一）保护为主把保护文物、传承文明作为文物博物馆事业加速发展的根本。保护是文物博物馆事业发展的前提，利用是文物博物馆事业发展的过程，管理是文物博物馆事业发展的手段，传承是文物博物馆事业发展的目的。坚持依法
9、保护和科学保护，遵循文物保护规律，保护文物的真实性和完整性，保护文物的自然环境和人文环境。建立科学保护文物的长效机制，推进文物的抢救性保护与预防性保护的有机结合。加强文物的日常保养，监测文物的保护状况，改善文物的保存环境。（二）提高质量把提高质量作为文物博物馆事业加速发展的核心任务。统筹兼顾文物博物馆事业的规模发展和内涵发展，更加注重文物保护理念的转变，更加注重文物管理体制和运行机制的改革，更加注重文物保护模式和利用途径的创新，更加注重文物博物馆工作的制度建设，有效提升文物博物馆管理的精细化、规范化和信息化水平。提高文物博物馆工作质量，确保文物安全和永续传承；提高文物博物馆公共文化服务质量，更
10、好地满足人民群众多层次多样化的精神文化需求。（三）围绕大局把经济社会发展作为文物博物馆事业加速发展的前提和基础。围绕经济社会发展大局，合理利用好文物资源，构筑经济社会发展的新优势和新动力。充分释放文物资源潜能，充分挖掘文物资源价值，使文物博物馆事业成为促进经济社会发展、优化城乡面貌、彰显地域魅力、改善生态环境、提高人民生活质量的重要内容和有力支撑。（四）以人为本把以人为本作为文物博物馆事业加速发展的基本理念。树立文物资源属于人民、文物保护成果惠及人民的理念。鼓励公众参与文物保护利用工作，确保公众在履行文物保护义务上各尽其能，在共享文物保护成果上各得其利。尊重中华民族的悠久历史，敬畏历代先民的创
11、造智慧，关注当代人的民生需求，爱护后代人的发展资源，维护文物资源共享的代际公平，在文物保护中传承文明，建设中华民族共有精神家园。（五）改革创新把改革创新作为文物博物馆事业加速发展的强大动力。加快构建有利于文物博物馆事业科学发展的体制机制，更加重视改革的顶层设计和总体规划，凝聚改革发展的共识，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，力求在重点领域和关键环节的改革上取得突破。推进观念创新、体制机制创新、科技创新、传播手段创新、保护传承方式创新，促进文物博物馆事业在参与创造物质财富和精神财富的实践中焕发活力，发挥文物博物馆资源的综合效益。三、发展战略（一）基础优先以文物立法、文物调查建档、人才培
12、养和文物安全保障为重点，建立文物博物馆基础工作的长效机制。发展规划优先安排基础工作,财政资金优先保障基础工作，公共资源优先满足基础工作。充分发挥人才第一资源作用，壮大优化文物博物馆人才队伍。健全文物保护管理机构，加大公共财政投入，完善文物保护基础设施和基本装备。（二）能力先行以提高实践能力和创新能力为重点，加强文物部门和文物工作者的宏观管理能力、依法行政能力、科技保护能力和公共文化服务能力建设。推动文物行政部门由办文物博物馆事业向管文物博物馆事业、由微观管理向宏观管理、由部门管理向行业管理转变。突出文物博物馆基础理论和宏观战略的先导作用，增进文物博物馆法律制度和技术标准的规范作用，强化文物行政
13、执法和安全监管的保障作用，发挥文物博物馆事业对经济社会发展的促进作用。（三）科技支撑推进文物保护利用与现代科学技术的有机融合，增强文物博物馆事业发展的创新能力和传播能力。加强文物科技的研究、应用和推广，掌握一批文物保护利用的共性技术和关键技术，解决文物保护的热点、难点和瓶颈问题。积极应用现代科技手段挖掘、传承和改良文物保护的传统工艺和技术。加强现代信息技术在文物保护、利用、管理、传播和传承中的应用。（四）示范引领着力培育一批文物保护利用的示范工程、关键技术、品牌活动、先进机构、领军人才，引领文物博物馆事业在创新中发展。发挥全国重点文物保护单位、世界文化遗产、国家考古遗址公园、国家一二三级博物馆
14、的示范作用，促进文物博物馆工作质量全面提升。实施一批重点文物保护工程和重大文物保护科技项目。开展馆藏文物保存环境、国有文物收藏单位藏品定级、文物安全防范设施和文物博物馆公共文化服务质量达标创建活动。创建全国文物工作先进县、全国文物系统先进集体和先进工作者、文物保护科技创新奖、全国文物安全综合管理实验区、文物保护优秀工程、全国十大考古新发现、全国博物馆十大陈列展览精品、全国文化遗产十佳图书、文化遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日等文物工作品牌，让公众认识文物价值，积极支持和参与文物博物馆事业。第三章 发展目标一、总体目标基本形成较为完善的文物保护体系，具有历史、文化和科学价值的文物得到全面有效
15、保护；保护文物深入人心，成为全社会的自觉行动，为实现文化遗产大国向文化遗产强国的转变奠定坚实基础。建立健全中国特色、世界接轨的文物博物馆理论体系，科学完备、保障有力的文物博物馆法律体系，责权明晰、效能统一的文物博物馆管理体系，联动响应、监管到位的文物博物馆安全体系，特色鲜明、布局合理的博物馆体系，政府主导、惠及全民的文物博物馆公共文化服务体系，结构优化、素质过硬的文物博物馆人才队伍体系，重点突破、支撑发展的文物博物馆科技创新体系，多方协力、共建共享的文物博物馆社会参与体系，传输便捷、覆盖广泛的文物博物馆传播体系，加快文物博物馆事业的发展步伐。推进文物博物馆事业融入经济社会发展，使文物博物馆事业
16、成为推动经济社会发展的积极力量。二、发展指标（一）约束性发展指标1.世界文化遗产和 150 处重要大遗址的保护规划编制启动率达到 100%。2.第一至六批全国重点文物保护单位的重大险情排除率达到 100%。3.每个地市级以上中心城市拥有 1 个功能健全的博物馆，每个少数民族的文化遗产和民族文化都能通过博物馆的形式得到全面保护、研究和展示。4.国有博物馆一级文物的建账建档率达到 100%。5.文物博物馆一级风险单位中文物收藏单位的防火、防盗设施达标率达到100%。（二）预期性发展指标1.第七批全国重点文物保护单位的重大险情排除率达到 50%。文物保护工程勘察设计甲级资质、施工一级资质和监理甲级资质单位总数达到 300 家。2.省级文物行政执法机构建成率达到 70%，地市级文物行政执法机构建成率达到 30%，县区级文物行政执法机构建成率达到 15%。建成 20 个国家文物安全综合管理实验区（示范单位）。3.全国博物馆总数达到 3500 个。免费开放博物馆、纪念馆总数达到 2500个。国家一二三级博
