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1、高油价背景下重庆产业发展与招商引资对策研究内容提要：近年来国际油价不断走高，全球经济增长进入高油价时代，经济 全球化、世界贸易格局和国际产业转移正在发生一些新的变化，呈现 出新的特点。这是一个战略性的转变还是阶段性战术上的调整，引起各方面关注。我们认为， 长期来看世界产业转移的大环境大背景并未发生颠覆性变化；但短期内高油价导致经济全球化动力有所减弱、区域经济一体化的发展动力有所增强、国际资本流动加速、部分制造业向发达国家回流或向周边地区流动的迹象。这对于刚进入工业化、城市化高速增长阶段，致力于通过开放型经济发展模式建设西部经济高地的重庆而言，其影响不容小视。文中着重分析了高油价对重庆七大产业集
2、群的影响。为加速我市承接产业转移，建议强化三个方面：一是积极探索产业发展和招商引资的新模式；二是加大对内对外开放力度；三是进一步完善产业发展的政策体系，营造优良的招商引资软环境。1近年来国际油价不断走高，全球经济增长进入高油价时代，经济全球化、世界贸易格局和国际产业转移正在发生一些新的变化，呈现出新的特点。这对于刚进入工业化、城市化高速增长阶段，致力于通过开放型经济发展模式建设西部经济高地的重庆而言，其影响不容小视。 应该加 紧研究世界产业转移变化新趋势，及早谋划产业发展与招商引资调整的方向，积极应对油价高涨带来的不利影响，保证经济又好又快发展。一、高油价对国内外产业转移趋势的影响分析（一）高
3、油价对世界贸易和产业转移的影响目前，高油价背景下，国际运输成本急剧上升，呈现经济全球化动力有所减弱、区域经济一体化的发展动力有所增强、国际资本流动加速、部分制造业向发达国家回流或向周边地区流动的迹象。这是一个战略性的转变还是阶段性战术上的调整，引起各方面关注。我们认为，由于世界范围内的产业转移格局是受经济发展阶段、技术进步程度、产业结 构升级、开拓国际市场以及各种要素成本变化共同影响而形成的，高油价只是以上众多因素中的一个，在广大刚刚开始工业化、城市化的发展中国家，其产业发展、城市建设仍然蕴含着巨大的市场需求和商机，因此世界产业转移的大环境大背景并未发生颠覆性变化。长期来看，世界产业由发达国家
4、向发展中国家转移的趋势仍将持续。 当前国 际产业转移已呈现出以下特点：（1）产业转移层级出现多元化，进入技 术密集型、资本密集型、 劳动密集型 产业转移并存的阶段。2由产业结构的梯度转移逐步演变为增值环节的梯度转移，体现为产业价值链各环节的全球布点。 （2）组团式或产业链整体转移的趋向日益明显，突破了原来单一的直接投资和单一股权安排，逐步形成了独资、合资、收购、兼并和非股权安排等多样化投资和产业转移方式并举的格局。 （3）以服务业为代表的第三产业投资逐渐成为国际产业转移的新热点，同时跨国公司成为国际产业转移主体的趋势更加明显。转移规模进一步扩大、速度进一步加快、周期大为缩短。 （4）区域经济一
5、体化的发展加剧了区域内的资本流动和产业转移趋势。 （5）大量能源消耗较大的产业转移到发展中国家，使得全球对油价和粮价的承担能力出现了重新的分布，发达国家因为产业结构和能源效率等表现出更强的承担能力，高油价下受伤最深的可能是那些相对较为脆弱的新兴市场国家。短期来看，高油价将导致产业转移的某些趋向出现变化。一些跨国公司将全球产业链收缩到邻近区域内进行，以减少成本，部分制造业开始出现回流迹象。 （1）高油价直接导致企业的物流成本大幅上升，有些对物流成本非常敏感的产业，如加工贸易，可能会向原料地或消费市场转移。 （2）以石油为原料的化工产业，以及与其关联的下游产业链，有可能因高油价、全球供应紧张而转移
6、到像俄罗斯这样富含石油资源的国家或地区去；其它重化工业，如以铁矿石为原料的钢铁产业、以各种金属材料为原料的产业，也存在为了降低物流成本、增加获取原料机会的动因，而把产业投资的重点由劳动力低廉地区转向资源富集的国家或地区。 （3）如果由于油价高企导致的物流成本上升，超过了3发达国家国内劳动力价格，则其国内民众生活所必须的消费品生产，如食品、纺织服装等轻工业就有可能回流到国内生产，特别是产品规格大、运费高的行业回流较为明显；或者向其周边地区转移，如美国市场附近的墨西哥，欧洲核心市场附近的土耳其、罗马尼亚等。同时，我们也看到，我国沿海地区纺织、轻工等劳动密集型行业也开始转向东南亚周边国家和地区。（二
7、）高油价对国内产业转移趋势的影响尽管长期来看，国际产业转移大趋势并不因高能源价格时代的到来而发生根本转变，但由于我国东部与国内中西部、周边国家和地区在工业化、城市化进程不同，还存在较大的产业级差和综合成本差异，高能源价格时代的到来使我国产业转移还是出现了明显的变化。高油价进一步加速东南沿海产业转移步伐。目前，我国东部沿海地区向内地、印度和越南等东南亚周边国家进行制造业转移的格局正逐步形成，这是世界范围的第四次制造业转移，又尤以珠三角地区产业转移最为明显。就我国而言，由于人民币升值、新劳动法的实施、信贷紧缩、外 贸政策调整，物价上涨导致我国企业特别是东部沿海外贸出口企业成本增加、经营困难，国际油
8、价高企和国内近期油电价格上调进一步恶化了这种趋势。截至今年 7 月底，我国规模以上中小企业约 6.7 万家倒闭，主要集中在东部沿海地区。虽然我国成品油价格目前仍低于周边国家和地区，但由于沿海地区劳动力和土地要素成本比较优势正在逐步丧失，高油价带来的物流运输及原材料成本上涨也进一步弱化了沿海地区加工制造业竞争优势。诸多因素综合作用正形成4一种强有力的“倒逼机制 ”促进东南沿海加工制造 业转移和升级步伐加快。此外，沿海当地政府出于产业升级和转型的目的，也出台一系列政策鼓励劳动密集型企业外迁。我国内地面临东南亚国家承接沿海产业转移的挑战加剧。与我国中西部地区承接产业转移相比，印度、越南等东南亚国家具
9、有更多优势， 东南亚经济 整体发展较好，消费市场广阔，特别是在高能源价格时代，具有良好的海上航运物流成本优势。如越南整个国家都沿海，拥有东南亚第二大消费市场，作为东盟成员国之一，其产品在东盟地区享关税优势。同时，其低廉的劳动力和土地要素成本也是吸引外商投资的主要因素，在越南投资的总成本比中国约低 35%。2007 年越南的外商直接投资增速高达 70%，雄踞全球之首。同年 7 月，普华永道会计师事务所对 20 个新兴经济体国家的制造业竞争力进行排名，越南排名第一，中国位居第二，印度名列第七。外资企业对中国内地意向投资的金额和增速均相对越南和印度较低。据亚洲鞋业协会提供的一份统计， 2007 年搬
10、离珠三角的制鞋企业，大约 25%迁到越南、印度等亚洲其它国家或地区的新兴市场，50%的企 业迁入我国的中西部。虽然 2008 年上半年越南金融危机爆发，通胀严重、越南盾贬值，但鉴于越南的经济实力和影响力有限，投资者对这次危机影响还是抱乐观态度，越南的投资前景仍被看好。特别是两头在外的加工贸易受危机影响甚微，很多外国企业利用越盾贬值机会在越大量购买厂房等固定资产。近期，越南、印度相 继推出更多吸引 劳动力密集型产业的优惠政策， 该地区仍是外国企业投资的较好场所。同时，印度还具有5我国内地不可比拟的发展软件服务外包业技术人才优势，也必将在新一轮全球服务业转移过程中，成为我国承接产业转移的重要竞争对
11、手。表 1：中国与周边国家成品油价格比较国别 成品油均价（人民币元 /升）中国 6.12日本 9.1泰国 8菲律宾 8越南 6.4-6.8表 2：中国及周边国家产业工人劳动力成本比较 注：表中数据摘自 2008 年 6 月第三届中国中部投资贸易博览会加工贸易发展论坛文章。二、产业转移趋势变化对重庆产业发展的影响从国内外产业转移变化趋势看，影响产业转移因素较多，油价导致的成本上升对各个具体产业的影响程度则不尽相同。我市三届三次会委会提出了重点打造汽车摩托车、石油天然气化工、装备制造、材料冶金、电 子信息、 综 合能源、 劳动密集型 7 大产业集群，在此我们重点分析高油价对上述 7 大产业承接转移
12、的影响。（一）高油价对我市汽摩产业、石油天然气化工、装备制造、材料冶金等产业的承接提出一定挑战汽车及零部件产业的发展面临市场需求迅速下降及成本上升双长三角 珠三角 中国内地 印度 越南工 资（人民币元/月） 1700 1400 1000 800 4006重压力。包括重庆汽车产业在内的国内汽车工业的快速发展，与我国长期采取低油价政策不无关系，中国就像一个“低油价绿洲” ，为汽车工业的发展提供了庇护。然而随着国际油价的不断飞涨，我国的油价也必然会逐步与国际接轨，一方面，持续上涨的油价极大地影响着人们的购车计划，据新华信调查显示，对油价变动敏感的消费者往往是那些私家车消费者，油价上涨对他们的购车计划
13、影响很大，有高达 21%的人直接放弃了买车的打算。如此巨大的消费市场丧失，对我市作为支柱产业的汽车行业的影响也是不言而喻的。另一方面，油价上价所导致的运输成本、原材料成本等大幅上涨，压缩企业利润空间。在上述双重压力下，将给包括汽车零部件等配套产业的转移和发展带来巨大的挑战。表 3：私家车消费者对油价变动的敏感性调查情况购车计划 所占比例（%）选择小排量汽车 34.1推迟购车计划 22.8放弃买车打算 21对自己购车计划无影响 21.3注：数据来自于新华信管理咨询公司一项调查结果。天然气石油化工业面临高油价导致的成本上升及市场需求放缓双重压力。 在原油价格带动下能源价格和其它基础原材料价格不断上
14、涨，推动我市 处于产业链中下端的天然气石油化工行业成本不断上升，同时受全球经济增长预期放缓、外部需求减弱、全球通胀形势严峻以及国内宏观调控多重因素影响，化工产品的需求减速将带动化工行业整体发展放缓，越是处于化工生产链末端，所受影响和压力将越重。7同时，以石油为原料的化工产业，向俄罗斯等这类富含石油资源的国家或地区转移的可能性增加。这些综合因素给重庆加快承接天然气石油化工产业带来较大难度。装备制造业面临成本上升承接压力增大。尽管我市装备制造业具有良好的产业发展基础和势头，特别是在仪器仪表、通用设备制造、电气机械设备制造、农机、内燃机、石化通用设备制造业等行业发展势头强劲。但是在高油价导致物流成本
15、迅速上升的情况下，发达国家部分制造业回流，我国沿海地区制造业向东南亚等成本较低国家转移的可能性也在增大。因此，在整个装备制造业产业转移过程中，我市由于地处内陆，人力成本等方面的优势无法克服物流成本基础较高及高油价进一步导致的物流成本升高的劣势，产业发展和承接难度加大。材料冶金产业受高油价导致的成本影响巨大。钢铁、建材、有色冶金三大行业均是高耗能产业，油价引发的能源价格上涨将直接导致企业毛利率迅速下降。化学材料、玻璃等产业也同样面临高油价导致的成本压力增大。同时，由于行业竞争激烈而导致其向下游传导价格能力较差，行 业发展更加艰难，加大了我市承接该类产业转移的难度。（二）轻工纺织等劳动密集型产业承
16、接转移受劳动力成本与高油价导致的成本之间博弈影响劳动密集型产业，包括受高油价影响较大处于化工产业链下游的劳动密集型产业，在承接产业转移时，最突出的影响因素表现在劳动8力成本、物流成本及原材料成本上。一方面我市劳动力资源丰富，劳动力成本远远低于沿海发达地区，优势突出。另一方面，原油涨价对纺织服装业的原料价格影响十分明显，除了全棉、全毛面料的产品之外，大部分服装面料均以合成面料为主，成本将由于高油价而普遍提高 10%左右（此处引用重庆市经委 2008 年初调查数据），同 时高油价也将导致物流成本增加，加上重庆物流成本相对较高的弱势，劳动密集型产业的发展和承接产业转移面临更多不确定因素。目前我市人力成本优势相对突出，劳动密集型产业发展和承接转移具有优势，但随着油价的不断提升，这种优势很可能被逐步压缩，承接转移的难度将加大。（三）承接电子信息产业转移受高油价影响较小，我市将继续保持承接竞争力电子信息产业的核心竞争力主要体现在占据产业链高端、技术的研发创新、人才的支撑、 资本的投入、品牌打造、管理经营等方面，而对原材
