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1、 浙江省安吉县旅游产业发展总体规划 1 第一章 旅游规划总则第一条 本规划是九七安吉县旅游发展总体规划的修编。第二条 本规划以物质规划为主，以战略为框架，产品为基础，重点构建安吉县旅游产业框架、旅游城市框架，跨地域分析安吉县旅游产业发展定位及未来发展趋势，确定未来安吉县旅游产业发展模式。第三条 本规划以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和江泽民同志提出的“ 三个代表 ”重要思想为指针， 坚持以加快发展为主题，经济结构高歌为主线，改革开放和科技进步为动力，景区景点优化建设和旅游商品开发为重点，提高安吉旅游的国际化水平、实现与国际接轨为目标，拉动消费为导向，高起点、高标准构建安吉县旅游产业体系
2、，开发富有特色的旅游新品和精品，紧紧抓住国家实施长三角大开发战略和安吉县建设三张城市名片的机遇，积极实施旅游强县战略，发挥市场调节和政府主导两个作用，壮大旅游产业的经济规模和产业规模，进一步提高旅游产业在全县国民经济中的贡献份额和地位，保持安吉旅游在国内的领先地位。第四条 本规划为旅游规划通则（中华人民共和国 GB/T189712003）规定的县级旅游业发展规划。第五条 本规划范 围为东经 1191411953，北纬 30233053之间 1886.34 平方公里的安吉县县域。第六条 本规划期限：近期：20032005 年 重点突破和产品转型时期中期：20062010 年 全面推进时期 浙江省
3、安吉县旅游产业发展总体规划 2 远景：20112020 年 持续稳固时期第七条 本规划确定的安吉县旅游产业总体发展目标为：国内一流、国际著名的中国竹乡生态休闲度假旅游胜地，中国竹乡（旅游）第一县。第八条 本规划依据为：中国旅游业发展“ 十五” 计 划和 2015 年、 2020 年远景目标纲要中国旅游资源普查规范中华人民共和国文物保护法旅游规划通则中华人民共和国土地管理法风景名胜区管理暂行条例实施办法浙江省旅游业 1998-2003 年发展规划及2004-2010 年发展纲要浙江省文物保护管理条例湖州市旅游发展总体规划安吉县风景旅游发展总体规划安吉县文化旅游发展总体规划第九条 本规划编制的原则
4、：生态立县原则高起点原则产业联动与协调发展原则重点突出原则地方特色原则文化品位提升原则 浙江省安吉县旅游产业发展总体规划 3 第二章 旅游发展现状第十条 安吉县位于浙江省西北部，北界长兴县，东与湖州市、德清县相连，南与杭州市余杭区、临安市接壤，西与安徽省宁国市、广德县毗连。距上海 223 公里，杭州 65 公里。第十一条 县境的东、南、西三面环山，中间凹陷，东北开口。山地和丘陵占全县总面积的 60%以上。山地分布在县境南部、东部和西部。丘陵主要分布在县境中部。平原主要分布在西苕溪两岸河漫滩。属亚热带季风气候。光照充足，气候温和，雨量充沛，四季分明。植被以亚热带常绿阔叶树与亚热带针阔叶混交林为主
5、，竹类资源丰富，以毛竹为主构成“ 竹乡”特色。第十二条 安吉县历史悠久，是浙江省最早的郡治所在地。全县现有人口约 45 万人。总面积为 1886.34 平方公里，辖 10 镇 5 乡 1开发区。2002 年全县国内生产总值 61.3 亿元，增长率 12.1%。第一产业占 14.8%,第二产业占 51.8%，第三产业占 33.4%，国民经济持续快速增长。第十三条 安吉旅游产业发展现状主要表现为：一是旅游发展氛围浓郁，旅游兴县形成共识；二是旅游业产出大幅度提高，发展速度加快，持 续保持增长势头；三是旅游产业格局初步形成；四是风格突出，特色鲜明，竹乡生态旅游形象凸显；五是旅游管理机构日益健全，行业管
6、理力度不断加强。第十四条 存在的突出问题有：一是旅游开发总体水平不高，低层次重复现象严重； 浙江省安吉县旅游产业发展总体规划 4 二是管理体制不顺，旅游企业结构松散， 经营机制欠活；三是市场促销薄弱，对重点和新的客源市场预见和研究不够，缺乏广度和深度；四是旅游商品开发缺乏力度，设计、生 产、销售滞后，收入偏低；五是旅游产业链短，产业化程度不高；第十五条 影响安吉旅游产业发展的六大因素：一是部分领导和部门重视不够，方法不当，没有做到按县委县政府把旅游作为支柱产业来建设，组织、人 员、经费 不能完全到位；二是景区景点老化问题突出，缺乏持续的创新动能；三是景区景点分散，规模偏小，产品雷同， 组合度差
7、，没有形成跨景点、跨区域综合性的大的蓝筹旅游景区产品，在国内外市场缺乏核心竞争能力；四是视野不够开阔，对安吉的旅游优势依旧较多停留在自然资源上，未能像“黄浦江源”那样，进一步挖掘安吉特色优势资源；五是局限于国内市场，未能实现与国际接轨的目标。第三章 旅游资源评价 浙江省安吉县旅游产业发展总体规划 5 第十六条 安吉县旅游资源分属 8 个主类、27 个亚类、80 个基本类型。主类拥有率 100，亚类拥有率 87，基本类型拥有率52。415 个资源单体中八大主类分别为：遗址遗迹类 22 个，旅游商品类 17 个，建筑与设施类 168 个，水域 风光类 44 个，地文景观类 87 个，人文活动类 2
8、5 个，生物景 观类 48 个，天象与气候景观类 4 个。第十七条 415 个资源单体中，属于优良级的单体有 66 个，占所有单体总量的 15.9；属于普通级旅游资源的单体有 330 个，占单体总量的 79.52；属于等外级旅游资源的单体有 19 个，占单体总量的 4.58。其中，五级旅游资源单体 4 个，四 级旅游资源单体 13 个，三级旅游资源单体 49 个。第十八条 旅游资源空间分布以南部乡镇最为丰富，有 217 个，拥有 64个基本类型；中心区和北部乡镇的类型丰度相近，分别拥有89 个和 95 个单体以及 38 个和 37 个基本类型。第十九条 安吉县旅游资源总体上呈现以下四个方面特点
9、：一是旅游资源分布广泛，覆盖全县；二是旅游资源分布集聚性好，精品资源相对集中；三是旅游资源类型南北有别，呈显著地域性特征；四是旅游资源类型繁多。第二十条 安吉旅游资源总体评价如下：资源优势：旅游资源总体基础较好，具备发展旅游所需的资源基础和资源要素；竹乡资源优势突出，主旋律鲜明； 浙江省安吉县旅游产业发展总体规划 6 资源集聚组合较好，山水自然与人文兼容；生态环境一流；文化底蕴深厚，文化旅游资源吸引力较强。资源劣势：与周边地区存在雷同、相似现象；资源禀赋缺乏突出优势，总体愉悦度一般， 观赏性不强；总体奇特度不高，缺乏精品个性资源。第二十一条 安吉旅游资源开发应采取以下五个方面策略：资源整合策略
10、；市场导向策略；主题串线策略；文化提升策略；智力导入策略。第二十二条 未来安吉县旅游资源开发的基本思路为：一是加强自然景观与人文景观资源间的交融配置；二是对那些具有垄断性的优势资源在认识上、宣传力度上进一步升华和深化；三是将优势旅游资源纳入全省、全国乃至国际大市场中，形成具有垄断性而又符合旅游者强烈需求的旅游产品；四是“固旧培新 ”，重点对已经开发的旅游资源进行深度开发。对于自然旅游资源，总体上应采取控制政策，避免遍地开花，严格控制一些雷同、品位不高的自然旅游资源开发。第四章 旅游发展战略 浙江省安吉县旅游产业发展总体规划 7 第二十三条 安吉县旅游产业发展背景为：旅游已成为世界上发展势头最为
11、强劲的产业；中国旅游业快速发展，在世界旅游业中发挥着越来越重要的作用；长三角旅游圈正在崛起并凸显龙头地位第二十四条 安吉县旅游产业发展趋势为：旅游产业前景继续看好；青年学生市场、女性市场和银发市场呈增长趋势；商务、休闲、度假、娱乐占据市场主导，成 为最具增长潜力的产品；生态旅游一支独秀，文化旅游蕴藏契机，主 题旅游成为时尚。第二十五条 安吉旅游产业发展优势与机遇表现为：旅游资源生态优势明显，综合优势突出；旅游先发优势明显， “中国竹乡”形象鲜明，品牌突出；长三角经济一体化进程加快，为安吉旅游发展提供了新的发展平台；2006 年“杭州世界休 闲博 览会” 和 2010 年上海世博会为安吉旅游提供
12、了市场契机。第二十六条 安吉旅游发展的劣势与挑战表现为：长三角区域竞争激烈，部分项目低水平重复建设和同质化竞争现象突出；竹 旅 游 资 源 自 身 的 参 与 性 、娱 乐 性 、奇 特 性 、丰 富 性 不 强 ； 浙江省安吉县旅游产业发展总体规划 8 缺 乏 个 性 突 出 、具 有 很 强 市 场 竞 争 力 和 影 响 力 的 旅 游 产品 ；远 程 市 场 知 名 度 不 高 ；主 要 机 遇 是 利 用 其 资 源 优 势 进 行 明 确 的 市 场 定 位 。第二十七条 安吉未来旅游发展愿景：中国竹乡休闲度假第一县。 第二十八条 根据安吉旅游业发展现状及国际国内旅游业蓬勃发展态势
13、，安吉旅游业发展目标及战略的部署和确定将以两个“新视野”为依据。一是“国际新 视野” 。将安吉旅游业放到国际的高度，世界的视野，瞄准国际目标，切实推进旅游产业的国际化进程， 实现安吉旅游与国际市场和国际水平的接轨。二是“发展新 视野” 。坚持以加快发展为主题，进一步强化安吉旅游在湖州市的中心地位和龙头作用，确立安吉旅游在浙江省乃至全国的先进地位。第二十九条 规划近期（20032005 年）目标为：长三角观光旅游、休闲度假和生态养生的“后花园”，旅游成为第三产业的支柱产业。全县旅游收入期末达到 8 亿元/年，旅游收入占 GDP 的10以上。第三十条 规划中期（20062010 年）目标为：国内具
14、有较高知名度、国际上有一定影响的休闲度假旅游胜地；旅游成为第三产业的主导产业和国民经济的先导产业，旅游收入期末实现 20 亿元/年，旅游收入占 GDP 的16以上。第三十一条 规划远期（20112020 年）目标为：国内一流、国际知名的竹乡休闲度假旅游胜地，旅游成为国 浙江省安吉县旅游产业发展总体规划 9 民经济中重要的主导产业和主体产业之一，旅游收入期末实现 40 亿元，实现比上期末翻一番。第三十二条 为实现上述目标，安吉旅游业发展应采取以下三大战略：一是坚持实施特色旅游发展战略。突出安吉竹乡和生态两大特色。二是坚持实施品牌战略。加强旅游精品建设， 实现全县有35 个全国一流、世界闻名的名牌
15、旅游景区，使安吉旅游在国际国内旅游市场上有较强的吸引力和竞争力。三是坚持客源市场多元化发展战略。提高安吉旅游产品的知名度和在国际国内市场的占有率。第三十三条 安吉旅游发展战略重点为“12345”工程：“1”就是瞄准一个国 际目标，把安吉建成国内一流、国际知名的国际型竹乡生态休闲度假旅游目的地。“2”就是突出竹乡生态和竹 乡文化，引导旅游六要素围绕这两个方面做深、做精。“3”就是以旅游观光、休闲度假、生态（保健）养生和商务会议为安吉旅游产品发展重点。“4”就是构筑完整的安吉竹 乡（海）风光、竹 乡生态、竹乡风情与竹乡文明四大特色旅游板块。“5”就是抓好五项重点，一是优化旅游项目和旅游产品结构，培育壮大旅游产业；二是深化旅游体制改革；三是构筑一个旅游人才建设高地；四是强化旅游宣传促销活动；五是创造良好的旅游发展环境。第三十四条 安吉旅游发展战略措施：总体思路：文化扩容；资源整
