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1、全市软环境建设推进会讲话稿同志们： 今天，我们在事关全年任务目标完成的关键时段召开这次高规格、大规模的千人大会，这既是一次盘点上半年项目建设和软环境建设的工作通报会，更是全面推进项目建设和软环境建设的动员部署会，这充分表明市委、市政府对加快项目建设步伐、营造一流发展软环境的信心和决心。刚才，和关星两位同志分别就项目建设、 软环境建设情况进行了通报，总结客观，分析深入，对下步工作的意 见可操作性强，我完全同意。6个单位上台做了表态发言， 4个单位进行了书面发言，措施具体，表 态坚决。省软办 主任做了精彩的讲话，对我们加快项目建设和软环境建设具有十分重要的指导意义。下面，根据当前工作实际，我讲三点
2、意见。 一、要把大发展的好势头保持下去，必须一以贯之地抓好项目建设 今年以来，全市上下按照“两城并进， 组团发展” 的战略部署，紧紧抓住项目建设不动摇，保持了项目建设突飞猛进、园区开 发强势推进、工业经济快速发展的良好局面，为全市经济增长提供了强劲的动力和保障。与此同时，我们也要清醒的看到，当前 项目建设仍存在一些困难和问题，通过刚才同志的分析，这些困难和问题，即有来自外部的，也有源于内部的；既有客观的，也有主 观的。要克服这些困难，解决这些问题，需要我们进一步强化对项目建设的再认识，夯实加快项目建设的硬措施。 第一，当前宏观形势要求我们必须加快项目建设。 “图”战略实施后，省委、省政府正在加
3、快组织推动一体化。一体化核心是经济一体化，经济的一体化关键要靠项目拉动。 月 日，两市共同签署了推进一体化发展合作框架协议，重点是在重大基础设施项目， 产业项目及开发区建设方面的积极对接、互惠共赢。由于的特殊区位交通优势，年初以来，省发改、工信、住建等部 门密集到调研， 调研重点和核心之一也是项目。在这种新的发展形势和背景下，一方面，我们要抢抓这千载难逢的政策机遇，大力度推 进项目建设。另一方面，只有我们进一步坚定不移地抓好项目建设，才能在 “图”和一体化的战略版图中，获得更多的关注，赢得更多的支持。 第二，今天的发展要求我们必须加快项目建设。当前我市正处在夯实基础、 积蓄能量、调整结构，加快
4、发展方式转变的关键节点，特别是从年开始的未来三至五年，在 “两城并进、组团发展”战略构想的引领下，我 们将进入一个工业化、城镇化互为支撑、加速发展的跨越赶超期。在这个特殊的历史阶段，用工业思维谋划县域经济，核心就是上项目。只有不断加快项目建设，才能 扩大经济总量， 调优经济结构，增强发展后劲，进而真正推动并完成的工业化和城市化进程。因此说， 过去的快速发展靠项目，未来的振兴崛起更需要项目。抓住了 项目建设，就赢得了未来发展的主动权。 第三，完成好全年任务要求我们必须加快项目建设。今年，是全面完成 “”规划的决胜之年，从上半年的经济运行看，各主要经济指标继续保持了高位增长，特 别是一般预算全口径
5、财政收入等指标，增幅超过了107%。但距离全年的任务目标，我 们还有不小的差距，从地区生产总值看，前 个月完成89亿元，同比增长21.5%，完成市任 务的35.6%；全社会固定资产投资完成58.1亿元，同比增长39.3% ，完成市任 务的42.7% 。由此可以看出，完成全年的 发展目标，任务还十分艰巨。而无论是地区生产总值，固定资产 投资，还是财政收入，归根结底要靠工业支撑，工业的核心是上项目。可以毫不夸张的说， 项目建设的速度决定经济增长的速度，项目建设的程度决定县域经济的位次。我们能不能超额完成全年的任务，继续保持在全省领先的位置，关键看项目建设能不能超额完成全年的目标任务。 因此，全市上
6、下必须要以更加强烈的责任感、 紧迫感和使命感，充分把握下半年 项目建设的黄金期和关键期，努力实现项目建设的新突破，经济发展的新跨越。重点要抓好以下几个环节。 1、重中之重抓好工业项目。工业项目的先行突破才能带动经济发展的整体突破。一是加快项目推进速度。上半年，全市新建、续建工业项目172个，达到历史最好水平。当前最主要任务就是千方百计克服各种困难，促使这些项目加快建设。继续扶持一批达产项目，对华能电厂、龙嘉煤田、 马可文具、聚德龙铁塔、泰华冶金等已达产大项目，要采取各种措施，促其扩能达标、做大做 强；全力推 进一批在建项目，对吉林福钢、吉柴发动机等在建大项目要加大扶持力度，倒排工期、加快 进度
7、，确保按序时进度尽快建成达效；集中落实一批签约项目， 月 日，经济开发区又签约了66个项目，投 资总额达62亿元， 对这些项目要进一步畅通项目推进的绿色通道，加快报批速度，促其早开工，早建 设；跟踪洽谈一批在谈项目。“两区”及各乡镇 街要进一步拓展招商渠道，创新招商机制，抓好各类意向和在谈项目的跟踪落实，促其早签约，早落户。总之，我 们在工业项目建设上，要干一批、 盯一批、储备一批、谋划一批，形成梯次推 进、良性循环、持续跟进的项目开发态势，通过项目建设保投资、保税收、保增长。二是加快平台建 设 速度。一方面，加快 规划编制。经济开发区要站在“ 图” 和“一体化”区域发展的高度，高起点、高标准
8、的加快编制完成卡伦滨湖生态新城的规划。工业集中区要围绕新城建设，抓紧谋划表面处理工业园的开发规划。另一方面，加快基础建设。重点是新推进并必保完成经济开发区2平方公里的基础设施建设，启动工业集中区1平方公里新区开发。 2、统筹兼顾抓好民生项目。今年，我们投资2.4亿元重点 实施了85项民生计划，从上半年完成情况看，总体进展顺利。但仍有少数部 门重视程度不够， 项目推进不快，影响了全市民生计划的序时进度。下半年，各责任部门必须按计划、按序 时、按标准全力推进，绝不允许有完不成计划、交不上 账的现象出现。特 别要全力抓好以下几项重点民生工程：一是市医院建设。要确保年内工程竣工。二是新区小学及幼儿园建
9、设。要采取强力措施加速前期工作，提早开工建设，确保完成年内计划。三是 创城工作。通过创城办全体同志的努力，前期工作进展良好，下一步要再接再厉，必保年内跨入省级卫生城市行列。四是集中供热。加快改造推 进的力度和速度，必保在新供暖期前完成年内计划。五是煤矿棚户区。 12.7万平方米的8号小区二期工程，年内要必保 实现工程竣工验收。此外，对涉及城建、交通、农林水利、电力等其它各项基础设施项目和农业产业项目，也要全力推进，确保完成全年任务目标。我 们要通过这些实实在在的民生项目，造福于民、取信于民，打造更具活力的，更加和谐的。 3、积极而为对上争取项目。当前县域项目建设主要就是两个途径，一个是招商引
10、资，一个是对上争取。去年我们工作开展得很好， 实现 了历史性的突破，项目总量和资金规模在全省位居上游。目前，正是争取项目的关键期，全市各部 门、各乡镇要按照争取国家项目资金考核方案的要求，只要有百分之一的希望，就用百分之百的精力去争取，继续打一场争项目、争资金的攻坚战，确保在对上争取项目上取得新的业绩。 二、要实现项目建设的新突破，必须坚 在当前这个加速发展的关键时期，能不能抢抓机遇，真正把项目建设、招商引 资搞上去，软环境建设至关重要。软环境的好坏对内关系到凝聚力，对外关系到吸引力，对上关系到注意力，对下关系到号召力。可以说，抓软环 境，就是抓项目；抓软环境，就是抓发展。客观的看，近几年来，
11、市委、市政府始终把软环境建设作为加快发展的一项“永不竣工的工程 ”长抓不懈，先后开展了“树四种 风气、建四型机关” 、“四查一严惩”、“三 满意机关” 创建等活 动，投资1400万元建设 了全省一流的行政服务中心，完善了行政审批和中小企业贷款的“绿色通道” ，在开发区设立了12345主任热线电话，有针对性的解决了一大批涉软实际问题。但是，我们必须清醒地认识到，我市 软环境与当前发展的新形势、新任务相比，与 发达地区相比，与企业和人民群众的要求相比，仍然存在较大差距，还有一些不容忽视的问题，刚 才关星同志在通报中已经做了深入的分析。这些问题的存在，与我市振兴崛起的大局不合拍，和加快 发展的主旋律
12、不协调，同实现跨越式发展的目标不相适应。分析 软环境建设存在的问题，我 认为主要有两个方面原因：一是部门利益和个人利益在作怪。改善软环境直白一点说，就是要改掉部门的衙门作风，改善部门服务上的不足，砍掉部门和个人私利，所以一些部 门在抓软环境上，说了就算做了，汇报就算干了，不愿动真的，对软环境建设推拖、躲避、搪塞。二是部门领导不作为。体现在能力上，有些领导驾驭全局工作能力差，力不从心；体现在廉政上，有些领导与下属关系过于“ 紧密”，护短行为严重，对下属不作为和乱作为不敢批评、不敢处理；体现在认识上，有些部门领导重“ 硬件”建设、轻“软件”管理，对软环境建设认识不高，缺乏热情，患有严重的“动力缺乏
13、症” ，对身边现象熟视无睹，麻木不仁。 因此，我们可以得出这样的结论，当前 软环境建设中出现的问题，既有体制机制的原因，也有观念的问题、利益的问题。但不管什么 问题 ，我们必须坚持一个原则，就是什么问题最突出，就集中解决什么问题；哪个部门、哪个岗位意见最大，就着力整改哪个部门、哪个岗位；什么措施最见效，我 们就采取什么办法。一个区域，区位无法改变，资源无法复制。我们可以改变的、也能 够做好的，就是软环境。今年乃至今后一个时期，全市整治和建设发展软环境工作重点就是：从企业反映最突出的问题抓起，从基层要求最迫切的事情做起，从群众最不 满意的地方改起，加大专项整治和改革力度，采取一些务实管用的突破性
14、办法，真正达到解决问题、改 进工作、推动发展的目的。 1、大力实施行政审批“再提速工程”，进一步提高行政效能。 月1日，我市召开了“加快推进项目建设、促 进经济又好又快发展”专题会议，会议就进一步采取行之有效的措施，缩短行政审批时限，加快项目开工建设提出了明确的意见和要求。从前段时间看，一些部门对会议精神落实得较好，但仍有少数部 门在具体工作中，落实得不好，贯彻得不到位。反映最明 显 的就是行政审批的效率问题。比如在一些项目的报批过程中，由于对相应要件相关部门提供得不及时，影响了项目落地。有的投资项目，因为不大的事长期跑不下来，甚至拖上半年、一年；有的办一个简单的证照，不一次性告知需要的手续，
15、 让企业和群众反复跑上十多次，应该正常办理的审批手续，非得反复托人，靠关系才能办快、办好。下半年，我 们要搞一次彻底的行政效率专项整治。要按照省和市部署，再削减一批行政审批事项， 该清理的清理，该取消的取消，该下放的下放， 该公开的公开，能一次办完的不要让基层、企业和群众跑第二次。要搞一个监督惩戒的办法，明确下来、 执行下去。这里，特殊强调一点，目前影响我们行政效能的，很突出的一条是机械执法、按条条框框 办事的问题，所以，希望各部门能够强化大局意识、服务意识，多从发展的角度、从企业和群众的角度考虑问题，少说不行的理由，多研究怎么能行的办法。 2、加大“ 不作为”问题专项治理力度，着力规范行政执
16、法行为。行政执法不规范、不作为、乱作为是当前企业和群众反映比较集中的问题。执法者一定要有大局意识，真正负起责任。不要以为不作为就没错误、抓不着毛病，不作 为就是失职，企业和老百姓不满意就是失职。纪检监察部门要牵头，把不作 为现象包括服务态度问题列个清单，制定一个评议、教育和处罚方法。有的 执法人员滥 用自由裁量权，同一件事，因为关系远近、背景不同就搞出四、五个不同的处罚标准；个别部门把企业当成“ 软柿子”，想查就查，想罚就罚。下一步，市 纪委、 监察局要加大 对行政执法行为不规范的专项整治力度，严格落实行政执法责任制和过错追究制，对态度蛮横、法制意 识不强、服务意识淡薄的执法人员要集中进行离岗培训， 对问题严重的， 坚决清除出执法队伍。同时，要在全市选择一两个单位进行规范行政执法自由裁量权试点， 对自由裁量权进行细化、切分，明确什么情况下可以处罚，具体处罚标准是多少，严格按标准执行。试点工作时机成熟后，就在全市铺开。 3、下大气力减轻企业负担，切实为企业尤其是中小企业排忧解难。 为企业搞好服务是最迫切需要解决的软环境问题。近年来，全市各部门
