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1、云南省普通初中办学水平达标晋级综合评价方案（试 行）云南省教育委员会 一九九五年六月根据中国教育改革和发展纲要提出的“全面贯彻教育方针全面提高教育质量” 的要求，随着国民 经济的进一步发展，需要学校教育在提高劳动素质，多出人才、快出人才、出好人才方面作出更大的贡献。我们必须找到一种办法和手段，以利于促进学校建设和提高办学效益，利于促进教育方针的贯彻和培养目标的实现，利于全面、公正、客观地评价我们所作出努力。借鉴国外的管理办法和近几年各地教育评价的理论和经验，我们制定了我省普通初中办学水平达标晋级综合评价方案，供各地学校使用执行。一、 方案的思路制定方案的思路是“全面贯彻，综合评价，分步达标，整
2、体提高”。全面贯彻 就是全面贯彻教育方针，这是社会主义学校的性质、任务对学校干部、教师提出的基本要求。众所周知，学校教育是有目的、有计划的庞大而复杂的社会系统工程，必须按照使学生德、智、体等方面全面发展的教育方针，面对全体学生，调动全体教职工的积极性，把培育四有新人的工作贯穿于学校工人物全过程。重智育、轻德育体育、重尖子生、轻差生，重高中，轻初中，重毕业班、轻非毕业班都是不对的。之所以不对，就是没有体现“全面贯彻 ”的要求。本方案 力图引导学校工作走上“全面贯彻 ”的轨道，同 时也是能诊断“应试教育”的症状和病因。无数事实已经证明，升学率是中小学办学效益的指标之一，它是学校工作“全面贯彻 ”的
3、必然结果。但如果把它当作唯一的指 标去追求，就必然引偏方向。反对片面追求升学率，不等于不要升学率。综合评价 教育评价具有导向、激励的功能。要引导学校走上“ 全面 贯彻” 的轨 道，就必须对学校工作的各个方面以及全部过程进行综合性评估。本方案以党和国家的教育方针、政策，有关教育法令、法规为依据，按照教育自身规律和管理学原理，提出 A、B、C 三级共 34 个指标的综合评价体系。这套指标体系内容上把办学条件评价与努力程度的工作评价结合起来考察，但以工作评价为主。学校的校园、场地、设备图书、经费以及师资的数量等基本条件，是影响学校办学效益的重要因素。把办学条件列入综合评价指标体系，可以使对工作努力程
4、度的评价更公正更客观。学校的办学条件优越，理应实现应有的效益；办学条件差而效益高，更显出主观努力的难能可贵。把办学条件列入评价指标，还有利于促进地方政府和主管部门确保教育投入，加强学校的基本建设，不断投入优化育人环境。但在各面指标的分值和权重上必须侧重工作方面，以便激励学校不断改进工作，加强管理，提高质量，提高效益。此外，本方案指标体系注意了目标评价（终结性评价）与过程评价（形成性评价）的结合，但更重视过程评价。学校教育是有目的有计划的社会活动，而教育目标不会自然地、 轻易地达到，必须以教育学的过程予以保证。重考不重教不重学的作法之所以不对，就是人们不明白一个日常生活中常见的道理，即：“好产品
5、是生产出来的，不是检验出来的，要把不合格产品消灭在它形成的过程中。 ”这是企业质量管理的重要原理。同样，学校的教育质量是教出来的，不是考出来的，必须重视教育教学的全过程。学校的每一个人都应参与教育质量的管理工作，并承担一定的责任。本方案按照目标评价和过程评价相结合，以过程评价为主的原则，把学校工作的总目标贯穿于教育教学的全过程，通过任务分解、部门分担，引导学校管理做到职责分明、执行可控，评有标准。既有利于调动学校内部各方面的积极性，群策群力。全面贯彻，也有利于促进学校管理工作科学化、民主化、达到提高质量和效益的目的。分步达标 云南省的中学教育由于历史的原因，各地学校在办学条件、工作基础、发展水
6、平等方面均表现出极大的不平衡性。由于各地政府的重视，学校的努力，差距在逐渐缩小。但应该承认，很多学校不是站在同一起跑线上，用单一性的理想目标来要求差异较大的学校是不能奏效的。为此，本方案根据国家对中等学校的各项要求，结合本省实际，采取分级评价，分步达标的方法，评定学样的办学水平并促使不断提高。试行办学水平综合评价的学校分为三个级别：一级学校为各项工作在全省处于领先地位并有明显特色的学校，是“两全” 的模范学校，办学标准化的窗口学校。它具备国家、省规定的条件，某些项目甚至超出相关要求， 教育效果好，社会评价高。二级学校是办学条件基本具备，领导班子健全，教职工队伍整齐，工作开展较全面，教育教学质量
7、较好的合格学校。三级学校是基本合格的发展学校，在当地有一定声望和影响，但由于条件的限制，按综合评价条件尚有某些不足。整体提高 学校通过自评，教育行政部门复评，确定自己所处的级别、等第后，学校领导应充分发动教职工，制定升等晋级计划，作为自己努力的近期目标。这个计划可以是一年，也可以二年或三年。然后每年根据综合评价指标全面自查，待条件具备即可申报晋级评价。省评价领导小组组织教育行政部门的干部、督学及中学校长、教师等同行专家，对申报受评学校进行定级评价或晋级评价。 定级是确认学校自评级别是否符合实际，是否能保持该校原有级别。晋级评价是以二级标准对原三级学校，以一级标准对原二级学校进行评价，以确认学校
8、是否实现了达标晋级的要求。在“ 全面 贯彻 ”总的要求下，通 过目标评 价和过程评价的结合，内部自评和同行专家外部评价结合，不同条件的学校在各自的起点上，在上级的关心、社会的支持下，经过自身的努力，将不同程度地得到提高，特别是那些经过学校内部管理体制改革，凝聚力和活力得到增强的学校，发展、提高的速度将会更快。二、评价的实施普通初级中学办学水平评价由省、地（州、市） 、县教育行政部门组织实施。（一）建立评价机构：在省、地、县教委领导下，组成省、地、县普通中学办学水平达标晋级综合评价领导小组。学校自评组：学校成立自评组，由被评学校的校长，党、政、工、团及教师、职工代表组成，人数可视学校规模的大小而
9、定，一般 79 人为宜。外评组（领导同行专家评价组）：由教育行政部门组织有经验的教育行政干部、外校的校长、督学和教育专家组成，人数 810 人。（二）培训人员：采取办学习班、研计会、以会代训等办法，层层培训参与评价的人员（包括被评学校的领导和教师），使他们确定评价的目的、意义和原则；懂得和初步掌握教育评价的基本理论、概念、教育测量和教育统计的初步知识，熟悉指标体系、量标、量表，认真掌握评价标准及评价的步骤和方法，以保证评价的顺利进行。（三）评价程序：综合评价由学校自评，领导及同行专家评价两个层次组成。第一步学校自评。在校长主持下，首先在全体教职工和学生当中对办学水平评价进行广泛地宣传、动员，使
10、师生明确评价的意义，积极配合评价工作。其次，召集自评小组的成员，汇齐评价所需资料，建立评价资料陈列室，自评小组成员集中，可邀请分管教育的乡（镇）领导参加，然后根据评价标准，逐项自评，确定等级，提出自评结论并交学校职代会或职工大会审议通过；最后填写有关报表，写出自评汇报提纲，上报主管部门，经审核同意后，进行领导同行专家复评。第二步领导同行专家评价。领导同行专家评价组到学校听、看、查、评，具体步聚和内容如下：（1）听学校自评组汇报：由学校校长和其它校级领导、自评组成员，按评价指标的要求，根据学校自评提纲，全面汇报学校工作。（2）座谈会：座谈对象 座谈内容班主任对学校办学指导思想的评价意见对学校领导
11、班子的评价意见对学校管理水平的评价意见对学校思想工作管理的评价意见对学校体卫艺工作及语言文字规范化管理的评价的意见对学校总务后勤工作管理的评价意见科任教师 对学校教职工队伍管理的评价意见对学校教学管理的评价意见对学校办学效益的评价意见学生代表对学校教学管理工作的评价意见对学校思想工作管理的评价意见对学校体卫艺工作的评价意见对学校总务后勤工作管理的评价意见（3）问卷调查：对全体学校领导成员、教师随机抽样，对 10%的学生及家长进行问卷调查（问卷调查见表五、六、七、八）（4）观察巡视：听课、查看校园公共用字、观察课外活动、体育课及自习课、观察学生的行为举止和衣着；巡视校园、察看学校设备、器材、场地
12、、实验室、图书室、宿舍、校办工厂或学农基地等；了解师生在课堂教学和课外集体活动中使用普通话的情况。（5）查阅资料：学校设立资料陈列室，供评价组查阅能反映学校办学水平的原始资料：学校工作计划、规划；学校有关规章制度、条例公约、班主任工作计划、团队学生会工作计划；学校行政会议记录：学校学期、学年工作总结（年度自评报告可视为年度总结）教学常规、教学计划、备课本、学生作业、教学总结；学生学籍资料、入学登记表、学籍卡、健康卡、中学生体育合格标准成绩登记表，升、休、退、转、复学生登记册等；教学业务档案：学校体育卫生工作计划、达标资料、竞赛计划、体育教研组工作计划、教案、有关卫生工作制度、卫生检查记录；领导
13、及教师互相听课记录；总务工作计划、工作制度；受上级表彰、奖励的证明。（6）收集有关数据：初中毕业班政治升学考试及格率：初中毕业生的升学率：初中学生巩固率；初中学生考试的平均成绩；初中中考（含考核）成绩：初中毕业生的合格率：体育锻炼达标率；体育考试及格率；近视增减率；初一、二年级音乐、美术两科及格率：劳动技术课考查及格率：领导班子配备率，平均教龄；教师配备率，教师学科、教龄、职称结构，学历达标率；职工配备率；违纪学生百分率；初中入学新生的平均成绩；生均占有用地面积及场馆室建设情况；生均占有校舍建筑面积及分类使用情况；仪器设备配置情况：国家下拨经费年平均占用量：库存图书册数，平均占有册数。（7）在
14、获得大量可靠信息的基础上，经充分协调，给出评价分数，作出评价鉴定。领导及同行专家评价。领导及同行专家评价组要以教育局（教委）有关科（股）室所管业务为重点。根据到学校调查研究获得的信息和资料，参考当地党政、人大、政协视察学校工作的资料和当地社会有关单位的意见，对学校工作的各个侧面进行综合，形成领导和社会的评价分数，作出评价鉴定，签字上报。（8）对评价结果的处理，评价组算出学校的评价总分，写出综合的评价鉴定，报教育行政部门认定。评价分数和评价鉴定可与学校领导见面，并向他们作出比较详细的说明，提出评价的意见和建议。（9）总结和表彰。教育行政部门要重视从评价中获得的反馈信息，从中找出调整计划、改进工作
15、的依据，确定对不同的学校指导和帮助的重点，有针对性地加强对学校的具体指导。对办学效益显著和进步大，特别是办学条件差而成绩又显著的学校要给予表彰和奖励，并注意及时总结、推广他们的经验；对比较差的学校进行具体的分析，找出问题，给予指导，采取措施，改进工作。特别是对达不到的三级量标要求的 C 级指标或总分达不到 600 分的学校，应给予学校和主管部门黄牌警告，限期一年加以解决。（四）总分计算、学校等级与认定权限每个三级指标分数之和=二 级 指标 的分数，每个二 级指标分数之和= 一级指标的分数学校实得总分=指标 体系中 A1 办学条件+A2 目标管理+A3办学效益（1）本方案把普通初级中学分为三级九
16、等。评价按 34 项C 级指标逐 项进行评议，总分为 1000 分。每个级别学校得分线如下：一级学校：900 分以上，各等之间最大分差 30 分。即一级一等 960 分以上；一级二等 930 分959 分；一级三等 900 分929分以上；二级学校：780 分至 899 分之间，各等之间最大分差 40 分。即二级一等 860 分899 分；二级二等 820859 分，二级三等780819 分。三级学校：600779 分之间，各等之间最大分差 60 分，即三级一等 720779 分，三级二等 660719 分，三级三等 600659分。（2）为突出一级学校的窗口，示范作用，体现对一级学校全面高要求，认定一级学校，除总分外，一级一等学校 C 级指标不能有三级量标，二级量标不能超出 10%（4 个）；一级二等学校 C级指标中也不能有只达到三级量标要求的 C 级指标，达到二级量标要求的 C 级指标不得多于 30%（12
