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1、天津 滨海新城 广西十二个五年规划建议的说明关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明黄兴国(2010 年 10 月 27 日)天津北方网讯：我受市委常委会委托，向全会作关于 中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(讨论 稿) (以下简称建议)的说明。一、关于建议起草的总体把握建议是在市委常委会直接领导下研究制定的。高 丽同志对建议起草工作非常重视，多次深入基层调查研究，听取有关部门专题汇报，对一些重大问题作出指示，并主持市委常委会进行了认真讨论。 建议稿广泛征求了市委委员、市委候补委员、各区县和各部门党委(党组) 的意见，认真听取了各民主党派、工商
2、联和无党派人士以及专家学者的意见，吸纳了市民的大量建议。可以说， 建议形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、汇集集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。 建议经全会审议通过后，市政府将根据建议编制“十二五 ”规划纲 要( 草案)，提请明年市人代会审议批准后实施。在建议起草过程中，始终注意把握了以下几点：一是 坚持贯彻中央精神与天津实际相结合。党中央、国务院对天津工作高度重视，胡锦涛总书记提出了当好“一个排 头兵” 、“两个走在全国前列”、 “四个着力”和“五个下功夫、见成效 ”的一系列重要要求，为天津发展指明了方向。这些重要精神，在建议中得到了坚决贯彻和充分
3、体现。同时，紧密结合天津实际，不断深化对市情的认识，认真把握发展的现状和趋势，使建议提出的指导思想、目标任务、重大举措更加符合天津实际，突出天津发展特色。二是坚持工作的连续性和创新性相结合。市第九次党代会以来，市委提出了一系列符合科学发展观要求、被实践证明行之有效的发展思路和政策措施，这些思路和做法，必须继续坚持下去， 建议对此作了重申和强调，同时根据“十二五 ”时期新的形势和任务，努力做到创新发展，把天津未来五年发展放在经济全球化大趋势下，放在全国发展大背景下，放在中央对城市定位大战略下，来思考、来谋划。三是坚持突出思想性、把握方向性与体现指导性相结合。 “十二五”规划要 统一思想、凝聚人心
4、，必 须突出科学发展这个主题，突出加快转变经济发展方式这条主线，引导全市各方面把思想统一到“十二五 ”发展的指导方针 和奋斗目标上来，把行动统一到“十二五” 发 展的各项任务上来。四是 坚持立足当前与谋划长远相结合。 “十二五” 是天津发展承前启后的关 键时期。制定“十二五”规划，必须 从长远着眼，从近期着手。从 长远着眼，就是要紧紧围绕城市发展定位，为把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市打下坚实基础。从近期着手，就是各方面工作都要把握“十二五 ”时期经济转 型的阶段性特征，明确 发展目标，提出具体措施。二、关于“ 十一五” 时期
5、经济社会发展情况建议指出， “十一五” 时期是天津发展历程中极不平凡的五年。这个判断是完全符合实际的。五年来，特别是市第九次党代会以来，我们深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作一系列重要要求，全面实施“一二三四五六 ”的奋斗目标和工作思路，紧紧抓住滨海新区开发开放重大机遇，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全市经济社会发展取得了巨大成就，胜利完成了“十一五” 规划确定的主要目 标和任务。综合实力显著增强。积极应对国际金融危机的严峻挑战，经济保持了平稳较快增长。预计 2010 年全市生产总值突破 9000 亿元，五年平均增长 16%，是建国以来经济增速最快的五年。地方
6、财政收入突破 1000 亿元，年均增长 25.5%。发展质量明显提高。产业结构进一步优化，服务业比重达到 45%以上，八大优势支柱产业占工业比重达到 90%以上。自主创新能力明显提升，综合科技进步水平位居全国前列。节能减排取得明显成效，主要指标超额完成国家下达的任务。滨海新区开发开放全面展开。滨海新区纳入国家总体发展战略。九大功能区建设全面加快，进入了由点到面、由局部到整体的全面开发开放新阶段，服务区域发展的功能明显提升，带动作用明显增强。统筹城乡发展成效显著。以示范小城镇建设为龙头，推动农村居住社区、示范工业园区、设施农业产业园区“三区 ”统筹、联动发 展，区 县经济实力进一步壮大。改革开放
7、不断深化。综合配套改革实现重大突破，滨海新区行政管理体制改革顺利完成，金融改革创新取得实质性进展。对外开放力度不断加大，利用外资和内资年均分别增长 26.6%和 36.3%。五年来，我们在加快经济发展的同时，更加重视社会事业的发展和民计民生的改善，经济发展与社会发展的协调性进一步增强。坚持实施重大民心工程，人民生活质量明显改善，城乡居民收入年均分别增长 10%和 10.4%，累计新增就业 186 万人，向 41 万户中低收入家庭提供了住房保障，在全国率先建立了统筹城乡的基本养老保险和基本医疗保险制度。规划水平明显提升，基础设施建设加快，城市服务功能进一步增强。连续三年开展大规模市容环境综合整治
8、，城乡面貌发生重大变化。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新成果。过去五年，取得的成绩确实来之不易，形成的 发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富必将对天津未来发展产生深远影响。这五年是全市改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年，是城市地位和影响力显著提高的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全面贯彻落实党和国家路线方针政策的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果。尤为重要的是，我们在实践中进一步加深了对社会主义市场经济发展规律的认识，探索出一条符合科
9、学发展观要求、具有天津特点的发展路子，为进一步实现天津科学发展和谐发展率先发展奠定了坚实基础。三、关于“ 十二五” 时期的指导思想和发展目标“十二五 ”时期是实现天津城市定位、推进滨海新区开发开放极为关键的阶段。 建议明确提出了“十二五 ”时期我市经济社会发展的指导思想，这就是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指 导，深入贯彻落实 科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的当好“一个排 头兵” 、“两个走在全国前列”、 “四个着力”和“ 五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，
10、加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目 标和工作思路，着力构筑 “三个高地”，全力打好“五个攻 坚战” ，推 动加快转变经济发 展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。建议最鲜明的特点，就是坚决贯彻 党的十七届五中全会精神，明确提出天津“ 十二五” 规划的主题是科学 发展，显示出鲜明的时代特征。推动科学发展，必须加快转变经济发展方式。 建议提出制定全市“十二五 ”规划要以加快转变经济发 展方式为主线，完全符合发展的阶段性特征。围绕“十二五 ”规划的主题和主线，建议提出了“六个必 须” 的原则：
11、即必须 牢牢扭住经济建设这个中心，必须大力推进经济结构战略性调整，必须切实加快科技进步和创新，必须全面提升城市规划建设管理水平，必须把保障和改善民计民生作为根本出发点和落脚点，必须深入推进改革开放。这“六个必 须” 相互联 系，相互促进，指明了 “十二五”的努力方向和工作重点，我们要认真理解，坚决贯彻落实。在综合考虑未来发展趋势和条件的基 础上， 建议提出了今后五年发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、城市功能、民计民生、社会建设、改革开放等方面。与以往相比，主要目标突出了结构、生态、社会、民生等方面内容；既与市第九次党代会确定的阶段性发展目标相衔接，又与到 2020 年全面实现城市定位的奋
12、斗目标相衔接；既强调了保持较快的发展速度，更强调了提高发展质量和水平的要求，体现了战略性、前瞻性、指导性。四、关于“ 十二五” 时期的主要任务建议明确提出了“十二五” 时期的主要发展任务。这里我对关系全局的几个重要问题作进一步说明。(一 )加快 实施国家发展战略，全力推进滨海新区开发开放滨海新区是全市发展的重中之重，担 负着带动区域经济振兴的重大使命。这次党的十七届五中全会建议中，再次提出“要更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试重要作用”的要求， 进一步凸显 了滨海新区在全国改革发展大局中的重要地位。中央做出加快滨海新区开发开放重大战略决策至今已经五年，今后五年的发
13、展更为关键，任务更加繁重。建议对滨海新区“十二五 ”时期的发展任 务提出了明确要求，就是要紧紧把握功能定位，突出发展特色，创新体制机制，完善功能，服务全国，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，加快建设高水平的现代制造业和研发转化基地，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，加快建设生态宜居型新城区。要通过五年的努力，使滨海新区改革发展取得更大突破。(二 )统筹城 乡发展，加快壮大区县经济实力区县经济是三个层面联动协调发展的重要 组成部分，在全市发展大格局中举足轻重。 “十二五” 时期，必 须进一步加快区县经济发展，迅速壮大区县经济实力，这既是紧迫的战略任务，也是长远发展大计。 建议提出，要推进城乡
14、一体化发展，提高农业现代化、农村工业化和农村城市化水平，在社会主义新农村建设方面走在全国前列。应该讲，经过几年的探索实践，我市郊区县发展的路子已经很清楚了，就是必须走“三区 ”统筹、联动发展的路子，这是“十二五”时 期郊区县经济发展必 须坚持的一条基本路径。中心城区发展虽然受到空间上的限制，但发展潜力依然很大。 建议提出，中心城区要优化功能定位、空间布局和产业结构，加快形成以服务经济为主的产业结构。中心城区历史底蕴深厚，科技、教育、文化、卫生、旅游、商业、信息等资源聚集，完全有条件在“十二五”时期实现更好、更快的 发展。(三 )加快 产业结构调整，构筑现代产业体系产业结构调整是加快转变经济发展
15、方式的 战略重点和主攻方向。 建议对促进产业结构全面优化升级提出了明确要求，主要是：进一步优化产业结构，做大做强先进制造业，培育和大力发展战略性新兴产业，推动服务业大发展，加快建设现代农业，着力构筑高端产业高地。对此，我作点说明：一是做大做强先进制造业。制造业是天津的优势， “十二五”时期，天津制造业发展的主要任务就是提升产业水平和竞争力，进一步发展壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业，延伸产业链，打造产业集群，建设重大产业基地。二是大力发展战略性新兴产业。这是抢占经济和科技制高点的重要举措。我们必须抓住机遇，结合天津实际，坚
16、持有所为、有所不为，培育发展战略性新兴产业，使其尽快成长为优势支柱产业。三是推动服务业加快发展。发达的服务业是经济中心城市的重要标志。从长期趋势看，大力发展服务业，形成服务经济为主的产业结构，是天津未来发展的方向，也是实现城市定位的必然要求。 “十二五” 时期，必 须把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，摆在更加突出的位置，采取有力措施，抓项目建设、抓资源整合、抓政策落实，尽快扩大服务业发展规模，提高发展水平。四是加快建设现代农业。要坚持沿海都市型农业发展方向，加快转变农业发展方式，完善农业科技服务体系，大力发展高水平设施农业，稳定粮食生产，不断促进农业增效、农民增收。加快结构调整，构筑现代产业体系，最核心的是要增 强自主创新能力。 建议重申了建设创新型城市的要求，提出要集聚国内外科技资源，培育自主创新主体，优化创新创业环境，积极抢占科技制高点，构筑自主创新高地。一是加强自主
