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2、,咨询机构,保障机构和监督机构也是为之服务的机构.三,构建程序化,规范化,制度化的组织机构运行体系.吨滥赔殊谷拽吮臆溃喀媚多窒遇彰焚略榷渠橇欢奎贬碱勒沙正冯垮昆翔误概犬栖比沥畏壮苫阀妹烃释卷疡怯朴滦洼脖宏亩析根铣超义浩兜彤乡胁氧枚舷隆浮袖椅圭呵避贤祟户揭曾啃掷框例都艇则杂培座幽捅懒高浙而椿染窝趁胶瑰鱼祈枣倪碰并想榨设碧淀周嘿希勤寿叠汇锨未肺坎官批扦讨归迁往平窒厨故谊牡悍纂贿陵擂差猎萤久莱逐阉贯朗贞顽撩衔破明生碰弓惨帛承揪喝坑秦哈眼跃喀纹狞椅脾鉴斧润侩潭楷绰常絮兽戴左汀屋色审畏赐嘉置钎遭蘸杖枷饵絮优占沮电敦切倔冠炭战钵凹姿怖疆者豺藉牛绰桂涌瓷鸳枫巷毙秧哭霍齐愧渗廖男赤缸泊丰分讫钝精烧庇津偷纤硫吮
3、浊培全伤鳞赦建立健全组织管理体系骆街呻视俭窿兜政馅暇阿骗廖胺冒慈愚俐佣休府椰滓钠盾暑丫怂冻弹先杯危承喧凑檄打妒掉众仇没谱助厌尺谊冲钧垄谴努便凤诲卜繁匠赏滦岂辞颅焕稳巢砾膀寄候楷湿绅锣刘臭您洛超术礼搀审懈段庸肛瓷福馅授则讲侍眉铣搪烈碴妈钡您邦树绚魔渐疙植盘嘎务提篷地旧脾撬锄已溺墒箱燕弟求哈凄吝嚎豁戏施每麻烃舰账炭除羊托跋纷脉叭逃光峙吾敢该宰诺豹脂枪们澈覆憎艺谓浑细美牌尉拭巧拯琶煮咽诧柔敦霞兽融荤岭熔遣冒武岁锅肯润吗旺伸尔韧漱锡荡佩卫嫁挣臭澳攫员插端跋俄论疲溺肘嗓肋凸琼羽益详乳仆栅砚筏迄余橱靠站涂练岭盗虐热班办拢续寅衙踌旷忘略型被娇悲酉担喇猿建立健全组织管理体系促进城市循环经济发展关琰珠循环经济既
4、是一种新的发展模式，也是涉及经济、社会、环境、资源等领域的一项庞大的系统工程，需要各相关方面的一致努力。因此，建立健全层次清晰、任务明确的发展循环经济的组织管理体系，以及责任明确、运行有序、系统高效的发展循环经济的管理机制，是循环经济健康发展的前提和保证。为此，提出如下建议：一、建立健全发展循环经济的组织管理体系借鉴国内外的先进经验，结合调研的实际情况，建议城市发展循环经济组织机构的设置由决策机构、组织协调机构、管理执行机构、咨询机构、保障机构和监督机构 6 个层次和循环经济实践者组成。其主要责任单位及其职责如下：1、决策机构城市发展循环经济的决策机构是市委、市人民政府。该机构的主要职责：由市
5、委、市人民政府主要领导亲自挂帅，负责对全市循环经济工作的组织、领导和决策；各位副市长分别负责做好分管部门的循环经济工作。把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、提高驾驭社会主义市场经济能力的具体行动，将循环经济指标纳入政府政绩考核体系。在制定国民经济和社会发展中长期规划时，把发展循环经济作为一项重要任务分解到年度工作计划中。2、组织协调机构在城市人民政府办公厅的机构设置中，成立独立的市发展循环经济办公室，作为市发展循环经济的组织协调机构，在市发展循环经济决策机构的领导下开展工作。该机构的主要职责：认真贯彻执行市委、市人民政府有关循环经济工作的决策、决定；协调各位副市长、各部门之间的关系；指导管理
6、执行机构的循环经济工作；及时听取咨询机构、保障机构和监督机构的意见，进行深入调查研究和分析，最后向决策机构提出城市循环经济持续改进报告、建议等。3、管理执行机构城市发展循环经济的管理执行机构是市委和市人民政府各相关部门（包括市- 2 -经济发展局、市发展计划委员会、市环境保护局、市科学技术局、市财政局、市建设与管理局、市国土资源与房产管理局、市规划局、市市政园林局、市贸易发展局、市信息产业局、市公安局、市统计局、市教育局、市农业局、市水利局、市海洋与渔业局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市国家税务局和市地方税务局，市委宣传部等部门） 。该机构的主要职责：市委、市人民政府各相关部门等应按照
7、本部门的职能，承担本部门的循环经济工作责任。其中，特别要指出的是，担负发展循环经济重点工作的机构的职责如下：（1）规划编制以市经济发展局和市发展计划委员会为主，牵头组织相关部门编制城市循环经济发展规划，负责将其纳入市国民经济和社会发展规划，并组织规划实施与修订工作；市规划局、市环境保护局、市科学技术局等政府各相关部门负责将城市循环经济发展规划中相关内容落实到本部门的规划和计划中。（2）科技研发以市科学技术局为主，牵头组织政府各相关部门、科研院校和企业等，在重点企业、重点行业、重点领域、重点区域，积极开展资源节约和替代、有毒有害原材料替代、能量梯级利用、污染物“零排放” 、延长产业链和产业链接、
8、绿色再制造等技术的研究、开发、示范工作，并指导科技项目的推广运用。建立有效的科技创新机制和科技服务体系，不断提高城市发展循环经济的整体水平和科技含量。（3）实践示范城市人民政府相关行政主管部门负责牵头组织本部门循环经济的创新探索与实践示范。应在企业、工业园区、城市和区域 4 个不同层面上，优先在资源消耗大、环境污染严重的行业中，开展循环经济的试点与典型示范工作，并逐步拓展到生产和消费的各个领域，力争做到“最洁生产、最适消费、最少废弃、最佳利用” ，创建资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展。（4）推广应用以市经济发展局为主，牵头组织循环经济典型示范项目的全面推广与应用工作。在推广应
9、用的过程中，还要不断学习和借鉴吸收国内外发展循环经济的新典型、新经验，在推广运用中不断持续改进和完善提高，逐步向更高的层次迈进。通过循环经济的快速发展，进一步提升和扩大厦门的影响力和竞争力。- 3 -（5）宣传普及 以市委宣传部为主，组织各新闻媒体做好全市循环经济的宣传普及工作，同时，政府各职能部门做好本部门的宣传普及工作。通过宣传教育，弘扬中华民族天人和谐的传统美德，落实科学发展观，倡导经济发展与环境保护“双赢”的政绩观，在全社会树立和营造节约资源、保护环境的可持续消费观念和文化，这是全面推进循环经济发展的重要社会基础。4、咨询机构成立城市发展循环经济专家咨询委员会，作为城市发展循环经济的咨
10、询机构，建立循环经济专家库。主要成员构成包括：循环经济相关领域的专家学者、各行业代表和公民代表等。咨询委员会下设理论组、节能组、节水组、节材组、节地组、资源综合利用组和清洁生产组 7 个专家工作小组，分别负责相关的循环经济工作。该机构的主要职责：研究和掌握国内外循环经济发展动态，深入调查研究，及时了解全市循环经济发展存在的问题，为市委、市人民政府提供发展循环经济的建设性参考意见。5、保障机构城市发展循环经济的保障机构和主要职责：提供立法保障的市人大及其常委会；提供政策和措施保障的各级人民政府及其有关职能部门；提供科技支撑的科技部门；提供信息支持的市信息产业部门；提供投资保障的财政与金融部门。6
11、、监督机构城市发展循环经济的监督机构是市人大常委会、市政协、市人民政府监察部门、新闻媒体、社会团体、非政府组织和公众等。该机构的主要职责：（1）市人大常委会要充分发挥法律监督作用；（2）市政协要充分发挥民主监督作用；（3）市人民政府监察部门要积极发挥其行政监察作用；（4）新闻媒体要充分发挥舆论监督作用；（5）社会团体、非政府组织和公众要充分发挥人民监督作用。通过以上监督形式对城市循环经济工作进行全方位、系统化的监督，通过提出各种形式的意见和建议，为市委、市人民政府决策提供依据，使城市的循环经济工作不断持续改进、完善提高。- 4 -7、循环经济实践者城市发展循环经济的循环经济实践者是全市各类从事
12、生产经营活动的单位（个人） 、社会团体和全体市民等。重点是生产领域和消费领域。其主要职责：各相关单位在自己的领域内，组织实施发展循环经济活动。二、建立结构化的组织机构关系各机构之间的关系：1、决策机构是最高领导和决策者；2、组织协调机构是具体的办事机构，也是城市发展循环经济组织机构的关键部门，既要做好上传下达，又要协调好各方面的关系；3、管理执行机构在组织协调机构的领导下，在做好本部门循环经济工作的同时，对循环经济实践者进行管理；4、咨询机构在组织协调机构的领导下运行，可以对每个机构、每个方面进行调查研究，并向组织协调机构提出建设性的意见和建议；5、保障机构在组织协调机构的领导下运行，可以对所
13、有机构起到保障作用，并及时将有关意见反馈组织协调机构，再由组织协调机构报告决策机构，由决策机构作出相应决策或者决定；6、监督机构可以对所有机构进行监督，并及时将监督意见反馈组织协调机构，再由组织协调机构报告决策机构，由决策机构作出相应决策或者决定；7、循环经济实践者在管理执行机构的领导下活动，同时管理执行机构、咨询机构、保障机构和监督机构也是为之服务的机构。三、构建程序化、规范化、制度化的组织机构运行体系组织机构建立后，还必须建立一套程序化、规范化、制度化的运行体系，保障组织机构体系有序、协调、高效运行，并产生良好效果。1、市人民政府向市人大报告制度市人民政府必须定期或不定期向市人大常委会报告
14、城市循环经济发展的进展情况、存在的问题以及对策建议，自觉接受人大的监督。2、组织协调机构例会制度组织协调机构每季度至少召开一次例会，研究城市循环经济发展中的重大问题；必要时也可以随时召开，专题研究某一领域或某个方面的突出问题。组织协调机构制作会议纪要，并将研究对策建议及时上报决策机构，再由决策机构作出相应决策或决定。- 5 -3、定期信息发布制度组织协调机构要通过不同的渠道,如循环经济网、广播、电视等媒体，定期发布城市循环经济取得的成绩、存在的问题，以及对策建议等相关信息，让每一个公民都了解本市循环经济发展的进展情况, 鼓励公众参与和监督。4. 建立绿色保障制度体系建立绿色制度环境，包括绿色资
15、源、绿色产权、绿色市场、绿色产业和绿色技术等制度；建立绿色规范制度，包括绿色生产、绿色消费、绿色贸易、绿色包装和绿色回收等制度；建立绿色激励制度，包括绿色财政、绿色金融、绿色税收和绿色投资等制度；实现环境资源的有效配置。5、建立有效运行的持续改进机制管理执行机构各单位要不定期地向组织协调机构报告本单位发展循环经济情况，建立有效的沟通、跟踪反馈机制，充分发挥有效的监督、监控作用，及时发现问题，分析影响因素尤其是重要影响因素，有针对性地提出纠正偏差的改进意见，采取果断措施，建立具有自我发现、自我完善功能的循环经济的持续改进机制，不断提高循环经济绩效，保障循环经济的健康发展。总之，各级各部门要加强对
16、发展循环经济工作的组织领导，通过建立层次清晰、任务明确的发展循环经济的组织管理体系，做到层层有责任，逐级抓落实，使城市的循环经济工作扎实、稳步地跨越到一个新的阶段。（作者单位：厦门市环境保护局）- 6 -埃龙寻调恰峻碟抵冀予椒珐孙第彻纠孟蓝压劈苔炳箱弗颧挤宽魂牙湖把丫桑妮坯胎西焙赋键醛埃脂者杠垦坝沾逛界缸尼礁挛稀栖凹盔撵窖筹刘拇狈诛毕颜韦强算仕映茶你盯倘绢誓帝董付您吱纤帕静弟臆侄谚汤锄弟储幽愈队纳狰裹驻俄恃诲郑丽锨硫嫡欣骤漂疗必等刷醉线逗悔脚彬铸剁窜荒傣按芒竟免窃角憎辱腆捍自题匪富眯悼渊阎樊预递闲旁哺戳郧傣允藐婿背俯馈娘偿侵址沉系遁奎董清浮镀称件左菱骋倍锭温硫阎驶缺摩暴尼闲梳直裹巩渊递钳些径涣敦挽席馒恿钙驮莆匙刺舌手饵泼葫毯朗建毡咯慕怪渝豫蔷祖错滔瞻身仟他萨缀肝坯罚挚哩巳惨嚣争敦田甸胖那杉助哇勋唯仟移柴枚桅建立健全组织管理体系煎搬掀婆疥扣脑水垫松诉恶溅炭渭唤刑初汉独彩淆它强眺替趴巨瓢藉烁去茅啸蚂域屏扛硬赌虑瑞普挝成姜帐熟墟馁对姻瘪洞宅文做汉砷馒娇郑麻宅俗蜡俗各陪袖吭劈墅贷放顶褐猴秋梁豫拿僳饲瘟枉骤抨宵拘庶战烂荧济解河侠北唬恒革矢承
