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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 6浅论深化国有林场改革思路 论文关键词：国有林场 深化改革 论文摘要：近年来，国有林场改革工作在不断研究和探索中。针对辽宁国有林场实际，本文初步提出浅显深化国有林场改革思路，供大家参考。 1 辽宁国有林场发展现状 全省现有国有林场 182 个，分布在 14 个市，57 个县（市、区） ，其中辽东山区 99 个，辽西北地区 69 个，辽中南平原沿海地区 14 个。辽中南地区林场分布特点是一个县（市）只有一个林场。国有林场事权管理以县为主，县属林场 164 个，占 90%，厅直 5 个，市直 13 个；副处级以上林场
2、3 个，副科级以上 129 个，股级 50 个。2007 年，全省国有林场资产总额 17.6 亿元，林木资产 6.2 亿元；负债总计 8.4 亿元，其中银行贷款 4.2 亿元；营业收入 5.4 亿元；林场净利润 5032 万元；39 处国有林场亏损，亏损面达22，亏损额为 1296 万元。全省国有林场林业用地面积1134 万亩，蓄积量 4866 万立方米。商品林 357 万亩，公益林 776 万亩。 “石头山”难以绿化的荒山面积 33 万亩，主要分布在辽西地区。职工总数 23669 人，其中在职 17178人，离退休 6491 人。在职职工中，60%的职工在管理、技术、护林岗位上，40%的下岗
3、职工承包、经营林场森林及自谋职业。大多数大中专生毕业于 20 年前左右，人数占精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 68。辽东山区平均每个林场人数 139 人，辽西北地区 86人，辽中南地区 73 人。全省国有林场实行岗位工资，在职职工平均月工资额 845 元，退休职工 1008 元。162 个林场参加了基本养老保险，88 个林场参加了医疗保险，大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。 2 当前国有林场存在的突出问题 2.1 债务负担沉重，生产经营艰难。全省国有林场负债总额 8.4 亿元，其中银行贷款 4.2 亿元，主要用于营造林、多种经营项目，每年负
4、担 2000 余万元的银行利息。 2.2 社保压力巨大，保障体系不完善。全省 162 个林场欠缴金额 10154 万元，20 个林场未参保需补缴“进门费”7448 万元，共计 1.7 亿元，压力巨大，林场无法解决。同时，保障体系还有不完善方面。 2.3 基础设施落后，自我积累难以建设。集中表现在7 个场部不通公路，15 个场部饮水困难；不通公路工区 196个，不通电的 188 个，不通电话的 196 个，吃水困难的 92个。 2.4 人员包袱沉重，职工分流困难。随着国有林场承担任务的转变，造林任务和木材采伐量不断减少，客观上造成人员过多，负担沉重。2007 年全省国有林场在职职工17178 人
5、，其中在岗的 10284 人，下岗的 6874 人。初步推算，全省林场在岗职工中将又有 14%人员下岗分流，分流安精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 6置就业困难重重。相当部分家庭有两人甚至全家均为林场职工，他们一旦下岗，生活将难以保障。 3 造成当前国有林场困境的原因 3.1 林场定性不准确，身份边缘化。在调研中，新宾县林业局领导说：“当前林场性质不明，是林场开展工作的最大障碍，是改革中首要解决的问题” 。表现在，在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下
6、岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。 3.2 自然环境条件差，投入严重不足。辽西北大多数林场位于生态脆弱的高山区和土地贫瘠地区，辽东山区部分林场地处地势险峻的远山区，基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。 3.3 结构调整不到位，经营机制不活。近 20 年，尽管林场进行了产业结构调整，兴办二、三产业，但没有按市场经济规律运行，致使林场产业项目基本失败，同时也背上了沉重的债务负担。在经营机制创新等方面，虽然林场做了尝试和努力，但由于受各种因素和自身条件的影响，一直未能建立健康的经营
7、机制。这种单一的经济结构也难精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 6以承担以生态建设为主的任务，更满足不了安置职工再就业的需求。 3.4 经营困难重重，生存发展举步维艰。全省国有林场经营面积规模不等，最大的 24 万亩，最小的不足 5000亩，设置不尽合理。如桓仁县城郊林场与库区林场的林地隔岭相望，却设置两个林场。城郊林场有林面积只有 9 千余亩，现有职工 115 人，与大林场一样有相同的管理机构，“麻雀虽小，五脏俱全” ，造成机构臃肿、效率低下。同时，还有部分“无、无产业、无资产”的“三无”林场，即东部山区无可采伐森林的林场，西部地区无间种林下土地的
8、林场，同时两个地区又都没有林业产业项目和可开发利用资产的林场。 4 深化国有林场改革的对策 4.1 建立新型的国有林场管理体制。管理体制是深化国有林场改革的核心与前提，不解决管理体制问题，林场改革谈不上深化，也就没有突破与进展。根据国有林场承担的主要任务和发挥的作用不同，对我省国有林场实行分类管理，划分为生态公益型林场和商品经营型林场。 4.2 调整国有林场规模与布局。对同一地区国有林场数量较多、单个林场经营规模过小的，要减少机构设置，实现规模经营，提高管理效益。进行重新规划布局。 4.3 妥善安置国有林场富余职工。富余职工安置是深精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作
9、独家原创 5 / 6化林场改革最大的难点，林场要帮助他们最大限度地实现再就业，提供生活保障。根据我省国有林场实际，拟以下方式安置：一是利用现有林场经营性项目优先安排富余职工，二是林场可采取现金支付经济补偿的方式或以产权流转多种经营项目和商品林的方式安置富余职工；三是各地制定解除分流人员的补偿标准，对“三无林场” ，国家、省、市财政安排资金予以解决。 4.4 切实做好国有林场职工社会保障工作。解决职工养老保险应作为深化林场改革的突破口，存在的问题是欠缴费多、参保“进门费”高、政策不统一。应按照分级负责、政策扶持、区别对待、逐步完善的原则加以解决。一是商品经营型林场采取以换资金的办法解决入保问题，
10、生态公益型林场的职工入保所需资金由国家、省、地方三级财政解决。二是鉴于国有林场的特殊情况，省社保部门应统一规范全省国有林场入保的补缴形式和程序，降低入保门槛，实现应保尽保；三是规范养老金管理制度，足额发放养老金，确保林场职工养老保险政策落到实处。 4.5 妥善解决历史遗留问题。一是债务问题。国有林场利用银行贷款造林，并已划为生态公益林的贷款本息，建议由省政府按程序核销或暂停息挂帐；因林场木材加工等多种经营项目亏损而形成的债务，偿还贷款；二是拖欠工资问题。对改革后重新聘用的职工和离退休人员在职时精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 6拖欠的岗位工资，应纳入林场的收支预算逐步加以解决。对未聘人员在职时拖欠岗位工资，可采取以各类资产作价抵顶等方式加以解决；三是社会负担问题。按照属地化原则将林场代管的乡镇村以及林场自办的学校、医院等机构逐步移交当地政府。 4.6 改善国有林场的发展环境。各级政府应将国有林场基础设施等建设投入，纳入省和地方的固定资产投资计划和社会主义新农村建设规划中，重点解决道路、水电、通讯“三不通”及职工危房改造等问题，为国有林场发展创造必要条件和良好环境。
