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1、12009 国家级双流城市发展战略规划评审会时间：2009 年 10 月 18 日上午地点：北京钓鱼台国宾馆五号楼新厅主持人：袁崇法主持人：各位专家，各位领导，早上好。今天我们在钓鱼台国宾馆召开双流城市发展战略规划评审会，我们非常高兴的请到了北京的各位专家，来自双流的各位领导，有关企业的代表参加今天的会。四川成都双流县地处成都市的郊区，双流县域经济发展在全国排名位列七个县市第一，也是国家推进城乡一体化的县区，为了在四川和西南的西南工业化，城市化快速发展中，找准自身的定位，突出特色，发挥优势，推进统筹城乡发展的实验，实现更好更快的发展，双流通过对自身的发展条件现状，阶段，特点，优势以及发展趋势的
2、梳理和研究，制定了双流城市发展战略规划，今天我们邀请的各方面的专家对这一战略规划进行评头论足，评审，下面我们评审开始。第一项内容，请中央双流县委副书记县长森林同志介绍双流县的概况。森林：2尊敬的李主任，尊敬的各位领导，各位专家，学者，女士们，先生们，朋友们，大家上午好。今秋十月，金风送爽，国宾馆内群贤毕至，今天 2009 国家级双流城市发展战略规划评审会，在钓鱼台国宾馆隆重举行，在此我谨代表中共双流县委、县人大、县政府、县政协向光临出席今天评审会的各位领导，各位专家，各位朋友表示热烈的欢迎，并代表 95 万双流人民向各位领导，各位专家学者长期以来关心双流建设，支持双流发展，致以诚挚的谢意！双流
3、位于天府之国，成都平原的福地，是中国西部特大中心城市，成都的近郊，处于成都南部新城建设的核心区。双流历史悠久，迄今有 2300 余年的历史，双流交通便捷，处在成都半小时的经济圈内，是西南地区连接世界的第一门户。双流环境优美、气候宜人、名胜诸多，是宜居、宜游的旅游胜地。双流经济繁荣，县域经济基本竞争力排名全国第 33 位，居中西部第一。当前双流县委县政府按照科学发展观的要求，在深入调研，广集名智，认真分析的基础上，确立了一组建，三战略，五加强的发展思路和一城三基地的发展思路，力争通过三至五年的努力，把双流建成国内一流，国际知名的空港大城市，和以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地，以集体化
4、集约化为特征的成都近郊现代农业发展的示范基地，在四川省率先建成全面小康生产县，率先建成城乡一体化的示范县，为将双流早日建成以运动、文化、休闲，宜3居为特征的国内一流，国际知名的空港大城市，我们在国家发改委，小城镇发展中心的大力支持下，结合双流的发展实际，制定了双流城市发展战略规划。今天我们十分荣幸的邀请到代表当今国内最高学术水平，最高专业水准的专家学者，为双流的城市发展给予热心的指导，为双流的城市发展战略提出宝贵的意见，以更好指导我们双流又好又快发展，我们深信，有各位专家学者的悉心指导，有各位业界名家的不吝指教，此次评审会一定会取得丰硕的成果，双流城市发展一定会迎来更加美好灿烂的明天，谢谢大家
5、！主持人：下面请课题组代表城市和小城镇中心的王俊沣博士为双流城市发展战略规划做简要介绍。王俊沣：尊敬的双流县长，尊敬的各位评审专家，尊敬的各位领导，各位专家，上午好，下面我介绍一下双流城市发展战略的主要内容。 （读报告略）主持人：下面我们开始专家评审。我们一共请到了十位专家，全部到场。请各位专家评审意见掌握在十分钟以内。首先我们请国务院发展中心党组成员，农村部部长研究员韩俊对双流城市发展战略规划进行评议。4韩俊：去成都去了很多次，没有专门去双流做过调研，这个报告提前拿了以后，认真进行了拜读，我感觉它是一个综合性很强，很有前瞻性的一个战略，确实是很有前瞻性的战略研究报告，刚才又看了一些图片，显得
6、更直观了，我想因为双流是这么个国家成都统筹城乡，城乡统筹综合改革配套实验区的组成部分，双流的规划在实施过程当中，社会各个方面可能更加关注，城乡一体化这方面的一些战略思路，一些重大举措，这其中的焦点问题，又是土地利用规划，包括一些开发模式，一些创新型的做法，我想因为时间关系，我想对城乡一体化，特别是城乡一体化过程中的土地规划，或者是土地制度方面的一些做法，我想特别是我们双流今后在实施这个规划的过程中，我提几点建议。第一、我们城市规划区以内的城中村的改造，我们是不是在思路上能够，我们的做法是不是可以更具前瞻性一些，我看了几个地方，比如说青岛的城乡区，几乎所有的大多数村庄他的规划区很大，圈划得很大，
7、很多村庄都划到城市规划区里面来，我前不久考察了四个村庄，全部是规划区以内，而且这四个村都是自己在开发自己的建设用地，但是没有搞产权房，全部是用来搞农产品国际交易中心，韩国的小商品交易中心，也有个别的稍微偏远的标准厂房，最差的一个年收入两千万，比较好的一个村，年收入七千万，一个村庄，他5村里的社区服务中心投入 2600 万，一个村里的社区服务中心，实际上这就说明，山东的同志也跟我们交流，城市规划区以内，只要我们把规划做好了，我们要相信农民他有开发的能力，他的开发出来的档次也绝对不会低，他建立的那个规划区以内，建农村的新的社区，和北京市的小区一点也不逊色，所以这方面我认为作为国家的实验区，还是要解
8、放思想，特别是山东青岛他非常明确，你不能搞小产权化，我看了两个村子，他是搞房地产开发，都是自己的地，出让，变成国有，变成公开招拍挂，你拿到以后，可以搞房地产开发，否则房地产市场会乱。第二、我们作为一个战略规划，我们不能回避的一个问题，就是规划区以外的这些村庄的改造，现在有很多模式，有的是就地，比如说引导农民集中居住，有的是村庄穿衣戴帽，搞绿地改造，双流这样的，我去过很多最近郊的县区或者是市，可能很重要的一个思路，还是引导新一代的农民，有条件的直接到城里来住，其中核心的一个问题，就是我们的城市居住规划要有前瞻性，要考虑这些人将来可能到城里来安家落户，来定居，现在引导这部分农民变市民，最普遍的一个
9、做法是拿宅基地换住房，但是最近我看到另外一个崭新的思路，鄂尔多斯的“东盛区 ”，包括“依金活络奇”他们经济总量成长的非常快，他现在的思路是什么呢？农民只要进城，大门是敞开的，农民进城以后，最大的一个小区 4700 户，专门建立6小区，当然这个房子还不是完全的商品房，这些农民享受跟市民一样的社会保障，甚至比市民更加优待，个人教的养老保险补助力度更大，养老保险，医疗保险，义务教育，而且就业培训方面完全是免费的，更有特色的一种做法是什么呢？给了农民馒头以后，不把窝头拿出来。农民进城进到小区以后，地不种了，但是都留转了，收益是他的， “依金活络奇” 、东盛区明确提出来，要让一部分农民成为有土地的新市民
10、，给了馒头，不把窝头拿走，我觉得这个做法可能在很多地区是有借鉴性的，为什么呢？因为我们现在，我看了一下，我们没有任何一项农村的社会保障是跟土地挂钩的，都是要土地权利换的，低保没有，养老保险没有，新型合作医疗也没有，没有任何保障，要农民拿着土地去换，我看了以后，我觉得非常值得认真研究东盛区这个做法。第三、我们这个城市的规划，刚才我也看了报告，我也听了，我觉得今后在实施的过程中，还有一个问题就是我们中国农业的发展，我们新农村建设，新农村建设现在第一个是基础设施，基础设施的话，我到福州去看，我觉得包括山东潍坊几个地方，第一就是饮水，我觉得现在他们有的说法是值得借鉴的，饮水的一个最重要的目标是什么，农
11、村变成城市，我不知道双流是不是已经完全做到了，所有村庄的饮水和城里是一样的，价格对农民还稍微优惠一点，再往下做的就是农村的污水处理，小城镇相当一部分城市污水没有任何处理，7村庄的污水怎么处理，我去张家港一看，他们已经做了不少村庄的一些试点，200 人的一个村庄，一户两万，一村四五百万，这个村里的污水处理就可以搞起来，我们住房，大部分农民，他可能不是在城里，还是在村庄，目前我注意到，我们调研了山东、河北，包括浙江，今年在这方面力度很大，最重要的一个经验就是农村最大的内需就是农民贷款，现在一个很新的做法，信用社很多银行建了，一户农民盖房子，通过联网的方式，我最多贷 10 万块钱，在山东一个县在潍坊
12、，两个月贷了五六千万给农民，这是开拓金融新的一个服务领域，这个我们也可以探索，现代农业发展也离不开土地方面的规划政策，我们提出三个集中，我想这个方向应该说是符合双流实际的，不光有土地的问题，另外我觉得需要比较清醒的一点，从全国来讲，一个县可以做什么，农业成为企业的一个车间，农民成为企业的产业工人，我觉得中国不可能搞这么一个典型的，你到亚洲，日本、韩国也没有这样的典型，我们现代农业，无论如何发展，土地方面无论如何创新，我们的经营主题还是家庭农场包括农民的专业合作社，我觉得对大型企业租几千亩地，这种可以搞，但是不能作为普遍的一个做法，尤其成都是国家的一个实验区，这样的自发在我们国家可能没有多大的借
13、鉴性，我建议双流在发展家庭农产，农民的专业合作社方面可以放手来干，谢谢。主持人：8谢谢，下面请国土资源部总规划师研究员胡存智进行评议。胡存智：非常感谢邀请我参加这次课题的评审，双流去过很多次，各方面的调研在双流展开，对双流的情况比较清楚，这次看到我们双流城市发展战略的规划，都做得非常好，比较全面，是比较全面的一个规划，我觉得这四个方面分析的比较清楚，三个大的方面。一个就是在对整个城市化过程中的一个整体趋势把握还是比较准的，对于成都，包括双流今后的城市化过程中，城市的发展趋势还是把握比较清楚。比如说成都将来出现逆城区化，双流主环的作用这些比较清楚，第二、关于城市定位及发展形势也是整个表述和看法也
14、是必要对的，我也比较赞同这种说法，比如说城市的功能，随着发展将会调整为生产服务业，成为一个城市的次中心，把它整个问题和成都联系起来考虑。同时从整个四川的角度来考虑，作为成都的一个西南的门户，这种定位我觉得都是比较准确的，也是看得比较清楚的，这对于将来我觉得城市整体的发展战略制定应该说有一个很好的分析前提。另外第三、双流未来城市发展的功能定位以及产业的考虑和安排，在分析普遍的情况下，有几个东西我觉得分析的比较清楚，第一、就是要大力发展第三产业，强化这部分第三产业的发展，特别是作为第三产业中，9作为工业跟服务业，以及居住生活的这种一体化考虑。另外一个就是从简单的居住中心要向就业中心，向新兴产业，高
15、科技产业中心去发展，这种定位也是比较好的，同时对消费也是从最终的消费层次，最终的消费者要转向中间消费者，中间消费层次，就是现代的这种生产服务业的需求和高科技的需求这种发展。最后一个定位就是我们的居住的房地产的这种定位，也要向生产服务业，运动地产，商务地产这个方向发展，我觉得这些功能的定位和产业的定位都非常准确，这样的话，我们的发展战略制定出来就比较有可行性的同时也符合城镇化，工业化的发展规律，这是我看到这个报道比较新颖和比较好的，另外比较符合双流的城市发展的总体趋势。这是一个定位。看了这个报告有几点小的建议供大家一起讨论探讨。城市化的发展，城市的发展是比较复杂的问题，双流就在成都市，原来的小成
16、都市的边缘，大成都的一个范围，但是他是紧贴着小成都各个城区最近的一个城市，因此他的发展应该有他的独特性，我想从三个方面来建议，第一、我们这个城市发展战略中，城市发展的空间布局战略要更加清晰，这个战略中空间布局这个战略要更加清晰一些，也就是说我们必须要说清楚，我们是成都这个大城市中的一个市中心呢，还是成都的一个城市边缘地区，这一点，恐怕要特别明确。我们这个战略里面说我们要成为次中心，我觉得这个定位是对的，但10是我们在具体表述过程中，包括区域的划分中，我们这个区域的划分就划分成三个区，一个叫城市区，一个叫发展区，一个叫近郊区，分了三个区，这样的给人看起来，实际上是城市边缘的一种表述方法，也就是说我们双流整个发展都是停留在郊区，这个说起来有点丧气，但是我们必须看到，假如我们这个定位不精确，不准确，我们必然会变成这样，那就是说成都那边是最发达的，其次靠近我们这边是稍发达，最后到我们这儿是次发达，再往下去，这个定位还要更准确一些，这样你的空间布局和发展就会好一些，否则我们就被变成就事论事，反正现在就
