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1、1祁阳县 2011 年度落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设工作情况汇报中共祁阳县委(2011 年 11 月 20 日)2011 年，我县按照“ 年年创大业、月月上项 目、天天保平安、时时抓队伍” 的总体要求，把落实 党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设纳入经济社会总体规划， 认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会，十七届中纪委 次全会及省、市 纪委全会精神，坚 持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实履行党风廉政建设职责，加强制度创新，扎实推进惩防体系建设，全县反腐倡廉建设取得了新成效。现将有关情况汇报如下：一、加强组织领导，全面加强党风廉政建设一年来，我们始终
2、以党风廉政建设责任制为核心，坚持“ 一岗双 责” ，突出 “三个到位”，构建了 处处有制、人人有责， 齐抓共管的党风廉政建设工作格局。（一）县委高度重视，统一安排部署。年初，根据省、市纪委的部署和要求，出台了2011 年祁阳县委、县政府领导班子及其成员党风廉政建设和反腐败工作责任制分工的意见，将反腐倡廉建设纳入经济社会总体规划，同经济社会发展工作同部署、同落实、同检查。坚持主要领导负总责亲自抓，班子成员落实“一岗双 责” 直接抓，职能部门各负其责具体抓，纪委组织协调推动抓，将党风廉政2建设的领导责任逐一分解到 59 名县级领导，并细化为 个方面 项 指标，分解到全 县 25 个镇乡办场和 86
3、 个县直部门。（二）抓住关键环节，完善责任体系。完善“一书八制”工作机制， “一书”即党 风廉政建设责任书， “八制”即党风廉政建设党政“ 一把手”负总责制度、报告制度、 检查制度、警戒制度、考核考评制度、选拔任用干部征求纪委意见制度、县 委常委抓点制度、责任追究制度。县委书记、县长在年初的县纪委全会上与全县科局以上单位的党政“一把手” 签订党 风廉政建设责 任书，将今年的党 风廉政建设及反腐败工作任务落实到各责任单位。并按照一把手抓一把手、一级抓一级和“ 一岗双责” 的原则， 层层签订责任书，层层落实责任，建立健全完善的领导责任体系。（三）严格纪律要求，落实考核奖惩。把党风廉政建设责任制纳入
4、全县各级领导班子和领导干部工作考核范围，成立由县四大家主要领导及县“两办” 、监 察局、人事局等部门负责人组成的考评委员会，具体考评工作由县纪委党风廉政建设室负责执行，同时，认真抓好责任制考核结果的运用，严格进行奖惩兑现。全县共评选出执行党风廉政建设责任工作先进单位 23 个，先进个人 30 人，并在全县国家干部大会上进行了公开通报表彰颁奖；对贯彻不力的单位和领导、对违反纪律的部门和个人，严格实行责任追究，保证党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。3（四）强化民主监督，规范权力行使。严格落实民主生活会制度，县纪委积极配合组织部先后召开了次专题民主生活会，以作风建设、廉洁从政等为
5、主题，积极开展批评与自我批评。认真搞好廉政承诺，县委、县政府领导班子带头作出承诺，起到了示范和表率作用。认真落实“三项谈话”制度， 纪委负责人同下级党政负责 人 谈话 余次，任前廉政谈话 人次， 诫勉谈话 人次。今年以来，共收到反映党员干部违反廉洁自律有关规定的信访举报件 14 件次，已结案 14 件，给予诫勉谈话 3 人，组织处理 2 人。坚持领导干部重大事项报告制度，要求对乘车、住房、出国（境）、婚丧嫁娶等重大事项进行报告，使经济责任审计制度和领导干部个人重大事项的报告制度得到了较好落实。今年下发关于严格规范操办婚丧嫁娶等事宜的暂行规定以来，全县共有 43 名副科级以上领导干部操办了婚丧喜
6、庆等事宜，没有发现违纪行为。坚持领导干部民主生活会制度，认真对照检查，积极开展批评与自我批评，质量有了进一步提高。二、着眼改善民生，切实解决党风政风方面的突出问题贯彻落实党风廉政建设责任制，最终目的是解决群众最关心、最需要解决的问题，维护广大人民群众的切身利益。这是衡量党风廉政建设责任制是否真正落实的一个重要标准。可以说,抓党风建设，就是要落脚于让群众享4受到实实在在的好处。今年，县委坚持把上级要求与解决我县党风政风突出问题和群众反映强烈的突出问题相结合，做到重点抓、抓重点，具体抓、抓具体，着力解决群众反映强烈、干部中普遍存在、影响党群干群关系的主要问题。（一）优化发展环境，致力务实高效。一年
7、来，我们以提高政府执行力和公信力为目标，着重解决行政不作为、慢作为、乱作为问题，着力打造一个务实高效的政府。编制祁阳县行政职权汇编，统一在县信息中心上网向社会公示，强化透明公开。编印祁阳县优化与效能一书赠与企业， 强化企业监督。成功举办“祁阳县优 化 经济环境和机关效能建设知识竞赛活动”，加强机关效能建 设各类政策、法规的宣传与学习。开展行政审批事项办结回访制度，收到行政审批事项办结回访意见表 156 份，切实解决办事慢、办事难的问题。制订关于开展优质高效服务重点项目活动的实施方案，将 16 个县级重点工程项目纳入了县纪委监察局和优化办的重点联系、服务对象，确保重点工程项目建设的顺利实施。开展
8、机关效能建设评比，县经委、 县财政局、县国税局、县地税局等一批部门被评为先进单位， 县电信公司、县联通公司、县水利局、县规划建设局等部门被评为不满意单位。严肃查处了影响、损害经济发展环境和违反机关效能建设的 21 起案件，给予党( 政 )纪处 分 22 人，移送司法机关 2 人。（二）强化专项治理，践行立党为公。继续把安全生产、5环保、土地招投标、矿产资源开采等群众反映强烈的热点问题作为“立党为公”、促进公共权力运行普惠于民的重中之重，扎实开展专项治理。一是开展中央、省、市、县委重大决策部署贯彻落实监督检查。特别是开展了中央扩大内需促进经济增长政策落实情况，对全县扩大内需项目建设进行了 4 轮
9、检查，重点检查了县中医院地质灾害处理、县廉租房建设等项目，查处问题，提出整改意见，并限期整改到位。二是全面实行重大项目报告制度，加强重大项目的监督检查。制订出台祁阳县重大项目向纪检监察机关报告的实施意见，全县各有关单位，都能严格按照要求对重大项目在时间上、内容上、范围上进行报告。三是认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。强化土地市场的监督。通过有影响力的报纸以及网络等媒体、短信等多种途径发布招拍挂信息，将出让土地情况、竞买资格、出让程序等进行公告，避免人为操纵竞买价格现象发生。今年以来，全县共出让国有土地使用权 1 宗。深入治理整顿和规范全县矿产资源开发秩序。按照矿产资源法的有关要求，
10、全面落实矿产权取得和矿产资源有偿开采制度，推进探矿权、采矿权的招标拍卖挂牌出让，严肃查处违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件。四是加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的执法监察。一年来，共实施减排项目 17 个，其中结构减排项目 15 个，工程减排项目 1 个，转接项目 1 个，主6要污染物减排任务完成情况居全市第一。认真开展环保专项行动，共关停稀土厂 6 家、小塑料厂 8 家，整治存在环境安全隐患企业 11 家。对所有污染治理设施加装独立电表，这项加强对企业排污行为进行监管的创新工作，得到了省市环保部门的充分肯定。一年来，共查处群众反映强烈的环境违法案件 26 起，下达行政处罚
11、决定书 22 份，申请法院强制执行 9 起，有力地打击了环境违法行为。五是认真治理工程建设领域突出问题。采取听汇报、查资料和看现场等方式 3 次对全县 500 万元以上的工程建设项目进行了全面检查。一年来，我县公开招标工程 26 个，没有出现违规违纪问题。六是加强安全生产监督检查和重大事故的调查处理，严肃行政纪律。开展安全生产大检查，一年来，对排查出的 301 处各类安全隐患，都及时制定了切实可行的整改措施，确保问题早发现、早处理。（三）狠抓治乱帮困，凸显执政为民。我们关注民生，立说立改，务求在转变作风、狠抓落实中体现实效。一是有效遏制了教育乱收费。认真贯彻落实 2011 年省、市纠风工作会议
12、精神，建立党政齐抓共管的工作机制，制定全县教育系统收费工作公示制度，开展农村中小学春、秋季开学收费督查，补课收费和违规订购教辅资料的乱收费行为得到遏制。二是加大了医药整治力度。联合物价、卫生等部门组成检查组对农村、县直医院、个体诊所等医疗单位医疗服务价格和药品价格进行了专项检查，对部分7医疗单位医疗服务价格和药品价格不透明、不公开和违规操作的问题进行了整改。对县妇幼保健院违反标准收费进行了处罚。进一步加强了对药品、医疗器械购销行为的监督管理，切实规范药品、医疗器械市场流通秩序；严厉打击了药品购销领域中的商业贿赂和偷税漏税等违法犯罪行为。对县国土资源局及其各镇国土所、县计生委及其各镇计生办、县疾
13、控中心、县移民局开展行风政风评议活动。三是减轻农民负担政策得到全面落实。一年来，开展了关于向村级组织收费专项清理，落实强农惠农资金专项检查，农资价格监督检查，落实农机购置补贴政策和资金管理使用情况专项清查，清理规范庆典、研讨会、论坛工作等活动，纠正超标准收费项目 5 个，取消违规收费项目 2 个，直接减轻农民负担 110 万元。共查处涉负个案问题 49 起，下发整改通知 51 份，清退违规收费金额 12万元，给予党纪政纪处分 3 人，很好地维护了农民群众的切身利益。三、坚持惩防并举，着力构建符合全县实情的惩防体系一年来，我县坚持以人为本，立足更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的原则，
14、坚持惩防并举，严惩违法违纪行为，着力构建符合全县实际的惩治和预防腐败体系，最大限度地保护和教育干部，减少违纪违法问题的发生。（一）廉政宣教求活求实，倡导社会清廉风尚。围绕构8建反腐倡廉“大宣教”格局和营造廉政文化氛 围的目标，以构建“惩防体系 ”为重点，以廉政文化建 设为 切入点，以理论教育武装头脑，将党员领导干部廉洁从政若干准则纳入党员领导干部培训课程，在 2 期全县性的干部培训班上开设了专题讲座，培训干部 1000 余人次。全县各级各部门共组织学习廉政准则300 多次，参加学习培训的党员干部超过 1 万人。县委、政府主要领导带头自查自纠，全县 63 名处级干部，672 名正科干部、1178
15、 名副科以上党员干部和 425 名基层站所党员负责人都上报了个人自查自纠情况报告。以示范教育树立旗帜，一年来，刊播廉政新闻 30 余条，廉政公益广告 160 余期，廉政格言警句433 条，廉政祁剧（小调、渔鼓、小品）4 场次。组织全县2600 名党员干部观看了廉政电影老百姓是天。紧扣祁阳特色，深入挖掘本土廉政文化资源，创作廉政文化新作品祁剧告状，在全市的廉政文化下乡中巡演，群众好评如潮。认真贯彻中纪委等 6 部委关于加强廉政文化建设的意见，拓展廉政文化“六进” 内容，开展廉政文化 进医院活动，让全社会处处绽放“廉花” 。（二）制度创新防贪防腐，完善综合监察工作。我县调整了抓源头治理工作领导组，
16、建立了源头治理工作责任分工制度，明确了分管领导和具体工作人员，按 规定报送了半年工作汇报和全年工作总结。推进了“ 四 项改革” 。一是推进行政审批制度改革。深入推进行政审批制度改革，9对第一批进入全省网上政务服务和电子监察系统运行的县发改委、县商务局等 29 个单位的行政许可项目、非行政许可项目和其它办事服务事项进行了全面清理，取消行政许可项目 15 项。并从“职权法定、公开透明、 绩效评估、查究问责” 四个方面入手，将全县 个单位纳入了规范权力运行，强化行政审批中心职能，采取“一站式受理、集中办公、阳光作业、全程服务”的运行模式， 严格推行“ 服务绿卡”， 严格执行“ 收费管理”和“项目服 务跟踪” 制度。公布了举报电话和信箱，定期不定期的监察建设单位。二是深化财政制度改革。深入推进国库集中支付改革工作，努力建立财政资金安全高效运行的直达通道，纳入集中支付的财政专户及预算单位专项资金专户共 21 个，纳入单位增加为 户，集中支付金额达 万元。进一步做好政府集
