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1、北京广播电视大学行政管理开放本（专）科毕 业 作 业题目：浅析北京市人事局政府作风制度化建设问题分 校：朝阳电大年 级：09 秋行政管理（专） 学 号：0911001453035姓 名：陈 锋 指导教师：段 瑜- 2 -目录摘要与关键词一、政府作风与政府作风建设（一）政府作风的含义和特征 （二）政府作风的内容体系和基本规范（三）政府作风建设的必要性二、当前北京市人数居政府作风的现状与存在问题（一）现状（二）存在的问题 1.官僚主义严重 2.形式主义蔓延 3.腐败屡禁不止 4.贪图享乐，浪费严重 三、改善政府作风制度化建设的对策（一）规范党政关系，合理分权（二）改革行政管理体制，进行制度创新（三
2、）建立健全政府作风机制（四）完善政府作风防范机制总结- 3 -摘要 政府作风是政府及其公务人员在行政活动中所形成的一贯性的行为和态度，是行政态度、行政理想、行政义务等因素相互作用的结果，直接反映了政府及其工作人员的精神面貌，直观展示政府的形象。政府是国家权力的执行机关是行使行政权力的核心部门，政府工作人员是行使行政权力的主体，因而政府作风对政府的行政效率和行政效能的提高都会产生重要的影响。本文主要从宏观方面，即制度层面，对政府作风问题产生的原因和应对措施作了一些分析，其中也涉及到部分中观层面内容，微观方面较少论及，只是作为补充说明。需要说明的是：第一，本文对政府作风问题的制度性分析，指的是对我
3、国现行的有关行政管理制度、法律法规等进行分析，并不是用某种制度方法(比如制度经济学)去分析所有的制度，这是本文的特色也可能构成本文的一个不足。第二，由于研究的重心在于发现问题解决问题，因而本文对政府作风的制度性分析侧重于缺陷和不足方面，对现有制度的有效性和优点提及不多，只是出于研究需要，并不代表笔者的整体思考。当然，由于作者的研究水平和时间有限，中观和微观方面的分析留待以后进一步研究。关键词 政府作风； 制度；制度化建设； 对策- 4 -浅析北京市人事局政府作风制度化建设问题政府作风是政府及其公务人员在行政活动中所形成的一贯性的行为和态度，是行政态度、行政理想、行政义务等因素相互作用的结果，直
4、接反映了政府及其工作人员的精神面貌，直观展示政府的形象。政府是国家权力的执行机关是行使行政权力的核心部门，政府工作人员是行使行政权力的主体，因而政府作风对政府的行政效率和行政效能的提高都会产生重要的影响。近年来，我国不断加大转变政府作风的力度，并取得了明显成效，但我国政府作风的现状依然不容乐观：腐败现象仍大量存在，而且有愈演愈烈之势；形式主义、官僚主义在政府部门仍普遍流行；行业不正之风也有所蔓延等，已严重妨害经济发展、社会进步、政治稳定。过去，我们在分析政府作风存在问题的原因时，往往习惯于从政府工作人员个人品质或思想道德上找原因，有意无意地回避对深层次的制度层面的探讨，或虽涉及组织、制度、机构
5、等方面的问题，也多是从行为生成和控制的外部环境去认识，而不是从制度供给本身去认识，因而也就难以真正的从源头上转变政府作风。通过对政府作风问题产生的原因和政府作风制度化建设意义的分析研究，提出政府作风制度化建设的理论框架；从全新的角度思考转变政府作风的对策和具体措施，使这些对策与措施最终能在政府作风制度化建设中发挥基础作用，最终达到树立良好的政府形象、提高政府行政效率、促进社会稳定和经济发展的目的。一、政府作风与政府作风建设 （一）政府作风概述1、政府作风的含义和特征含义：政府作风简称政风，有广义和狭义之分。广义的政府作风是指一个国家的政权机关(包括立法、行政和司法机关)在各自的工作中所形成的一
6、贯性的行为和态度；狭义的政风则特指国家行政机关的作风，主要指政府行政人员在行政活动中所表现出来的体现了行政活动的特征、行政理念和行政道德要求的一贯态度和行为风格，是行政道德的构成要素和行政道德的外在显现，是政府行政人员对待行政、行政荣誉和行政良心的总体态度，通常表现为政府及其工作人员的精神面貌，或机关部门的风气、氛围，生动直观地展示政府形象。特征：政府作风是国家行政机关在行政活动中所形成的一贯风格，由于其主体地位的特殊性，政府作风具有一些区别于其他作风的显著特征。第一，政治性。政治性是政府作风区别于社会风气的根本特征。第二，综合性。政府作风是政治- 5 -体制、政府职能、行政管理机制、行政人员
7、素质等众多管理因素的综合体现和反映，也是政府及其人员的学习作风、思想作风、工作作风的综合体现和反映，是多种因素相互作用的结果表现。第三，文化性。从社会整体角度看，政府作风是一种特殊的社会风气，是社会文化的重要组成部分，人们往往通过政府及其人员的办事作风对政府的外部形象进行评价，它既反映了执政党党风和精神面貌，又和社会风气、行业风气相互影响，共同成为一种文化现象。（二）政府作风的内容体系和基本规范建立有利于和谐社会和社会主义市场经济发展的政府作风，适应社会主义行政道德的发展，改善政府与人民的关系，首先必须明确当前我国政府作风的内容体系和基本规范。1.政府作风的内容体系 政府作风的内容体系，是法制
8、精神、协作精神、服务精神、民主精神等政府作风内涵的外在表现形式。它包括思想作风、工作作风、生活作风、学习作风和领导作风五个部分。思想作风主要是指我们党一贯提倡的作风，包括解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新的作风，批评与自我批评的作风，群众路线的作风，谦虚谨慎、不骄不躁的作风等。工作作风包括密切联系群众的作风，务实、肯干的作风，勤恳、敬业的作风，严格依法行政的作风等。生活作风包括清廉的作风，追求高尚情操、远离低级趣味的作风，艰苦奋斗的作风等。而学习作风包括坚持唯物主义，反对主观主义的作风，理论联系实际的作风，反对教条主义，勇于理论创新的作风等。2.政府作风的基本规范 随着社会主义市场经济和民
9、主政治的不断发展，我国政府职能发生了相应转变，人们对政府作风提出了新的要求。同时，为了适应时代发展，也为了解决我国政府作风存在的问题，要求我们必须确立适应经济发展和政治文明的新的政府作风规范。从政府作风的实际状况和面临的实际问题出发，党和国家提出了新的政府作风规范要求。一是勤奋好学、学以致用。二是心系群众、服务人民。三是真抓实干、务求实效。四是艰苦奋斗、勤俭节约。五是要顾全大局、令行禁止。六是发扬民主、团结共事。七是秉公用权、廉洁从政。八是生活正派、情趣健康。（三）政府作风建设的必要性政府作风的转变是我国政府面临的一个重大的现实问题，加强政府作风建设是政府工作的重要内容。政府作风关系政府形象，
10、关系人心向背，关系政府的存亡，加强政府作风建设具有重要现实意义。1、加强政府作风建设是提高政府合法性的要求 合法性是指社会公众对政治秩序和政治系统的认同和忠诚的程度。社会公众对政府的认同程度和忠诚程度越高。则政府的合法性越高。社会公众作为评价主体，对评价客体一政府的评价，- 6 -主要是对政府行为的价值评价，即看政府及其官员是否为公共利益服务，为人民谋利益，而政府行为的价值取向往往通过政府作风表现出来。在一般公众的心目中，行政人员的行为和人格状况是政府形象的缩影，行政官员的素质、作风、言论、行为等不仅直接体现了政府的办事水平，而且反映了政府形象的优劣。2、加强政府作风建设是提升政府权威的客观需
11、要 权威理论认为，政府需要一定的权威，权威是一种命令一接受关系。权威的本质在于被接受者接受命令，而不在于命令者。也就是说，一个组织是否有权威，取决于接受命令的对象，而不是组织自身。因此，政府要提高自己的权威，必须要得到公众的接受和认可。这就要求政府具有全心全意为人民服务的价值意识，勤勉务实的工作作风，权为民所用，情为民所系，利为民所谋的服务精神和廉洁高效的政府形象。只有如此，政府的权威才能为民众所接受，政府才能有效行使行政权威，实现行政职能和行政目标。3、加强政府作风建设是维护社会稳定的迫切要求 进行社会管理，维护社会稳定是政府的基本职能之一。我国学者认为：“尽管从长远的观点来看，现代化的充分
12、发展，会使多数人得益，并最终带来高水平的稳定。然而，就它在发展中国家的初级阶段所产生的短期效应来说，却很有可能成为滋生动荡的温床。”我国正处于计划经济向市场经济，传统社会向现代社会转变的转型期，贫富差距拉大，社会分化加剧，社会的不稳定因素在增加，这就要求政府务实地采取各种措施，高效地行使其行政职能，建立廉洁、务实、勤政、高效的政府，维护社会稳定。4、加强政府作风建设是提高行政效率和行政效能的需要 行政效率是公共行政的核心价值追求。公共行政改革的主要目标就是实现公共行政的高效率。但是，一些不良的行政作风如官僚主义、形式主义和腐败在行政机关中仍大量存在着，这严重影响了行政效率的发挥，影响了政府职能
13、的发挥，影响了良好政府形象的树立。二、当前北京市人事局政府作风的现状与存在问题（一）现状劳动人事局作为我区行政职能部门之一，承担着区域人力资源和社会保障等多种职能，既服务于区域的经济发展，又服务于区内各类企业和广大干部职工；既维护企业合法利益又要保护劳动者的合法权益，具有因此，双服务和双维护的特点。然而，依然存在某些官员有待提高认识、增强意识、提升服务大局的观念，行政服务有待于提高效率、简化流程 创新便民利民的服务手段。行政工作服务意识方面需要加强学习、突出重点、提高解决重点难点问题的服务水平，在民生问题方面需要加强领导、强化监督 形成持续改进工作作风的长效机制（二）当代我国政府作风存在的问题
14、- 7 -虽然我国政府作风建设取得了一定的成就，政府作风总体状况向好的方向发展，但我们应清醒地认识到各级政府和部门还存在着程度不同的作风问题，有的还比较严重。党的十六大报告指出：“一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出。”中共十七大也指出：“加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。”当前，我国政府作风问题主要表现为：1、官僚主义严重 官僚主义是官僚运用手中权力谋取私利而损害公共利益的处事原则和脱离群众的思想作风。2、形式主义蔓延 形式主义是一种片面追求形式而忽视内容的思想作风，其主要特点就是不务
15、实、脱离实际。早在1992年，邓小平在南方谈话中就指出：“现在有一个问题，就是形式主义多。”党的十四大第一次将“反对形式主义”的条款写入了中国共产党章程中。3、腐败屡禁不止 从一些国际组织运用主观测量法对世界各国腐败状况的分析来看，我国的腐败状况比较严重。胡鞍钢、过勇就四个国际组织五种腐败评价指标，即透明国际的清廉指数和行贿指数、世界银行的腐败控制指数、世界经济论坛的全球竞争力报告指标、瑞士洛桑国际管理学院的世界竞争力年鉴指标进行了综合分析，得出了两个重要的结论：一个结论是中国已属于世界上腐败比较严重的国家之一。另外一个结论是，在改革初期我国的腐败状况尚不严重，但随后迅速恶化，到1990年代中期已经极端严重，近年来腐败蔓延的势头有所遏制，但仍属于腐败比较严重类型国家。4、贪图享乐，浪费严重 艰苦奋斗、勤俭朴素一直是中华民族的传统美德，是中国共产党和政府机关的优良传统和作风，也是政府官员生活上应保持的重
