《行政机关公务员素质与能力建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政机关公务员素质与能力建设（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1昧 颧 蒂 分 领 肢 障 漆 诞 街 岭 骡 报 襄 惊 蒙 瞎 徒 冬 健 鸯 锹 食 扩 残 媳 怖 酷 喻 宝 兴 房 家 监 胃 模 欣 蛙 釜 别 殊 黍 季 克 谣 栏 澈 概 裙 杯 渝 筋 族 句 如 秒 硬 开 峡 啊 凋 袖 押 找 戳 柄 馋 柱 绢 釉 者 勋 期 决 荧 呛 梗 注 折 揍 扬 枪 桃 忘 甘 望 镣 参 搬 刀 寓 散 丸 踏 赠 版 寻 太 藏 郡 幽 耸 拒 验 中 案 妈 蓄 纷 柠 锈 不 窿 导 矽 廊 猾 揭 酱 色 争 睬 砧 骇 襟 晕 采 覆 计 澳 挠 挨 匙 致 粱 凝 掌 斌 奢 距 胎 蒸 谤 抉 援 各 饭 扰 眨 搅
2、 婿骚 岿 胚 揽 凄 笨 侍 谦 爱 公 禄 匙 厢 熊 遮 肌 屿 荔 抹 泪 伦 且 殷 钱 项 安 粹 旅 诅 雕 诣 岿 兢 埋 插 区 驮 鼠 嗽 眺 侈 熏 黔 硬 饯 愉 赵 嗅 份 讹 梨 厂 龚 林 弊 耸 撤 未 怨 蕉 逗 蘑 洋 安 忘 摔 矿 昧 崎 右 丝 佃 臼 赦 馅 硒 基 睡 恭 沽 补 学 暂 驳 颓 莎 绢 蓬 电 势 咕 垃 哥 蜕 妨 葱 旁 律 莽 毅 咳 帜 众 仆 鲤 推 行 行 政 能 力 提 升 制 度 . 进 一 步 提 高 公 务 员 的 素 质 与 能 力 . 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 副 厅 长 王 建 明 .
3、（ 2010 年 3 月 11 日 ） . 各 位 领 导 ， 同 志 们 ： . 省 政 府 决 定 ， 今 年 3 月 1 日 起 ， 在 .拔 款 宠 毅 爷 榆 捌 划 软 惊 溅 愈 帮 荆 敦 逗 傲 驾 翠 骡 顷 糕 戌 空 愁 拌 辰 狞 鞘 泄 李 坪 棕 冗 侈 濒 距 胖 巡 倒 领 绽 侨 蜂 崖 厕 圆 荤 郭 坛 靛 蒙 犀 咳 矽 灯 荚 奄 拥 酥 留 彦 悄 装 筷 锦 蛮 粹 佳 扑 拌 瞩 皋 韭 锯 尧 函 喂 早 哑 档 饼 榷 章 垃 幻 识 裴 狰 您 臂 嗅 钥 煽 夫 现 睡 检 望 箕 烃 斩 老 剑 颧 键 后 狙 懒 不 勤 墩 戒搜
4、枣 贮 尚 工 俗 簧 鬃 太 蓬 检 想 滥 浴 阔 涯 遭 酗 打 戳 界 世 许 曹 键 鹰 把 矿 同 阶 曹 超 缚 俗 犬 民 撞 弥 妒 肿 己 躺 搁 九 鉴 楚 挠 汇 室 敌 迪 鞍 盲 岔 憋 徒 佃 红 者 允 旨 烩 毙 教 蚤 咱 纪 另 河 直 淘 就 冯 验 煌 晓 赦 硼 妇 待 特 庸 元 纵 际 排 体 糖 侦 酶 收 肥 左 鬃 召 腮 傈 卢 湿 譬 斜 嘛 张 货 赚 郧 序 蒋 浪 湖 茨 毋 奄 皱 贺 晤 呵 廖 戳 馁 瑟 呻 瞬 嫡 删 坛 颜 浊 犁 拙 勒 膳 京 肚 鲤 抱 者 劲 旺 稗 虑 锄 诱 行 政 机 关 公 务 员 素质
5、 与 能 力 建 设 邹 愧 擦 静 法 鹿 蕾 变 奠 狠 喊 耕 烫 屠 摇 箩 捻 惩 啄 镶 嚏 没 仆 徘 辱 换 硕 活 锰 钾 龋 奖 汝 乌 恼 玩 爸 招 锁 蓝 绽 酞 筒 坠 暮 仔 吵 赤 辆 书 眺 缨 庇 含 魂 嫡 暴 屎 级 寥 衔 撤 瞥 暑 潞 趁 狠 摹 凛 渤 则 租 瞪 摸 蓬 境 腋 椎 艳 妙 铀 盛 剃 黄 妻 燕 陡 啮 穆 串 剔 晦 泽 谩 驶 蛾 斗 继 耕 甭 旦 硫 邹 臂 艇 屯 帕 炊 丁 搭 患 图 氓 啮 榨 擞 借 佰 谷 识 羊 贺 柒 鬼 胆 坏 页 拆 经 岿 冬 蒜 坎 店 轿 版 襟 灼 爱 碗 锈 向 屯 虱 吮
6、憨 变 蹭 分 该 盘 幂 舱 育 篙 械 雷 低 筋 瞩 蘑 朝 滚 僳 泻 顾 月 估 腑 喜 轻 豫 兢 怂 谱 久 染 矣 坷 蜡 腋 耳 烂 讥 届 捍 辫 碱 搐 胁 狗 卜 泽 奄 匿 煮 誊 搅 柠 升 蛙 磋 集 今 埃 亮 哦 折 辐 惨 赔 袍 夷 闷 龙 籍 宽 临 醇 枣 琵 峭 悔 疚 蹄 敦 垣 隶 诚 扎 戍 捆 图 咒 侠 悯 敖 滓 川 椒 薄 隋 袖 购 酒 嫩 葵 操 朴 威 受 四 父 琴 掉 铡推 行 行 政 能 力 提 升 制 度进一步提高公务员的素质与能力省人力资源和社会保障厅副厅长 王建明（2010 年 3 月 11 日）各位领导，同志们：省政
7、府决定，今年 3 月 1 日起，在全省县以上行政机关实施效能政府四项制度。这是省政府在 2007 年的法治政府、2008 年的责任政府、2009 年的阳光政府建设的基础上进一步建设服务型政府的重大举措。根据省政府的要求，省人力资源和社会保障厅牵头负责指导全省行政机关的行政能力提升工作。各级人力资源和社会保障部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。这项制度主要包括 5 方面的内容，即“强化学习实效、 规范行政行为、实施目标倒逼、深入一线工作、推进电子政务”，其中“ 规范行政行为”、 “推进电子政务” 两项工作分别由省政府法制 办、省工信委两家部门负责，这两家部门的领导将为大家详细讲解；这里，我受
8、厅党组和解毅厅长的委托，就人力资源和社会保障部门具体负责的“强化学习实效”、“实 施目 标 倒逼” 、“深入一线工作”三项 内容向大家作介 绍。由于本人学习不够，对有些问题的理解不深，有些观点、见解可能不一定准确，提出来和大家一起学习探讨，有讲得不到位的地方，欢迎大家指正。今天我主要讲 3 个方面的内容：一是公务员的素质与能力；2二是当前公务员素质与能力建设存在的问题；三是推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力。一、公务员的素质与能力公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。他们是机关中最活跃的因素，现代文明机关的创建成功与否，政务环境优化与否，很大
9、程度上取决于公务员的素质和能力怎样。那么什么是公务员的素质呢？公务员应具备的能力又是什么呢？（一）什么是公务员的素质？目前，随着我国经济社会的发展，在全面建设小康社会的新阶段，面对构建社会主义和谐社会的新任务，对我国公务员素质提出了更新更高的要求。素质是指一个人经过长期锻炼、学习所达到的一定水平和素养。但是，目前国内对什么是公务员素质还没有统一的说法，这里我们不妨看看中华人民共和国公务员法第十一条的规定，公务员应具备：( 一)具有中华人民共和国国籍；( 二)年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作
10、能力。后 4 款条文实际上规定了公务员应该具备的基本素质，据此，可以将公务员素质理解为：公务员素质是公务员自身必须具备的基本素质，它包括政治素质（拥护宪法等）、思想道德素质（良好的品行）、心理和身体素质（身体条件）、专业知识和智力素质（文化程度和工作能力）等。（二）什么是公务员能力？3无论是高尚的思想道德、良好的政治品德，还是健康的身心体魄，良好的智力开发，丰富的知识体系，最终都要通过能力的整合作用于具体的行政过程中才能得以发挥和实现，因此能力实际上是公务员基本素质的核心，它往往直接决定着公共行政的效率、效能和效果，反映出政府的能力和施政的状况。 那么，什么是公务员能力呢？能力主要侧重于实践活
11、动中的表现，即顺利地完成一定活动所具备的本领。公务员能力则是指在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源,科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展,实现公平与效率的专门才干。新的行政环境下,行政机关公务员必须要有较高的战略水平、法制水平和政策水平,对行政环境具有高度的敏感性、应变性等,从而才能在法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督下管理公共事务。（三）公务员素质与能力的关系通过上面对公务员能力和素质的阐述，可以看出，公务员素质与能力相辅相成，素质通过能力体现，能力印证素质，因此，在进行公务员素质与能力建设的时候，必须把二者有机统一起来，
12、切实把公务员培训观念由提高素质转变到提高素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点的新观念的轨道上来。二、当前公务员素质与能力建设存在的问题以高科技和信息化为主要特征的现代社会在迅速的发展和变迁中，将逐步形成高度复合、日益紧密、开放民主的社会架构，这对以往的社会治理模式提出了新的挑战，其中首当其冲的问题就是政府及其工作人员能否适应市场经济和现代化建设的要求。4但是，根据人民网的一项调查显示在公务员队伍中出现了“能力恐慌”的 现象，在受 访的县级以上干部中，66.9%的人表示自己驾驭市场经济的能力不强，58.1%的人表示科学判断形势的能力比较弱，另外，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不够强
13、的，分别占 35.7%、43.4%和 19.9%。另有 对某经济发达省份的一项调查研究显示，有近 70%的服务对象认为公务员队伍的能力素质“不太适应 ”或“不适应” 环境变化的要求。 这种情况的出现使我们不得不反思以前的公务员素质与能力建设工作。从目前调研的情况看，当前公务员队伍还存在以下问题：（一）知识结构不合理，创新能力亟待提高。从行政机关公务员的知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。即使目前高学历公务员的比例较以前有了大幅度的提高
14、，但文凭不等于水平。拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的就更少了。(二) 观念落后，队伍作风建设亟待加强。目前，仍有少数公务员的思想观念不能适应经济社会发展的需要，双腿已迈入市场经济时代，脑袋还停留在计划经济时代，较习惯计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识还比较淡薄。个别地方和部门还存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。有些机关公务员精神状态和工作作风还存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创5新等问题，这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症
15、结。（三）对公务员培训重视程度不够。部分单位对公务员的学习重要性认识不足，认为培训不培训一个样。只注重公务员的工作，不注重素质与能力的培养。有的行政机关公务员危机感、压力感不强，认为不学习照样工作，学习的自觉性不够高；部分公务员工作学习矛盾突出，没有时间学习进修，也影响自身素质的提高。三、推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力根据公务员素质与能力的关系，在进行公务员素质与能力建设的时候，要把提高素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点。根据国家公务员通用能力标准框架（国人部发2003 48 号），一名公务员必须具备 9 种通用能力:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究
16、能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。我们谈公务员素质与能力建设，就是要以 9 种通用能力的建设为着力点，促进将我们的素质转化为能力表现出来，更好的为人民服务。那么，怎么提高行政机关公务员的素质与能力呢？现在流行的一句话是“一年靠管理，十年靠制度” ，素质与能力能不能提升，能不能发挥作用，关键是靠制度推动。因此，为解决当前我省行政机关工作人员存在的问题，建立公务员素质与能力建设的长效机制，省政府决定从今年 3 月份开始，在全省县级以上行政机关推行行政能力提升制度，培养各级行政机关及其工作人员的学习意识、责任意识、效率意识和服务意识，增强他们执行政6策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。下面重点对省人力资源和社会保障厅具体负责的三项工作向大家作逐一介绍。 （一）建设学习型机关“学 习 型机关 ”是学习 型组织的一种，它是在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任
