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1、1全市政府办公室工作会议发 言 材 料以适应和谐社会建设为牵引全面推进卫生行业队伍建设达州市卫生局（2006 年 10 月）全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，是党中央、国务院适应社会经济发展作出的重大战略决策。近年来，全市卫生系统紧紧围绕人民群众反映强烈的“看病 难、看病贵” 问题，立足于“ 保障人民群众健康 ”这一根本宗旨， 坚持“以抓队伍建设促进事业发展” 的基本思路，自 觉服务和服从于小康社会和社会主义和谐社会建设的现实需要，有力地推动了卫生事业的健康、协调、快速、持续发展。一、切实抓好班子建设，不断强化领导班子作用针对近年来个别医疗卫生单位领导班子个别人员出现的严重违规违纪违法问
2、题，局领导班子进行了深刻的剖析和反思，从沉痛的教训中深挖问题的根源，充分认识到在教育和管理干部的问题上存在一些机制上的障碍和漏洞。于是，决定把卫生系统的领导班子建设作为行业队伍建设的重点，摆在突出位置来抓。首先，在局机关大力开展四好班子创建活动，明确提出“创四好班子、建和谐机关、突工作重点、干一流业绩”的机关精神，明确提出建立和谐机关的目标以及实现这一目标的途径和方法。一是严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，班子成员和2党员干部人人签定廉政责任书，并定期或不定期在局党委会、局务会和中心组学习会上进行汇报。二是严格执行领导干部述职述廉的相关规定，重点汇报其自身在廉洁勤政和工作任务完成方面的情
3、况，并对个人及家庭财产进行申报登记。三是严格禁止机关的党员和党员领导干部经商办企业，重点是防止领导干部以入股方式参与社会办医疗机构的经营活动，或者进行医疗设备、医用物资、医用材料的营销活动。四是严防卫生行政机关的领导干部充当非法医疗机构的保护伞，切断行政管理人员与医疗卫生机构之间的利益关系，切实保障了领导班子的纯洁性。通过开展创建四好班子活动，班子执政能力得到提高，团结协作精神得到增强，作风更加务实，把局领导班子建设成为坚强有力的领导集体。其次，我局对全市卫生系统的领导班子建设提出了明确要求，对工作进行了周密部署，特别加强对市直属医疗卫生单位的班子建设情况每年进行检查考核，并作为年度目标考核评
4、先评优“ 一票否决” 内容。 为加强对直属单位 领导干部的纪律约束，我局还在市直属医疗卫生单位建立主要负责人外出书面请假制度和重大事项报告制度。第三，结合局领导班子的分管工作，对直属医疗卫生单位的领导班子进行党风廉政建设指导和监督，并参与其重大事项的研究与决策，增加决策的透明度，也确保决策的科学性。重点是在进行建设投资的过程中加强监督管理，全程监督各种设备、物3资的招投标活动，防止这些环节发生腐败行为。通过强化局领导班子和直属医疗卫生单位的领导班子建设，使之成为带动卫生队伍建设的核心力量，充分发挥了卫在卫生事业发展建设中的领导核心作用。二、全面抓好制度建设，不断推进科学规范管理一是坚持以卫生部
5、、卫生厅制定的“五严禁、五禁止、五不准”为行为准则，为广大医务人员设置警戒线和政策高压线。重在教育和引导医务人员树立崇高的职业精神，塑造卫生队伍和白衣天使良好的社会形象。二是结合卫生工作实际，在全系统实行了“两公开三规范” 。“两公开” ，在局机关推行政务公开制度，建立了政 务公开栏，通过达州卫生信息网等网络平台，及时向社会公开卫生系统的各项制度和重要事项，同时畅通反馈渠道，积极接受社会监督；在医疗卫生机构推行“ 院（所、站）务公开 ”制度，公开“三重一大”事项（重大问题的决策、重要干部的任免、重大项目的实施，大额度资金的使用），公示医疗卫生服务项目、服务流程、执业医师信息等群众关注的热点问题
6、，增加工作的透明度和公信度。 “三规范” ，即规范医务人员的诊疗行为，认真执行各项制度的同时，严禁医疗机构把药品收入与医务人员个人收入挂钩，实行“检查、评价、通报诊疗服务行为” 制度；规范医疗收费 行为，在县以上医院实行“住院病人 费用一日清 单制” 、“医疗收费和药品价格公示查询”制度，严禁巧立项目、分解项目和比照项目收费；规范药品采购行4为，实行药品集中招标采购，目前全市有 55 家医疗机构纳入全省上网集中采购，每年网上采购药品成交金额上亿元，通过药品上网采购，在一定程度上降低了药品价格，缓解了群众看病贵。三是大力推行院、所、站、校长公开选拔任用制度。近两年来，我市 312 个乡镇卫生院的
7、院长，有 80%以上是通过公开选拔、择优录用。所有医疗卫生机构的科室负责人都采取竞争上岗，极大地培养了医疗卫生人员的能力意识。特别是许多医疗机构实行的末位淘汰制度，增强了医务人员的职业危机意识， “今天工作不努力，明天努力找工作”正成为约束医 务人员个人行为的主导观念。三、扎实抓好机制建设，创新人才培养管理模式 全市卫生系统通过不断深化改革，健全管理运行机制，逐步建立起适应发展的人才培养和人才管理新机制。一是加强对医疗卫生单位干部的有效管理和全程监督。局党委根据卫生事业发展的现实需要，经过反复论证，决定市直属医疗卫生单位对中层干部的任职必须经过市卫生局审查、审批和进行备案，并建立任前公示制度、
8、试用期制度和试用期考核评价制度，试用期为一年。二是完善人事管理制度。将机构体制改革、聘用制改革与工资分配制度改革紧密结合，以推行聘用制度和岗位管理为重点，以搞活内部分配为关键，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗等形式建立现代卫生事业单位人事制度，努力形成干部能上能下，5人员能进能出，待遇能高能低的人事新机制。三是有效利用人才资源，盘活人才流动机制。对现有人力资源进行整合，建立人才库，并根据卫生事业发展的客观需要，引导人才合理流动，对不适应现岗位人员进行岗位调整或者进行有针对性的培训锻炼。四是广辟渠道，教育培养人才。把教育培训纳入系统发展计划，建立带薪学习制度，积极组织专业人才参加业务进修，促进知
9、识更新，提升专业水平。五是拓宽视野，积极引进人才。近年来，我市卫生系统先后引进医学博士后 1 人，博士生 2 人，研究生 20 余人，大大提高了医疗卫生队伍的整体素质。六是创新机制，激励人才。打破分配体制上的平均主义，实行绩效挂钩；高级人才的薪酬兼顾其价值与效用，体现出对知识与劳动的尊重，同时为其创造良好的工作生活环境。四、重抓行业作风建设，塑造卫生行业新形象近年来，人民群众“看病难、看病贵” 的呼声 较高，并成为社会热点，广受关注；极个别医务人员收受红包、回扣或开单提成；个别公立医疗机构滥检查、高收费、分解重复收费，过度使用高价位新特药品；医药购销领域存在的商业贿赂等，使卫生行业面临诸多问题
10、，卫生行政部门深感责任重大。针对这些问题，卫生行政部门狠下功夫，重抓行风建设。一是扎实开展了医院管理年活动。其实质和核心是坚持“以6病人为中心，优质服务”的医院发展思路和方向，强调医院必须体现“以人 为本” ，以患者需要 为第一需要，不断 满足人民群众对医疗服务的新要求。主要是规范服务流程，简化服务环节，降低虚高服务价格，限制和规范高价位大型医疗设备的使用，积极倡导人性化服务，构建融洽和谐的医患关系。二是积极开展了医德医风示范医院、文明行业创建活动。主要是有效地规范医院管理和医疗卫生人员的从业行为，将医疗卫生人员置于人民群众的监督之下。许多医疗机构推出了承诺服务制度、价格公示制、费用查询制和清
11、单制，大大增加了医疗服务的透明度，保障了广大患者对医疗服务的知情权。三是以纠为主，加大力度纠正行业不正之风。近两年来，全市卫生系统扎实开展了行业作风的集中教育整顿。2005 年，我局与市纪委、市监察局联合开展了“清红 包、退回扣、正风气” 专项治理活动，全市各级医院的医务人员主动上交非法所得 68 万余元。2006 年，根据中央、省、市的统一部署，全市卫生系统大力开展了医药购销领域商业贿赂专项治理工作，我局设立了投诉举报电话，开设了廉政帐户，采取有力措施，扎实开展了自查自纠工作，通过专项治理工作的开展，使大多数医务人员充分认识到商业贿赂的严重危害，有部分医务人员主动退款，目前全市医疗卫生机构主
12、动上缴红包、回扣金额 40 余万元。医疗机构药品收入比例明显下降，有的医疗机构病人人均住院费用与去年同期相比下降了 10%，由药品贿赂引发医务人员追逐个人利益的不7正当用药行为得到了一定程度的遏制，卫生系统的医德医风有明显好转。五、狠抓卫生文化建设，努力打造医疗卫生服务新理念一是大力开展以社会主义“荣辱观” 为主 题的医德医风教育活动，努力提高卫生队伍的思想道德素质。组织卫生系统的干部职工认真学习贯彻胡锦涛总书记关于“ 八荣八耻” 的重要讲话精神，在全市卫生行业建立起正确的“荣辱 观” 。从正面加强宣传和引导，大力弘扬卫生行业的主旋律，牢固树立“救死扶伤、爱岗敬业、精益求精、廉洁行医”的职业新
13、观念。二是积极建设先进的医院文化。医院文化的核心是培育医院精神，体现以病人为中心的价值观。即救死扶伤的人道主义精神，医疗技术精益求精的精神，爱岗敬业团结协作的精神，好学上进竞争创新的精神，遵守医德文明行医的精神。全市卫生系统各级医疗卫生单位在抓好医院规范管理的基础上，大力培育医院精神，以此来主导医院的办院思路、行为准则和社会形象。以先进的医院文化影响职工的思想信念、价值观念，形成凝聚力；以先进的医院文化激发职工奋发向上的进取精神，自觉学习钻研业务和进行技术创新；以先进的医院文化将卫生行业的服务宗旨、服务理念、职业道德等，融入广大医务人员的思想意识和工作实践，形成良好的行为规范；以先进的医院文化维护正常的医疗服务秩序，提升医院的服务、管理、质量和效益。各位领导，同志们，在全面建设小康社会和建设社会主义和8谐社会的历史进程中，卫生事业作为保护人民健康的伟大事业，将发挥巨大的支撑作用。我们在抓卫生队伍建设方面做了一些工作，取得了一些成效。但是，仍然远远不能满足人民群众日益增长的健康服务需求，我们深感任重道远，责无旁贷。在今后的工作中，我们将加大力度，进一步强化队伍建设，着力塑造卫生队伍“白衣天使 ”的崇高形象， 为人民群众的健康提供更好的保障，做出更大的贡献！
