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1、1张家港市城乡一体化上半年工作总结（2010 年 6 月）今年以来，我市把加快推进城乡一体化作为争创全省“第二个率先” 示范区的重中之重，瞄准争当全省城 乡一体化改革发展排头兵的目标，统一思想认识，落实有效措施，加强服务指导，呈现出了全面发动、全面行动、全面启动的推进势头。主要表现在以下几个方面：（一）广泛发动，宣传氛围日趋浓厚。今年三月，市委、市政府接连召开四个座谈会，听取各方面意见，提出要把城乡一体化改革发展作为全市“ 三农” 工作的重点。书记、市 长多次深入基层调研部署指导城乡一体化工作，并在不同场合反复强调加快推进城乡一体化改革发展的必要性和重要性。5 月 21 日，我市召开了规模空前
2、的全市城乡一体化工作会议，进一步明确了目标任务，明确了具体措施。会后，全市各级认真贯彻落实会议精神，采取外出参观、编印手册、召开会议等各种方式，深入宣传发动，形成了拼抢赶超的良好势头。据统计，今年以来，全市共组织镇、村两级干部分别赴六省、市（天津、浙江、山东、广 东 、湖北、内蒙）和省内六县市（丹阳、姜堰、兴化、东台、泰州、无锡）参观考察共 16 批 434 人次，组织开展各种入户调查共涉及农户 16281 户，发放各类宣传手册 2.45 万册，先后组织召开各层次动员会议 29 次 2811 人。市一体办共编发 7 期简报，及时传递我市推进城乡一体化的工作动态，城乡一体化宣传问答手册也即将编印
3、下发。市一报三台开设了城乡一体化专栏，及时配发专题评论， 连续报道了各镇、区贯彻落实全市城乡一体化工作会议精神。（二）加强领导，组织机构基本建立。成立了由市委书记黄钦任组长、市 长徐美健等 8 位主要领导任副组长的城乡一体化改革发展领导小组，42 个市级相关部门负责人为领导小组成员。市委主要领导亲自挂帅、亲自调研、亲自部署、亲自督查城乡一体化工作。市分2管领导结合分管工作，加强协调，为推进改革撑腰鼓劲、清障开路。同时，专门成立了城乡一体化办公室，配备了 14 个正副主任，下设综合组、规划建设组、政策研究组、督查组、维稳组等五个组，实行了集中办公。明确了责任分工，明确了分管科室，明确了挂钩联系镇
4、（区），明确了工作职能，明确了工作制度。各镇（区）也在第一时间搭建了工作班子，成立了领导小组和一体化办公室。塘桥镇、大新镇、南丰镇配齐了一体办组织机构，建立完善了各项工作制度，初步实现了集中办公。金港镇共抽调了 15 名机关正副职干部，组成一办三室，把镇一体办直接放到“前沿阵 地” 双山办事处，腾出渡口村原村委办公室近 800 平方米办公用房作为办公场所，真正实现“现场督 战、靠前指 挥” ；凤凰镇把下派锻炼 的挂职干部充实到一体办。（三）创新探索，制度框架基本形成。五月份，经过反复研究商讨，出台了有关全面推进城乡一体化改革发展的实施意见，有关一系列财政扶持等配套政策也即将陆续出台，全市改革发
5、展的制度和政策框架基本形成。市纪委起草了关于城乡一体化建设监察工作制度；财政局研究即将研究出台土地拍卖收益全额返还、启动资金拨付管理、融资贴息和基础设施补贴等财政扶持政策；国土局研究提出了农村住宅置换商品房的实施办法；人社局关于符合条件的超龄人员进城保的实施意见也正在广泛征求意见之中；规划局即将下发农村集中居住区建设的规划导则；卫生局拟订了深化医药卫生体制改革推进医药卫生事业均衡发展的意见；农工办研究出台了土地股份合作制改革的实施要点；市一体办正在拟订关于加快推进农民集中居住的实施意见，并就有线电视入户工程费等其他7 项收费项目积极和四个相关部门进行了会商。这些政策和意见的出台必将为推进我市城
6、乡一体化改革发展构建坚实的政策支撑。（四）目标明确，改革动力逐步增强。根据省、苏州市主要领导关于加快推进我市城乡一体化的工作要求，结合我市实际情况，提3出了“争创 全省城乡一体化改革 发展排头 兵” 的总目标，并明确了到2012 年的具体目标任务：农民集中居住度达到 50%以上；农民人均纯收入力争达到 1.8 万元，城乡居民收入之比控制在 21 左右；村级集体可支配收入村均达到 520 万元；农业增加值年均增长 4%左右；城乡公共服务均等化基本实现，城乡社会保障基本并轨，城乡社会管理体系基本形成；农村制度建设取得重大进展，城乡一体化发展的体制机制基本建立。各镇（区）也把农民集中居住作为加快城乡
7、一体化改革发展的牛鼻子紧抓不放，进一步明确了三年及中、长期目标任务。如南丰镇提出 “三年实现农民集中居住率、工 业集中度、土地规模经营比重三个 90%”的目标；大新镇提出了“力争三年、确保五年全面完成城乡一体化”的目标；金港 镇提出了“ 村看永联、镇看金港”以及 “拼搏前三年，决 战后三年，全面 实现城乡一体化”的目标任务；凤凰镇突出规划先行，着手研究制定了有关城乡一体化农民集中居住的实施方案，明确了实施意见、建设重点和时序安排；杨舍镇确定了项目推动与试点带动互动并进的集中居住模式，就开发区现有安置小区项目建设情况和即将开工项目组织了专门督查。（五）狠抓重点，各项工作顺利启动。一是科学谋划，强
8、化规划引领。 全市城乡一体化总体规划顺利推进，目前，按照“9+11+X”的总体要求，八镇一区已完成镇村布局规划的论证，修改完善后在 6月底前可完成报批工作。市镇两级新一轮土地利用总体规划正同步推进，抓 紧修编，目前，土地利用总体规划修编大纲已通过了上级主管部门的批准，基本农田专项规划也将于近期组织上报。城乡一体化农村住宅置换商品房专项规划，目前正由苏大博雅达勘测规划设计有限公司具体承办编制，各镇（区）拆旧区基础数据、建新区点位确定已进入汇总审核阶段，初期上报的三年计划拆旧区规模8076 亩。 二是加强指导，提高服务效能。市纪委着手研究城乡一体化全过程监督与效能监察；财政局就全市各镇（区）财政状
9、况、投融资平台搭建及启动资金落实情况开展了深入调研；建设口各部门就410 项城建规费和 4 项服务性收费进行了多次专题商议，商定了减免标准；物价局全面梳理城乡一体化安置房建设收费项目，就有关收费项目组织开展了督查、清理活动；工商局就农村新型合作经济组织办理工商登记工作分别去乐余、现代农业示范园区作现场服务指导；农工办就城乡一体化推进过程中薄弱村帮扶工作、镇（区）目标责任制考核调整和新农村建设项目整合等组织了专题调研和会商。三是平衡要素，项目启动在即。今年以来，各镇（区）千方百计平衡各种要素，集中精力加快农村集中居住区建设。目前，全市共成立了 11 个镇（区）级城乡一体化投融资平台，正在洽谈的融
10、资总额共计 16.7 亿元。全市年内计划拆（搬）迁农户 14174 户，涉及宅基地面积 12362 亩，预计可节余土地指标 7438 亩，至 5 月底已完成拆（搬）迁农户 3454 户。年内已经和计划开工建设的安置区项目共有45 个，规划占地面积 7043 亩，已落实土地指标 2635 亩，规划建设商品房 3.8 万套，年内开工建设的 2.5 万套，年内开工建设的建筑面积共计 383 万平方米。同时，金港镇、农业示范园区的万顷良田项目实施方案最近也已通过国土资源厅组织的项目论证，标志着一镇一区万顷良田项目进入了实质性启动阶段，并必将为全市现代农业的快速发展提供新一轮机遇。总之，今年以来，各镇（
11、区）都能把城乡一体化改革发展放到重要位置，科学谋划，理清思路，明确目标，落实措施，使全市城乡一体化工作得以顺利启动且有序推进。各部门也把支持、服务好城乡一体化工作放到重要议事日程，并积极开展工作，出谋划策，互推共进。目前，我市加快推进城乡一体化工作的条件更充分，环境更有利，主要表现在四个“ 有” 上：一是通过广泛的宣 传发动，有了一定的群众基础；二是通过狠抓措施落实，有了一定的阶段性成果；三是通过深入调查研究，有了一定的制度框架和政策支撑；四是通过平衡各种要素，有了一批置换安置区开工建设项目。初步实现了规划基本全覆盖，组织机构基本到位，2010 年的集中居住区项目建设点5位基本明确，这些都标志
12、着我市的城乡一体化工作有了实质性启动。我市城乡一体化建设虽然有了一定的阶段性成果，但在实施过程中也存在一些问题和不足：一是市镇两级对推进城乡一体化改革发展工作有了较深层次的认识，但部分村干部和农民群众对城乡一体化的认识还不够；二是城乡一体化规划和建设的方向已经初步明确，但科学性、可操作性还有待进一步加强；三是推进农民集中居住的模式已明确，但各镇（区）因地制宜的操作办法还有待进一步细化。下一步，全市城乡一体化改革发展工作应紧紧围绕“科学规划、典型引路、项目带动、有序推进、有所突破” 的总体思路，牢牢抓住加快推进农民集中居住这个重点，按照“ 政府能承受、群众能接受、工作能推动、发展能持续”的原则，
13、促进城 乡一体化改革发展与“ 三大硬仗”、 “三集中、三置 换” 、“新市镇、新街道、新社区”工程、万顷良田建设工程达到“四个融合 衔接” ，确保年内各 项目标任务顺利完成。一要进一步完善细化规划方案。紧紧抓住沪通铁路、沿江铁路、通苏嘉城际铁路在我市交集、江南铁路大枢纽落户我市、锡张高速投运在即、集疏运高速即将开建等契机，把全力打造长三角经济圈重要节点城市作为规划建设的重中之重，全力提升城市功能品位。科学规划城市发展框架，加速形成独具特色、紧密衔接的空间梯次结构。下一步，在已经实现镇村布局规划全覆盖的基础上，进一步优化提升，形成更加科学合理的“9+11+X” 的城乡统筹发展模式。加快土地利用总
14、体规划的编制，加快各镇（区）农村住宅置换商品房专项规划的数据和点位审核，尽快打包报批，早日拿到先期启动指标。把细化、 优化、完善农民集中居住区的规划建设方案作为关键点，从人口规划、品位设计、特色勾勒、风格体现等多个方面进行研究、6落实，从城镇设计的角度，突出高标准、高品位、高层次，努力打造区域特色。二要进一步加大宣传力度。我市的城乡一体化工作虽然呈现出较好的发展势头，但也存在着阻碍改革发展的困难因素，如农民意愿、持续增收、后续保障等问题，直接影响到城乡一体化的推进进程。目前，各地农民对集中居住的意愿主要有几个特点：一是规划建设区、开发控制区的农户要比保留村庄的或纯农业地区的意愿强烈；二是生活水
15、平一般的农户要比相对富裕和较贫困农户的意愿强烈；三是年轻的要比年长的意愿强烈。因此，下一步我市将利用各种形式，采取多种途径，加大宣传力度，侧重体现个性宣传和针对性宣传，让 人民群众在切身体会和急切期盼中理解、支持、参与城乡一体化，真正形成政府主导、群众参与的良好氛围。三是进一步强化扶持激励。随着我市相关配套政策的逐步出台，推进城乡一体化改革发展的制度框架将逐步形成。下一步，全市各级将认真抓好各项政策的落实，切实发挥好财政扶持、建设规费减免等一系列政策的支撑、撬动作用。加快拨付近 3 亿元规模的启动资金， 简化拨付程序，严格资金管理，以缓解镇（区）资金压力。下一步，还 将对涉及农委、水利、环保、
16、绿化、交通、卫生、民政等十个部门共 15 个方面的新农村建设过程中各类财政扶持政策进行梳理汇总，优 化整合，集中政策优势加快推进城乡一体化。同时，为避免出现全市范围内政策的不平衡性，影响群众意愿，市住建局、动迁办对各镇（区）出台的相关政策，将严格审核把关，防止形成阻碍改革推进的新的不稳定因素。四要进一步强化指导服务。市相关部门在城乡一体化项目建设程序报批、政策扶持、操作实施等方面开通绿色通道，真正做到程序简化、 报批及时、操作顺畅。市一体办围绕实施意见明确的三年目标任务，做到目标计划化、计划时序化、时序动态化。在工作中具体做到 “三个及时 ”，即及时做好城乡一体化改革发展的动态监测7和考核检查；及时发现实施过程中出现的新矛盾、新问题，加强调查研究，积极献计献策，逐步有效化解；及时总结各镇（区）在推进城乡一体化方面的好经验、好做法，树立典型，加大宣传，示范推广，从而真正形成上下联动、横向互动的快速推进机制，加快推进全市城乡一体化进程。五要进一步加快改革步伐。把城乡一体化改革发展作为全市最大的实事工程办实办好
