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1、杭州慢行交通系统的规划及启示崔曙平提倡步行及自行车交通方式，实行步行者优先，为包括游客和交通弱势群体在内的步行者及自行车使用者创造安全、便捷和舒适的交通环境，在这方面，杭州市的做法具有先导意义和推广价值。一、城市慢行系统分析对环境的关注和人本主义的回归正在使步行和自行车交通在城市中成为受鼓励的出行方式。以步行和自行车交通为主体的城市慢行系统，体现了公平和谐、以人为本和可持续发展的理念，在满足城市居民通勤、休闲、观光等交通需求的同时，也使人们有暇去欣赏和体味城市个性化空间的魅力。与此同时，城市慢行系统对城市可持续发展的影响还体现在减少资源消耗和对城市环境的积极影响等诸多方面。事实上，很少有交通方
2、式在环境保护方面能超过自行车。这是因为自行车不排放尾气，占用空间小，价格便宜，适合不同年龄段的人使用，并且还可以健身。而最重要的是，自行车是通过效率最高的交通工具对于同样的道路条件，自行车的通过率是小汽车的 12 到 20 倍。中国是著名的“自行车王国” ，有关数据表明，中国自行车总量约为 4.5 亿辆。在我国大多数城市中，自行车交通出行占 30%以上，小城市所占比例更高，尤其是居民短途交通出行（6KM 以下） ，自行车交通占 60%以上。根据北京市 2001 年城市客运方式调查，自行车出行比例在 38%左右。而 2000 年苏州居民的通勤交通方式结构调查显示，苏州居民日常出行中，自行车出行占
3、到 46.1%。但是，中国目前自行车的道路状况正在发生令人担忧的改变。以大连为代表的一些城市实施了禁止自行车交通的措施，旨在建设“无自行车城市” ；哈尔滨早在 2001 年就为了提高车辆通行能力而将自行车道搬上了人行道，广州、上海、北京、南京等多个大城市在发展道路交通方面也出现类似的现象。带来的直接影响是广州市自行车使用率从上世纪 90 年代的 34%下降到 2000 年的大约 16%。值得注意的是，城市中年长者和少年儿童更愿意选择步行的出行方式。在苏州居民出行方式调查中，38% 的老人（60 岁以上）选择步行方式出行。城市的先进性体现在学步中的孩子能到处安全地行走，而不是拥有多少宽广的道路。
4、步行道的建设更多的体现了城市决策者的人文关怀。中国很多城市风光秀丽，自行车拥有量大，具有发展自行车的良好基础，充分利用现有的这一交通资源，建立合理的自行车交通网络，对于解决城市高速发展带来的交通拥挤和城市环境问题具有重要的现实意义。同时，发展慢行交通，也符合为市民创造良好的生活环境的要求和现代社会休闲需求增多与老龄化社会的趋势。二、杭州市慢行交通系统规划杭州市慢行交通系统规划旨在构建一个与城市发展相适应、与公共交通一体化无缝衔接的安全、便捷、高效、低成本的新型慢行交通系统，以引导市民形成全新的出行理念。尽管杭州市慢行交通分担率逐年递减，但仍然是城市居民出行结构中占据着主导地位数据显示，2005
5、 年慢行交通出行比例仍然接近 65%。合理组织城市的慢行交通，满足最多居民的出行需求，体现了小汽车优先城市向人性优先城市的转变。 （图 1）（一）慢行交通系统规划主要内容1.构建非机动车与轨道交通、BRT、常规公交等组成的四级换乘枢纽，以优先发展公共交通为基础，促进非机动车与城市公共交通系统的衔接，保证良好的换乘环境（图 2） ；2.将非机动车道网络划分为廊道、集散道、连通道、休闲道 4个等级，以城市道路为依托，建立与城市土地利用相协调的非机动车道网络（图 3） ；3.以慢行区划分为依据，优化、整合区内非机动车网络；4.建立完善自行车租赁系统，形成由系统控制中心、公共自行车租赁点、区域调度中心
6、、信息发布系统组成的公共自行车系统构架；5.按步行适宜尺度（500-800M）将主城区划分为中心区、居住区、混合功能区、交通枢纽区、历史街区、旅游风景区、文教区、工业仓储区等 8 种类型的步行单元（图 4、5） ；6.科学设计人行道，提高步行系统安全性、可达性与可识性，注重慢行设施与环境的协调性，最大可能地照顾弱势群体，体现路权分配的公正公平，塑造场所归属感；7.结合市区河道整治，建设滨水慢行交通，使城市河道资源得到高效利用，凸显杭州城市特色魅力（图 6、7） 。（二）规划目标1.到 2020 年，形成全长 1190Km 的“五十九横、六十六纵”非机动车网络；2.远期实现 20 万辆公共自行车
7、布点，有效衔接公共交通，实现公交出行“门到门” ；3.在未来 3-5 年，兴建 1000-1300Km 滨水慢行交通系统。（三）杭州公共自行车系统公共自行车系统，就是将自行车纳入公共交通体系中，发挥自行车短途交通的优势，用数量不多的自行车就可以为全体市民解决“最后一公里”的交通问题，是一种绿色、环保、快捷、经济的交通工具。推广使用自行车可以有效地节约能源，提高城市交通效率，改善交通拥堵，方便市民出行。杭州公共自行车系统简称“免费单车系统” ，是 2008 年 5 月 1 日正式投入使用的。该系统是依托公交系统建立的，由公共自行车、锁柱、网点管理、后台系统四大部分组成，实行“统一品牌、统一标准、
8、统一设施、统一平台”和“网络布点、通存通取”的管理办法，实行有限时间内的免费租赁，倡导“随用随骑、骑后速还”的用车理念，鼓励市民选择公交、自行车换乘等方式出行，并对公共自行车与公交换乘乘客实行优惠。通过一年多的发展，目前已拥有免费单车 4 万余辆，服务网点 1600余处，平均日租车量达 13.5 万辆，成为公交车和出租车之外的又一热门交通工具。三、发展城市慢行系统的建议（一）将城市慢行系统规划引入城市规划体系，形成与现有规划体系有机衔接的专项规划。规范其编制方法、设计规范、控制与评价体系，确立在现有规划体系中相应的地位与职能；（二）在城市交通发展策略中，科学规划布局自行车专用道和步行道网络，使其促进而不是影响交通整体效率，保证自行车交通空间需求，建设自行车友好型城市；（三）营造良好的步行交通环境，规划城市步行网络，加大步行设施建设，加强步行空间的改造和管理，尤其注重主城中心区人行道建设，逐渐形成有机、多功能、环境宜人、连续的步行空间，把城市的主要商业服务、文体休憩、交通设施以及居民区联系起来，活跃城市的生活气息；人行道规划与休闲广场、滨水空间设计相结合，提高城市个性空间的利用率；（四）推广自行车租赁，构建由公共自行车服务点、停放点、维修点和道路网络等在内完善的公共自行车网络，使自行车成为市民出行和游客观光的首选交通工具。（作者单位：江苏省住房和城乡建设厅城市发展研究所）
