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1、转 变 发 展 方 式 优 化 战 略 布 局 建 设 绿 色 垦 区 奋 力夺 取 现 代 化 大 农 业 建 设 新 的 伟 大 胜 利在中共黑龙江省农垦总局委员会（扩大）会议上的报告隋 凤 富（2010 年 11 月 1 日）同志们：现在，我代表总局党委向大会作报告。这次总局党委（扩大）会议，是在垦区发展的重要历史转折时期召开的一次极为重要的会议。会议的主题是：深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，认真总结“ 十一五” 发展成就，精心描 绘“十二五” 宏伟蓝图，转变发展方式，优化战略布局，建设绿色垦区，奋力夺取现代化大农业建设新的伟大胜利。一、全面完成“十一五”
2、规划主要目标和任务，为建设现代化大农业奠定了坚实基础“十一五” 时 期，面对 国际金融危机和多重自然灾害的 严峻挑战，在党和国家的关怀支持下，在省委省政府和农业部的正确领导下，总局党委带领垦区人民，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持“抓城、强工、带农” 统 筹发 展方针，加速推 进城乡一体跨越发展，开创了垦区经济社会又好又快发展的崭新局面。（一）主要经济指标实现翻番增长。预计今年实现垦区生产总值 665 亿元，比上年增长 19%左右，比 2005 年增长 1.1 倍，5 年平均增速 16%。其中第一、第二、第三产业增加值分别达 350 亿元、152 亿元和
3、163 亿元，分别比 2005 年增长 91.7%、1.76 倍和1 倍。预计实现非公有制经济增加值 291 亿元，比 2005 年增长1.37 倍。预计实现人均生产总值 39700 元，比 2005 年增长 1 倍。预计完成固定资产投资 195 亿元，比 2005 年增长 2.3 倍。预计实现进出口总额 20.5 亿美元，比 2005 年增长 4.45 倍。“十一五” 以来，国有及国有控股企业累计实现利润 60 亿元，是“十五” 期间的 2.8 倍；家庭农场累计实现利润 464 亿元，是“十五” 期间的 2.7倍。（二）综合生产能力大幅提高。“十一五” 时期，通过加强农田水利建设，加大现代农
4、机装备力度，大力推广新技术新模式和全方位标准化作业，确保了粮食总产连年迈上新台阶。垦区今年实现粮食总产 363.6 亿斤，比 2005 年增加 158.3 亿斤，五年累计为国家提供商品粮 1334 亿斤，保障国家粮食安全的能力显著增强。实施农业“ 走出去” 战 略，在俄罗斯、菲律 宾、巴西等国家进行农业开发，拓展了新的发展空间。畜牧业战胜市场波动和疫情多发的双重挑战，保持了强劲发展势头，今年预计实现畜牧业增加值85 亿元，比 2005 年增长 1.6 倍，五年累计提供优质畜产品 811.2万吨，垦区已成为国家重要的优质畜产品生产基地。推进农业产业化经营，实施“强 工” 战略，工业经济 保持快速
5、发展，国家级和省级重点产业化龙头企业增加到 18 家，九三粮油工业集团销售收入突破 200 亿元，北大荒商贸集团营业收入突破 100 亿元，米、面、油、乳等十大支柱产业格局更加稳固，农产品加工能力达到2000 万吨，比 2005 年增加 588 万吨。“北大荒” 、“九三”、“ 完达山”、“丰 缘” 成 为中国驰 名商标，其中“北大荒”品牌价值突破 200 亿元，位居中国最具价值品牌排行榜第 45 位。垦区被农业部命名为国家级现代化大农业示范区，成为我国农业现代化建设的重要窗口。（三）城镇化建设取得历史性突破。强力实施“抓城” 战略，坚持规划城镇、建设城镇、经营城镇、管理城镇，“四五” 城镇体
6、系格局基本形成，海林、七星等农场被列为国家级优美示范乡镇和全省旅游名镇，九三分局局直等 16 个城镇被列为全省百镇建设试点镇。“十一五 ”以来， 垦区累计搬迁居民点 1248 个，占计划搬迁总量的 76%，复垦新增耕地近 40 万亩，创造了城镇化集约用地的奇迹。完成危房改造 1345 万平方米，新建住宅 1539 万平方米，16 万户居民喜迁新居。垦区城镇化率达 72.3%，比 2005 年提高21.3 个百分点。人民群众企盼已久的“ 耕作在广袤田野上，居住在现代化城镇里”的美好愿望正在 变成现实 。（四）十大民生工程成效显著。“十一五” 时期，垦区连续实施“路、住、水、能、 树 ，文、教、卫
7、、保、富 ”十大民生工程，人民群众的生活水平大幅提高，生活质量明显改善。新建公路总里程 8507公里，为“十五” 时期的 4.3 倍，农场通车 率达到 100%。人均居住面积提高到 26.63 平方米。新增 50 万人用上安全饮用水。新增3.2 万户居民用上清洁能源。完成国家级生态垦区建设任务。累计植树造林 143 万亩，区域森林覆盖率达到 18.2%，初步实现绿满垦区。六项文化惠民覆盖工程基本完成，通信网络覆盖率达到98%，“报、刊、台、网”宣传主阵地作用 进一步增强。高标准高质量完成“普九 ”任务， 职工人均受教育程度提高到 11.3 年。建立健全三级医疗卫生服务体系，基层卫生服务机构覆盖
8、率达到100%。社会保险范围不断扩大，医疗保险制度实现全民覆盖。低保标准提高到 260 元，人均月补差额提高到 165 元。深入开展“扶低支富”工程， 2.2 万 户职工实现脱贫。农场职工家庭人均纯收入预计达到 12800 元，比 2005 年增长 83.8%，恩格尔系数下降到35%。（五）场县合作共建向纵深发展。按照省委省政府的统一部署，扎实推进场县合作共建，5 年累计完成农机代耕、代种、代收作业 9846 万亩，龙头企业拉动地方种植基地面积 9800 万亩，180万户农民进入垦地共建产业体系。垦区学校吸纳地方学生 11.2万人、垦区医院接诊地方患者 71 万人次，场镇合作共建试点正在稳步推
9、进。场县合作领域进一步拓宽，合作层次进一步提高，垦区在全省城乡一体化建设中的示范带动作用进一步凸显。（六）保障支撑体系日趋完善。积极推进内部政企分开和集团化改革，北大荒集团总公司启动运行，北大荒集团整体竞争优势日益增强，在中国企业 500 强中的位次上升到第 83 位。省委省政府出台关于支持垦区加快发展的若干意见和关于发挥垦区示范带动作用促进全省新农村建设的意见，为垦区发展创造了良好的政策环境。省人大常委会审议通过黑龙江省垦区条例，进一步完善和规范了垦区行政管理体制，为垦区跨越发展提供了有力的体制保障。加强科技研发体系建设，农业科技贡献率提高到 67%以上， 农业科技成果转化率达到 82%以上
10、，居国内领先水平。大力实施“百千万 ”人才工程，积极拓展培 训开发领域，不断优化人才公共服务，为现代化大农业建设提供了重要的人才支撑。（七）党的建设与精神文明建设成果丰硕。始终坚持抓好党的建设，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，各级领导班子执政能力不断增强，人民群众对干群关系和反腐败工作的满意率达到 90%以上。广泛开展践行北大荒核心价值观活动，涌现出康金环、徐元林、陈大玉等一批新时代楷模。全面实施北大荒新形象提升工程和北大荒精神教育创新工程，进一步凝聚起推进垦区跨越发展的强大力量。切实加强民主法制建设，“五五” 普法和依法治垦工作成效显著。进一步加强社会治安综合治理和严打整治斗争，处理问题
11、实现“三个零” 目标 ，垦区成为全省社会治安最好的地区之一。安全生产总体形势持续稳定好转，人民群众生命财产安全得到有效保障。充分调动各方面的积极性和创造性，统战、工会、共青团、老干部、关工委、民兵和预备役在改革发展中发挥了重要作用。广大干部职工精神面貌焕然一新，形成了人心凝聚、真抓实干、竞相发展的可喜局面。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不少差距：经济结构调整目标没有实现，2010 年第一、第二、第三产业的比重大致为 52.6:22.9:24.5，其中第二、第三产业比重分别比“十一五 ”规划目标低 4 个和 6 个百分点；龙头企业对上下游产业的拉动作用不够明显，
12、一些农场的经济结构比较单一，强大的资源优势和发展潜力尚未充分挖掘出来；个别单位在发展上创新能力不强，发展速度明显滞后；一些领导干部宗旨观念淡薄、工作方法简单，不善于耐心细致地做群众工作，激化了干群矛盾，增加了不稳定因素；个别领导干部还存在形式主义、为政不廉等问题，奢侈浪费、消极腐败等现象还时有发生。对于这些前进中的困难和问题，我们要高度重视，务必认真加以解决，努力推动垦区经济社会更好更快发展。垦区能够取得这样的成就，得益于党和国家创造的良好宏观环境，得益于省委省政府和农业部坚强有力的领导，得益于历届总局党委班子打下的坚实基础，得益于广大干部职工矢志不渝的奋发努力。在此，我代表总局党委、总局，向
13、所有关心帮助垦区发展的各级领导、各界人士，向情系北大荒、始终关注支持垦区建设的老领导、老同志，向艰苦奋斗、无私奉献的垦区广大干部职工群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！过去五年极不平凡的创新实践，深化了我们对发展规律的认识。必须把勇担历史使命放在第一位毫不动摇。自觉把垦区的前途命运与中华民族的伟大复兴紧密结合在一起，坚定不移地承担起维护国家粮食安全、食品安全和生态安全的历史重任，赢得了党和国家的高度重视，赢得了省委省政府和农业部的大力支持，垦区发展的环境越来越优越。必须把转变发展方式作为推动跨越发展的关键环节重点突破。加强战略思维，转变发展方式，确立“抓城、强 工、带农”统筹发展方针，实施
14、“三步走”百年垦区发展战略，推动垦区发展进入加速跨越、奋力超越的新阶段，把握了发展主动权，占据了战略制高点，垦区发展的前景越来越广阔。必须把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点切实维护好发展好。高度重视和改善民生，把“以人为本 ”理念落实到老百姓看得见、摸得着的民生工程上，实现了北大荒的事业共同建设，北大荒的未来共同开创，北大荒的发展成果共同享有，垦区发展的群众基础越来越雄厚。必须把体制创新、科技创新和理论创新作为实现战略目标的根本保障强力推进。坚持从体制创新中获取不竭发展动力，从科技创新中挖掘发展潜力，从理论创新中探索发展新路，始终保持早谋一局、先行一步，不断形成新的发展优势，集聚新的发展动
15、力，垦区发展的后劲越来越足。必须把示范带动周边发展作为应尽职责主动抓好。主动承担社会责任，积极融入全省发展大局，推动垦地共建由单项共建向全方位合作延伸，由局部自发探索向全省有序推进扩展，由辐射示范向引领带动提升，垦区发展的空间越来越大。必须把队伍建设作为垦区事业蓬勃发展长盛不衰的战略基石不断加强。树立正确的用人导向，形成了重德才、重实绩、重民意、讲奉献的用人氛围，培育了一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的领导干部队伍，带头弘扬北大荒精神，带头践行北大荒核心价值观，带头躬身发展实干创业，以良好的党风政风凝聚人心，垦区发展的凝聚力向心力越来越强。五年的发展成就来之不易，创造的巨大物质财富
16、、打下的坚实基础和积攒的发展后劲极为宝贵，积累的实践经验、创造的精神财富和形成的历史积淀影响深远，将激励我们更好地抢抓机遇，迎接挑战，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的工作，在建设现代化大农业的伟大征程上再创辉煌。二、科学描绘“十二五”蓝图，朝着建设现代化大农业的宏伟目标奋勇前进展望“十二五 ”，垦区即将步入建 设现代化大 农业的提速期，构建“ 三个 垦区” 、实 施“ 三步走”战略的关 键期，加速“ 实现跨越”和“ 奋 力超越 ”的攻坚 期。深刻认识并准确把握国内外形 势的新变化新特点，科学谋划和全面实施“十二五 ”发展规划，对于垦区继续抓住和用好重要战略机遇期，全面推动现代化大农业建设跨上新台阶，具有决定性意义。要准确把握时代脉搏，明确发展定位。从国际环境看，受金融危机影响，全球经济发生深度调整，气候变化以及粮食安全、能源资源安全等全球性问题更加突出，世界各国正进入新一轮的发展模式转型期，为垦区发挥资源和产业优势，加快发展方式转变，加速构建世界级现代农业企业集团提供了
