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1、- 1 -宣恩县妇女发展规划（2001-2010 年） 宣恩县儿童发展规划（2001-2010 年） 实施情况终期评估报告宣恩县妇女儿童工作委员会二 0 一一年四月- 2 -摘 要宣恩县妇女发展规划(2001-2010 年) 和宣恩县儿童发展规划（2001-2010 年）（以下简称两个规划）已实施完，为了全面了解实施两个规划的成效，掌握我县妇女儿童发展状况；总结十年来实施两个规划和促进妇女儿童发展的有益经验；找出我县妇女儿童发展面临的问题和挑战；明确未来妇女儿童发展的重点；提出促进妇女儿童事业进一步发展的意见和建议，为制定 2011- 2020年宣恩县妇女儿童发展规划奠定良好的基础，根据省、州
2、妇儿工委的统一安排，特开展本次评估活动。在评估过程中我们采用自查自评和督导检查相结合的方式进行评估。各乡镇、县妇儿工委各成员单位根据评估内容开展自查自评，收集指标数据，总结工作情况，整理汇总档案，撰写评估报告；县妇儿工委组织有关人员赴各个妇儿工委成员单位和乡镇开展评估抽查；结合各乡镇、各单位自查自评情况和评估抽查情况，县妇儿工委完成了县级终期评估。十年来，在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕两个规划总体目标，以邓小平理论， “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大妇女儿童工作的力度，认真贯彻男女平等、儿童优先的基本国策，积极采取各种有效措施，切实提高妇女儿童工作的实效，使
3、我县妇女儿童事业和经济社会协调发展。主- 3 -要表现在妇女儿童参与国家和社会事务管理的程度、妇女就业比重、就业层次、妇女受教育水平等明显提高，妇女儿童的健康状况不断改善，贫困地区儿童生存，保护和发展的环境进一步改善，农村基础教育和卫生保健工作得到进一步加强。但是，由于我县地处鄂西南边陲，是典型的山区农业县，农村人口占总人口的比重较高，歧视妇女等制约发展的旧思想观念仍不同程度的存在，女性的就业再就业压力仍然较大，儿童的卫生保健工作仍需加强，妇女各项权益的全面落实任重道远。这就要求我们在今后的工作中，在巩固现有成果的基础上，完善工作机制，加大政策扶持力度，促进女性就业和再就业，拓宽妇女儿童活动阵
4、地，进一步优化妇女儿童生活环境。- 4 -宣恩县妇女发展规划（2001-2010 年） 宣恩县儿童发展规划（2001-2010 年） 实施情况终期评估报告一、经济社会环境概况宣恩县位于鄂西南边陲，国土面积 2730 平方公里，辖 6 乡 3镇，279 个村、5 个城市社区，1 个工业园区和 1 个国家级自然保护区（七姊妹山自然保护区），2010 年末全县总人口 35.6 万人，其中男性 18.6 万人，女性 17 万人，性别比为 109.41。在总人口中，04 岁人口 1.93 万人，其中女童 0.91 万人，性别比为113.19；017 岁人口 8.46 万人，其中女性 4.04 万人，性别
5、比为109.41；育龄妇女（1549 岁）9.46 万人。人口自然增长率 7.12，出生人口性别比 104。平均预期寿命 72.5 岁。宣恩是山区农业县，“八山一水一分田 ”是 对宣恩地貌的形象写照， 800 米以上的山地占 70%，森林覆盖率达 70%，第一产业在全县经济中的比重达38.7%。享有 “中国贡 品之乡”、 “中国白柚之乡”和“ 华中药库”的美誉，有机茶、贡水白柚、黄金梨等特色农产品远销海外。宣恩是少数民族聚居区，有土家族、侗族、苗族等 23 个少数民族，占总人口的 66.6%，有两个侗族乡。宣恩是国家重点贫困县，全县有低收入人口 10.1 万人，赤贫人口 4.3 万人，农民人均
6、纯收入仅为全省- 5 -农民人均纯收入的 1/2 左右。多年来，在上级党委政府和社会各界的大力帮扶和支持下,宣恩的经济社会发展取得明显进步。如今，随着全州高速公路、航线和铁路的相继开通和省州的帮扶力度逐步加大，宣恩的发展正面临着历史性的机遇。近几年，县委、县政府以科学发展观为统领，紧扣发展第一要务，深入贯彻落实省委、省政府提出的“ 两圈一带” 战略和州委州政府的“三州 ”战略，立足自身 发展基础 和资源优势，大力推进特色产业发展、加快基础设施建设、着力保障和改善民生，经济社会得到全面快速发展。2010 年，全县实现地区生产总值 29.1 亿元，增长 13.6%；实现地方财政总收入 1.73 亿
7、元，增长 19.2%，其中一般预算收入 10100 万元，增长 23.2%；城镇居民人均可支配收入达到 10792 元，增长 8.4%；农民人均纯收入达到 3240 元，增长15.6%。二、评估方法及工作过程（一）评估工作过程。接到上级通知后，我们迅速行动统筹协调，及时出台了评估方案，分步有序进行评估工作。具体如下：1.4 月 12 日我们召开评估工作会议，安排部署评估工作。各乡镇分管领导、妇联主席和各成员单位分管领导及联络员参加了培训会，会上县妇儿工委主任、县人民政府副县长段绪慧同志要求各单位各部门要充分认识“两个规划 ”终期评估工作的重要性，精心做好“ 两个规划 ”终期监测评估的各 项工作
8、。同时，为了保证- 6 -数据快速、准确上报，会上还进行了具体的统计业务培训。2.4 月 12 日-4 月 18 日，妇儿工委各成员单位分别对照两个规划就各自的完成情况撰写了自查报告，涉及数据监测的单位还上报了单位领导审核签字并加盖公章的统计报表。3.4 月 19 日-21 日，县数据监测评估组根据各部门上报数据完成了统计报表和监测评估报告4.4 月 21 日-24 日，县专家评估组，根据各部门自查报告、全县统计报表和监测评估报告完成终期监测评估报告。5.5 月上旬，各乡镇、妇儿工委各成员单位整理档案资料、做好终期汇总工作，县妇儿工委开展实地走访活动，做好终期评估检查。（二）评估方法：1.全面
9、和重点相结合法。既对妇女儿童规划的所有领域进行从执行过程到实施结果的全面监测评估，又对各个领域中的重点指标进行了重点监测评估，突出妇女儿童事业发展中的重点和难点问题；2.定量和定性相结合法。监测报告在对规划实施情况进行定量分析的同时，还进行了定性的分析，使定量定性评估有机结合；静态和动态相结合法。既运用了静态评估方法对规划 10 年的实施结果进行静态判断，作横向比较，看是否达标，又通过动态评估对规划实施的发展状态进行了分析评价，作纵向比较，看发展趋- 7 -势；3.评价与指导相结合法。既对规划实施情况进行了监测评估总结，又在监测评估基础上对实施规划过程中存在的问题和薄弱环节提出具体的、针对性的
10、指导意见，推动困难和问题的解决。三、评估主要结果今年 4 月，根据上级妇儿工委的部署，县妇儿工委办公室和县统计局组织我县的妇女儿童发展规划监测统计评估小组成员对宣恩县妇女儿童发展情况作了详尽的监测统计。妇女儿童发展规划提出的 105 项（其中妇女发展规划 60 项，儿童发展规划 45项）重要可量化指标，已 103 项（其中妇女发展规划 58 项，儿童发展规划 45 项）达标，达标率为 98%。具体达标情况见下表表一：宣恩县两个规划评估主要结果规划领域 主要目标项数 达标项数 未达标项数妇女规划合计 60 58 2其中：妇女与经济 13 13 0妇女参与决策和管理 18 17 1妇女儿童与教育
11、24 23 1妇女儿童与健康 30 30 0妇女儿童与法律 5 5 0妇女儿童与环境 15 15 0四、实施两个规划情况- 8 -（一）实施两个规划组织领导情况1、领导责任落实情况县委、县政府高度重视妇女儿童工作，把妇女儿童事业作为优先发展的领域，纳入了我县国民经济和社会发展总体规划，统一部署，统筹安排，同时将两个规划纳入政府的议事日程。县妇儿工委成员单位根据规划的要求和各自的职责范围，制定了相应的具体实施方案，认真组织实施，并接受县人大、政协的检查监督。县委常委会、县政府常务会每年听取1-2次妇女儿童规划工作实施情况专题汇报，针对汇报内容作专项点评，研究解决纲要的重点和难点问题，形成县委常委
12、会、县政府常务会专题会议纪要。同时将维护妇女儿童合法权益，促进男女平等写入县政府工作报告。各级政府、各部门都把实现纲要目标作为本地妇女儿童事业发展的重要工作来抓，各级领导重视，是确保我县“两纲” 目标任务完成的关键。2、妇儿工委机构及其运行情况县政府在制定规划的同时还成立了专门的妇女儿童工作委员会，县人民政府副县长段绪慧任县妇儿工委主任，共设立成员单位35个，下发了专题文件明确各成员单位的职责和实施两纲的目标任务，每年召开全县的妇女儿童工作专题会议，妇儿工委成员单位的专题会议，听取各成员单位汇报纲要实施的进展情况，每年年底由县委、县政府组成的联合考察组，将各成员单位实施妇女儿童发展规划的进展情
13、况纳入全县的综合目标考核。同时在- 9 -县妇联专设了妇儿工委办公室，制定了完善的工作制度，县妇联主席担任妇儿工委办公室主任，2008年9月还选聘了一名三支一扶高校法学专业毕业生负责办公室日常工作和维权服务工作。3、经费情况县财政每年给妇儿工委办公室拨付两个规划监测评估经费，确保两个规划的有效实施。单位（万元） 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101 1 1 1 1 1 2 2 2 22001-2010年，本级财政投入实施规划项目专项经费 合计20637.5万元：（见下表）项目名称 金额（万元）关爱女孩专项发展基金 100降消项目
14、60农村妇女技术培训及单亲特困母亲安居工程200养老保险 428就业培训 370农村低保 192.5城市低保 186职工医保 1415居民医保 306新农合 900法律援助（含站点建设） 500防艾工作经费 100五改三建 3000城市污水处理 1500城市垃圾无害化处理 1000- 10 -教育经费（含基础建设） 103804、宣传培训情况宣传发动工作伴随着两纲实施的全过程，抓住节日活动、妇女代表大会召开、县乡换届等有利契机，采取请领导电视讲话、知识竞赛、咨询服务、宣传月等活动形式，广泛宣传男女平等基本国策和“儿童 优先” 原则 ，大力宣传实施两 纲重要意义等。2001年以来，发放宣传资料4
15、万多册，组织2万多名妇女参加两个规划、法律、家教、实用技术等知识培训，层层举办两个规划及各种培训班285期，培训骨干4万多人次，为两个规划实施营造了良好的舆论氛围。县委党校、县行政学校将男女平等基本国策和两个规划内容纳入常规课程，每年举办60-100人次妇女干部培训班及专题讲座1-2次。5、监测评估工作情况县妇儿工委3月底以前制定了终期评估工作方案，制定了工作制度，4月12日召开了终期评估培训会议，各成员单位在收集整理妇女儿童统计资料的基础上，建立监测统计数据库，提高统计监测和分析水平，实现统计监测规范化、科学化，使监测评估工作成为如实反映情况、分析问题和预测发展趋势的重要手段，为领导决策和部
16、门管理提供优质服务。县财政拨付监测评估专项经费保障整个终期评估工作的有序进行。（二）妇女儿童规划具体实施情况- 11 -我县妇女儿童发展监测评估以宣恩县妇女发展规划（2001-2010 年）和宣恩县儿童发展规划（2001-2010 年）确定的目标为主，从妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女儿童与法律、妇女儿童与环境等 6 个方面进行综合评价。1、妇女发展规划实施进展情况（1）、妇女与经济2010 年，全县实现人均地区生产总值 9344 元，比 2000 年增加 6342 元，年均增长 12.02%；城镇居民人均可支配收入 10792元，比 2000 年增加 5525 元，年均增长 7.44%；农民人均纯收入3240 元，比 2000 年增加 1692 元，年均增长 7.67%。2010 年，全县国家财政性教育经费投入 14739 万元；医疗卫生经费投入 8384万元，其中：妇幼保健经费
