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1、工会在社会建设中的作用初探一、工会参与社会建设的必然性中国工会作为党领导下的代表组织成员利益的社会组织，其社会责任和组织功能要求它通过协调劳动关系、参与社会管理和服务等途径，在社会建设中发挥积极作用。(一)工会参与社会建设是其社会责任的必然要求所谓“社会责任”，是指社会对其成员的期待和要求，无论这个成员是个人还是组织或机构。社会责任是基于该成员的社会角色产生的。中国工会的社会责任产生于自身的性质，即“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表”。做好联结执政党与广大职工群众桥梁纽带、当好巩固国家政权的
2、社会支柱是中国工会的基本社会责任，而当好广大职工群众利益的代表者和维护者，维护职工的合法权益，是工会的基本职责，是中国工会的最基本的社会责任。工会的社会责任要求工会组织在社会建设中有所作为，是由于：其一，工会作为“职工自愿结合的工人阶级群众组织”，其最基本社会责任是满足它的组织成员工人阶级群众的需要。而工会满足职工群众的需要不仅要求工会在经济建设、政治建设和文化建设中有所作为，以实现和发展职工群众的经济、政治、精神文化权益，更要求工会积极参与社会建设，通过参与社会管理和社会服务，来实现和发展职工群众的社会权利。关注民生是工会组织的职责，也是工会履行维护职能的内在要求。党的十七大将改善民生作为社
3、会建设的重点，必将要求工会组织在诸如就业、社会保障、困难职工救济、职工维权等与职工切身利益息息相关的具体工作方面有更大的作为。其二，工会作为职工群众利益的代表者和维护者，其基本的社会责任是在社会主义市场经济的建立和发展过程中、在各个利益集团的博弈过程中，畅通所代表的群体成员的利益诉求表达渠道，并通过国家层面的宏观源头参与、微观的制度、机制建设，维护好、实现好、发展好职工群众的合法权益，促进社会公平公正的实现。其三，作为国家政权的重要社会支柱，其基本的社会责任是协调劳动关系、构建和谐稳定的劳动关系，促进国家政权的阶级基础和群众基础的稳定，进而促进社会的和谐稳定。(二)工会参与社会建设是其社会组织
4、功能的必然体现社会组织是指在政府、市场、社会之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、行业组织，社会中介组织，志愿者团体等。社会组织的积极作用在于：其一，社会组织是政府职能转变的承接者，承担了政府“不该管、管不了、管不好”的事情；其二，社会组织植根于人民群众之中，对社会矛盾能够早察觉、早解决，引导不同利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，并在社会冲突发生后，发挥润滑剂、稀释剂的作用，有效调解各方，平息冲突；其三，社会组织具有服务、协调、监督的功能，其所具有的自主、自治、非政府、非赢利属性，使它必然以服务为天职；在协调方面，作为政府与社会之间沟通的桥梁纽带，它不仅具有协调
5、社会组织内部成员之间利益关系的功能，而且具有协调政府与市场、政府与社会之间关系的功能；在监督方面，社会组织具有监督政府政策的制定、群众利益的保障、市场机制的运行等功能。中国工会属于社会组织。中国工会具有社会组织的特征：一是合法性，工会是法律承认的社团组织，并有法律明确赋予的权利义务；二是非政府性，工会不拥有行政权力，对其对象不具有行政强制性；三是代表性，工会是利益群体利益表达和利益实现的重要载体；四是相对独立性，工会拥有自己的组织机构和管理机制，并在遵守法律法规的前提下，对其内部事务有自主治理的权利，不受其他机关、组织和个人的非法干涉；五是非营利性，工会不从事营利活动，其建立的目的是服务组织成
6、员、服务社会。工会组织参与社会建设，在保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义等方面发挥自身作用，正是其作为社会组织功能的体现。(三)工会在社会建设中的作用不可替代中国工会作为国家中统一的工人阶级的社会组织，在社会建设中的作用是任何社会组织不可替代的。这是由于：一是工会组织成员的广泛性。在我国，社会成员中最大的群体是职工，职工中最大的组织是工会；社会建设所惠及的最大群体在工会。二是中国工会是执政党的阶级基础，是执政党联结职工群众的桥梁纽带，工会工作是党的群众工作的重要组成部分，党和国家关于社会建设的政策方针，需要依靠工会组织去宣传贯彻；国家社会建设中的部分管理、服务职能需要
7、转移给社会组织承担，作为政府机构之外的社会建设的主力军和承担者是工会。三是工会满足职工群众的需要具有多样性和综合性。目前许多社会组织都在为满足职工群众的需要服务，如社区的卫生站、社保所等，但它们都是按照各自的特点和较强的专业化分工，分别从某一方面去满足职工群众的不同需求；而工会则不同，它的服务内容是丰富多样、综合的，工会能够满足职工群众在其他社会组织中无法得到满足的多方面的需求。二、工会在社会建设中发挥作用的途径工会组织在参与社会建设中，应从“小社会”人手，“大社会”着眼，以协调劳动关系和服务职工为切人点，将协调劳动关系与协调社会利益关系相结合，服务职工与服务社会相结合；发挥工会组织的自身优势
8、，在继承传统的有效的方法和途径基础上，不断开辟新途径、扩大新载体、建立新机制。(一)参与社会实体建设，扩大工会参与社会管理和公共服务的载体一是在发挥组织群众、引导群众、维护群众作用的基础上，更好地发挥服务职工群众的作用。要在现有的市和区县职工帮扶中心以及街道乡镇工会服务站的基础上，进行有效的资源整合，扩充服务功能，逐步形成覆盖所有单位和职工，既能为职工群众提供以帮扶为主的综合服务，又能有效开展工会工作的网络服务体系。特别是在两新组织较为集中的街道乡镇、社区、商务楼宇和开发区，积极推广建立工会服务站，直接为区域内社会单位和职工群众提供服务，开展工会工作，参与劳动执法检查和企业信誉评估等活动，使工
9、会服务体系成为向党和政府反映社情民意的渠道，成为政府向企业和职工提供社会服务的平台，成为工会为职工办实事解难事的载体。二是加强对困难职工的管理服务，完善各级工会的困难帮扶中心建设，并以此为载体，构建法律政策咨询、就业服务、生活救助、医疗救助、子女就学援助等一体化帮扶机制。深入实施送温暖工程，面向社会多渠道募集送温暖资金和物资，扩大职工互助保障范围，推动送温暖工作经常化、制度化和社会化。充分利用和有效整合社会资源，逐步建立起帮扶救助的社会化立体畅销帮扶机制。三是将工会为职工服务的工作纳入到政府社会管理和公共服务的大格局中，协同有关部门，积极参与涉及到教育、就业、医疗、社会保障、社会管理等工作；根
10、据社会群众团体的特点，积极承担政府以授权委托和购买公共服务的方式交由社会组织管理的部分事务，把政府下放、工会能做、职工受益的权力运用好，推动形成政府与工会机制互联、功能互补、力量互动的社会管理和公共服务体制。(二)参与社会制度建设，建立健全社会有序与和谐发展的保障机制一是建立健全工会源头参与机制。其一是通过三方协商机制、与政府的联席会议制度等有效形式，从源头上实现好、维护好、发展好职工群众的各项权益；其二是进一步扩大一线职工和农民工在人大、政协中代表、委员的比例，加大立法制定和执法监督的力度，通过工会与政府联席会议制度，定期相互通报政府工作和工会工作情况，反映职工的意见要求。二是建立健全社会利
11、益协调机制。其一是通过推行集体合同、民主管理等制度协调劳动关系，特别是依法积极推进工资集体协商，推动企业建立和完善职工工资共同决定机制、正常增长机制和支付保障机制，实现职工工资随着企业效益同步增长。其二是积极参与社会利益的协调，保持职工群体与其他社会阶层群体的利益平衡，推进社会各方面利益均衡发展。工会组织要主动与企业协作互动，提高工会参与社会管理层次，积极发挥维护、建设、参与、教育的社会职能。三是建立健全社会监督机制。工会在参与社会建设中，特别在参与社会管理和服务中，代表职工实施群众监督，通过建立热线电话、互联网投诉等群众监督的制度化渠道，发动组织职工积极、广泛地参与社会监督，影响社会政策的制
12、定，督促社会制度的执行。(三)加强工会组织建设，提高工会参与社会建设的能力一是建立健全工会组织体系，最大限度把职工群众组织到工会中来，将职工的利益诉求由工会来代表和维护，把职工同企事业单位和其他组织的诸多关系，转化为工会同这些组织的关系，把一些社会关系的协调转移到工会组织下的有序轨道上来，从而促进关系协调，维护社会和谐稳定。二是培养一批具有组织、协调、服务能力的社会管理专门人才，在参与社会管理中，能够运用社会政策，参与社会政策的制定，推进社会政策的完善，维护社会公平公正；能够主动与政府部门加强合作，有效争取政府的管理资源；主动与企业协作互动，提高工会参与社会管理的层次；能够主动与其他社会组织的协作，借风借力，提高参与效率，提升参与水平。三是利用各种媒体广泛宣传工会。工会组织应尽可能的用“社会语言”宣传工会的观念主张，宣传工会组织为党和国家工作大局发挥了哪些作用，在社会公众面前“建立一个负责任的社会团体形象”，不仅让所属的成员有归属感、认同感，从而起到团结动员的作用，而且让社会公众对工会在社会建设中的作用有认同感，从而更好地发挥工会参与社会建设的作用。社会建设是一个复杂的系统工程，工会组织如何在这个复杂系统工程中承担起社会责任，履行好基本职责，发挥好社会职能是各级工会组织面对的新课题，本文对工会参与社会建设所做的粗浅思考，望能起到抛砖引玉的作用。
