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1、水污染防治的建议和措施6 水污染防治的建议和措施巢湖，古称焦湖，位于江淮之间，是中国著名的五大淡水湖之一。它地处合肥、巢湖二市和肥东、肥西、庐江三县境内，西有大别屏障，因地理位置险要，历为兵家必争之地。总面积 820 平方公里，东西 180 里，水域辽阔，四周河沟渠道 360 多条，纵横交错，曲折回环；沿岸矶耸立，沙滩众多，湖中有，中有水，湖光色，交相辉映。 巢湖不仅风景秀美，帆樯如画，而且沿湖周围名胜古迹众多，姥、中庙、四顶、半汤温泉、王乔洞、银屏仙人洞、银猿人遗址、神墩化遗址、楚歌岭等，犹如众星拱月，环绕巢湖。 巢湖水产资丰富，银鱼、虾米、螃蟹被誉为“三珍” 闻名遐迩。 姥，卓立湖心，矗立
2、水面，面积约 100 公顷，海拔 11 米。岛上三九峰，林木葱郁，四季常青，如青螺浮水，为 800 里巢湖的“湖上绿洲”。姥岛人景观丰富。南麓，有一天然避风良港，旧称“ 南塘”，是元末抗元将领俞通海、廖永安等率水师屯寨姥里修建。腰，望湖而建的圣妃庙，祭祀主湖女神，始建于晋朝。巅的峰塔建于明崇祯四年，塔身为条石垒砌而成，高 1 米，七层八角，共 13 级。塔内砖雕佛像 802 尊，石匾 2 幅。郭沫若当年游湖时曾挥毫写下了“遥看巢湖金浪里，爱她姑姥发如油”的诗句。 姥旅游业前景广阔，总投资 3000 多万元的巢湖水上乐园项目，对外招商引资开发，其子项目姥岛综合娱乐城开工兴建。 中庙位于巢湖北岸的
3、凤凰矶上，与湖中心的姥岛隔水相望。岸矶形如栖凤，赤碛朱砂；庙宇赭墙碧瓦，飞阁流丹。中庙始建于东吴赤乌二年，先时祭祀主巢湖波涛的太姥，后祭奉传为泰玉女的碧霞元君。历史上几经毁坏，后至清光绪十五年（1889 年） ，北洋大臣李鸿倡募重修，修葺完善前中后三殿，计 70 余间。一进大殿供神龛，琳琅满目；二进大殿为佛事活动场所；后殿为藏经阁，三层结构，庄重质朴。 银屏仙人洞口的峭壁上，一株牡丹破石而生，婷婷玉立，每逢谷雨，嫣然盛开，游人只可仰视其仙姿，却不可触其玉体，被誉为“天下第一奇花”。相传牡丹能报丰兆吉，预知年成。1997 年至 1999 年，原巢湖市人民政府连续 3 年举办了牡丹观赏节，以花为媒
4、，大力发展旅游业，取得了良好的经济、社会、环境效益。区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要害频发我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一
5、蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五” 期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。 导致下游城市水污染。 32 资的开发和利用要坚持开节流并举的方针 大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水
6、排放量。 在开展节约用水，解决我国水资短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。 33 建立和完善资有偿使用制度和价格体系 国家有关部门应抓紧组织开展资定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资和国家稀缺资制定分类指导的价格政策，尽快改变“资无价”，资产品低价的不合理状况，使水资价格体现资价值、资利用和污染防治费用。同时，积极推进水资资产化管理进程，加强资核算体系的研究，为逐步将水资核算纳入国民经济核算体
7、系创造条。 34 完善环境经济政策 抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资更新的补偿机制；全面实现“污染者付费 ”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效” 的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。 积极建立环境税收制度。扩大资税的征收范围，对地下水等稀缺资征收资税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费
8、改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资和利用再生资生产的产品，应给予税收减免的优惠。 3 大力推行清洁生产 工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资节约型生态工业生产体系。 36 加强农村面污染
9、的防治 农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有 2000 多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技
10、术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。 37 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业 改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出，让污水处理真正走向市场。 环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部
11、分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业流域水环境污染防治带了很大的压力。 “十五” 期间在各政府主管部门、工业、企事业单位和科研院所等的大力支持、配合和努力下，使流域污染得到了有效控制，采取较多的污染防治措施，取得了一定的经验10-12，现总结如下：(1)行政、政策措施“十五”期间巢湖水污染防治工作得到有关部门的重视，提高了公民的污染防治意识，加大了污染治理投入和科研工
12、作，从而在城镇人口快速增加、工业大力发展、经济水平迅速提高的同时，污染物排放得到了较好的控制。 (2)投资、治理措施“十五”期间巢湖流域已完成水污染治理项目 16 项、在建 22 项，总投资 2619 亿元。这些项目主要用于巢湖流域城市环境保护基础设施建设、湖区综合整治、工业深化治理、生态修复、环境能力建设和富营养化研究等，新增污水处理厂 4 家。这些措施的实施执行大大削减了工业和生活污染物的排放，部分地减轻了非点污染。(3)工业企业单位设备更新、治污能力的提高和监管措施“十五”期间加大了对各工业企业单位排污申报、监测和达标排放制度，加大了治污能力，2004 年底重点工业企业全部实现了废水达标
13、排放。各工业企业单位采用先进的生产设备，节约用水、循环经济成为工业企业发展生产的主调。同时各监管部门加大了监管力度，及时有效地采取措施解决问题，为流域污染防治工作提供了基础。(4)巢湖底泥疏挖工程措施污染底泥的不断释放加重了水体污染，是巢湖污染内之一，为了更好地治理内，从 1999 年底开始，国家投资 148 亿人民币，对巢湖市区沿湖 221 万平方米污染严重的水域底泥进行疏挖，工程总量为300 万立方米。() 建设沿湖生态带措施巢湖流域加大了生态环境保护建设，大力发展生态农业，加大技术推广力度，合理施用化肥农药，积极开展无公害、绿色、有机食品生产工作。建设了庐江县、和县两个国家级生态示范区建
14、设试点和居巢、和县、庐江三个省级生态农业示范县(区) ，巢湖黄麓镇全国环境优美乡镇以及约 100 个生态村，从而加快了流域生态治污能力。3 巢湖水污染防治工作中存在的不足与对策由上述可以看出，流域工业污染逐年下降，生活污染在人口不断增加的情况下基本保持不变，污染防治工作取得了很大的成效。但是规模化畜禽养殖、农户分散畜禽养殖、非点污染、内污染等仍没有得到很好的控制。具体表现在以下几个方面13，14 ：(1)规模化畜禽养殖与农户分散畜禽养殖目前巢湖流域规模化畜禽养殖发展较快，2004 年养殖量达到 2726万头；污水排放量为 401884 万吨；化学需氧量、氨氮和总磷排放量分别为 1004710、
15、10706 和 17080 吨。这些污水和污染物大部分未经过处理直接排放，造成很大的污染，而农户分散养殖产生的污水、粪便等就地使用，此类污染物在地表径流、冲洗等作用下，相当多一部分最终流入巢湖，造成水体污染，因此畜禽养殖是一个不可忽视的污染， “十一五” 期间应引起重视。 防治措施：各部门和养殖户一定要建设适当的污水、固体废物处理装置，对产生的污水和污染物进行处理、处置，回收利用，变废为宝。(2)非点污染巢湖流域 2004 年预计非点污染中化学需氧量、氨氮和总磷排放量分别为 42148、77763 和 74666 吨，而农业非点污染占非点污染的大部分，约在 6080%左右1 。非点污染相对工业
16、、城镇生活污染治理难度更大，因此，要合理、有效地治理巢湖，非点污染也是一个不可忽视的污染。防治措施：非点污染主要通过固体废弃物集中处置、节水种植、人工湿地、合理施肥、调整农业生产结构和耕作方式等进行防治和治理。(3)内污染所谓内污染是指进入湖泊中的营养物质通过各种物理、化学和生物作用，逐渐沉降至湖泊底质表层，积累在底泥表层的氮、磷营养物质，一方面可被微生物直接摄入，进入食物链，参与水生生态系统的循环；另一方面，可在一定的物理化学及环境条下，从底泥中释放出而重新进入水中，从而形成湖内污染负荷。有关研究表明，巢湖内污染负荷是外负荷的 21%，这些物质在一定条下对流域水体污染构成很大的影响，因此有必要对其内采取措施进行治理。防治措施：内污染主要通过生物调控技术、生态修复、疏挖工程、通过添加 a(H)2 促使方解石和钙磷化合物沉淀等措施对其进行治理。4 结语巢湖流域工业、城镇生活污染防治工作取得了可喜的成绩，使工业、城镇生活污染得到了有效控制；但是规模化养殖、农户分散
