《矿业矿产资源开发办矿产业发展现状、存在的问题、对策和建议科学发展观调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《矿业矿产资源开发办矿产业发展现状、存在的问题、对策和建议科学发展观调研报告（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、矿业矿产资源开发办矿产业发展现状、存在的问题、对策和建议科学发展观调研报告8 *市矿产资丰富，矿产资开发利用在全市经济社会发展中占有十分重要的地位。200 年以，在市委、政府的正确决策和高位推动下，全市各级政府、各有关部门高度重视矿产资的合理开发与有效保护，矿产资综合开发利用水平不断提高，产业规模逐步壮大，矿业经济快速发展，矿产业已经成为全市重要的产业支柱和财政支柱。今年以，随着国际金融危机的越演越烈，国际经济形势急剧恶化并加速向实体经济蔓延，全球经济陷入衰退，国内经济环境也随之不断恶化，我市矿产业也受到严重冲击，大部分企业被迫停产或半停产，今年一季度全市矿产业各项经济指标同比大幅下滑。为了全
2、面破解制约矿产业发展的各种不利因素，帮助各矿业企业走出困境，实现我市矿产业又好又快发展，根据深入学习实践科学发展观活动的总体安排，市矿办调研组于 4 月 1 至 2 日分两个组深入思茅、澜沧、景东、景谷、镇沅、墨江、宁洱等重点县及重点矿业企业进行调研，现将我市矿产业发展现状、存在的问题、对策和建议报告如下。一、*市矿产业发展现状200 年市委、市政府作出培育矿业支柱产业的决策以，市政府和相关部门坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进” 的原则，采取以“整合资、规范秩序、完善机制” 为重点的一系列措施，高位推动，积极创新，加速了资优势向经济优势的转变，实现了矿产资集约科学高效开发，使矿产业
3、走上了健康快速发展的良性轨道。经过四年多的大胆创新和不懈努力，矿产资优势逐渐转变为经济优势，矿产业支柱地位逐步得到巩固和加强，2008 全市完成矿业产值 301 亿元，占全市工业总产值的331%。（一）矿产资逐步实现了资集约安全开发。一是实现资优化配置，资勘查取得较好效果。在全面治理整顿矿业权市场秩序的基础上，全市采取法律支持、经济补偿和政府引导相结合的办法，按照市场方式，集中整合矿产资，实现资优化配置。截至 2009 年 3 月底，全市共整合配置矿权 21 个，总面积达86940891 平方公里，通过市场配置矿权 170 个、区块面积 6468 平方公里。全市矿产资的配置逐步向大企业或企业集
4、团集中，矿产资勘查力度逐步加强，2008 年全市完成探矿投入 2 亿元，水铜业外围找矿、澜沧铅矿深部找矿取得很好的效果。二是优化了矿布局，资综合利用水平逐步提高。通过资整合，进一步规范了矿业权市场秩序，优化了矿布局，促进了规模开发和集约经营，增强了企业加大勘查投入、加强技术攻关、加快建设大型选厂的积极性，提高了低品位矿石的处理能力，实现了矿产资的综合集约利用。水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，铜锌分离技术获得重大突破，铜回收率高达 80%、锌回收率达 8%。澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌 2 万吨的同时，综合回收硫、铟等有价元素，下一步公司还将开展对冶炼炉渣中铅、锌、银
5、的综合回收利用。墨江金矿、水铜矿通过规模生产，所处理的原矿品位远远低于国家工业指标，有效利用矿产资，延长矿服务年限。三是环境保护工作不断加强。各县（区）认真贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，加强管理”的环保基本方针，严格按照“ 谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的基本原则，加强监管，强化引导，最大限度地减轻矿开发对环境的影响和破坏。矿业企业也在做大做强的同时，将环境保护当作自身发展的生命线，加大投入，强化措施，确保环境安全和企业发展同步推进。水铜业公司每年投入尾矿库治理资金 1000 多万元，实现了废水的回收利用。澜沧铅矿投入 1600 万元建成的尾矿库，采用同类企业中
6、最先进的脱水工艺处理尾矿，实现尾矿干堆，有利于杜绝环保事故的发生，同时有利于尾矿中硫、铅、锌、银资的综合回收利用。孟连景冒煤矿坚持边采边复垦，开采后复垦的土地已经恢复了水稻种植。各大水泥厂加速淘汰落后的立窑生产线，澜沧铅矿有限公司将采用世界上最先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺对原有火法冶炼铅系统进行改造。各矿业企业在开发的同时，都很注重环保设施的投入，环保的理念与以往有很大的改观。四是矿安全生产状况明显改善。通过规范矿业权市场秩序和资集中整合，淘汰了大批生产工艺落后、安全设施滞后、安全隐患大的企业，现有矿业企业严格执行安全生产操作规程，加强对矿工人的安全意识教育和培训、矿安全生产的检查和管理。与此同时
7、，各县（区）加大矿安全生产的监管力度，及时排除了安全隐患，保障了矿业企业和矿区人民群众的生命财产安全。（二）矿产业已逐步由粗放开发向精深加工延伸。在深入实施规范整顿市场秩序、集中整合矿产资、市场方式配置矿权三大举措的同时，市政府和各县（区）政府进一步强化了对矿业企业和矿产业发展的服务，矿业企业也坚定了发展信心、增强了扩大生产的积极性，既实现了矿产业的规模开发，又推动了矿产业由粗放开发向精深加工延伸，使*矿产业走上了集探、采、选、冶为一体的良性发展道路。一是矿选厂建设项目加快。随着探采区块的不断扩大，特别是在水铜业公司就地选矿的带动下，全市矿业企业纷纷建设选矿厂。水铜业公司目前有四座选厂，日处理
8、原矿达 4000 吨，另外新增4000 吨/天的选矿项目前期工作基本完成，年内将建设；中国黄金公司镇沅分公司日处理 2000 吨的浮选厂建成。景东大街里竹铁矿 100万吨/年、花铁矿 10 万吨/年的选矿厂即将于年内建成投产，金泉矿业凉水井铅锌矿 300 吨/天、灰波箐铁矿 00 吨/ 天、小乡铁矿 00 吨/天的选厂建设基本完工。二是冶炼厂建设正在加快。矿业企业在加快建设选厂的同时，充分利用我市丰富的电力资计划或加紧建设冶炼厂，努力实现就地产金属或提高精矿的品位。云铜景谷矿冶进驻景谷不久，就采用湿法冶金生产电解铜。景东里竹铁矿立足于自身的资储量，将发展视角扩大到大街、花两个铁矿区，计划明年内
9、在大街乡建设球团厂，既满足自身发展的需要，又为区内其他铁矿企业提供服务。镇沅金矿也将就地产金项目纳入到议事日程。三是科技攻关力度加大。在加快建设选矿厂和冶炼厂的同时，一些有实力的大企业加大了对选、冶技术的攻关力度，努力提高选、冶回收率。中国黄金公司镇沅分公司投入 300 多万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺、提金工艺试验。澜沧铅矿投入 14 亿元改造传统炼锌工艺，建成了具有自主知识产权的电锌生产线，整个工艺流程基本实现全自动化控制；采用漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造的试验研究工作业已启动，将于今年下半年进入具体实施阶段。福建罗丰公司出资委托昆明理工大学、*冶金研究设计院、长沙冶金设计研究院
10、等科研单位对墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取得突破性进展。水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，采用国内外先进技术，加大技术攻关力度，解决了铜锌分离技术难题，为公司下一步的扩大生产规模打下基础。（三）矿产业推动了县域经济快速发展。在矿产业的强势推动和积极带动下，全市县域经济呈现快速发展态势。2008 年，思茅区完成矿业产值 107 亿元，不仅成为全区第一支柱产业，也带动了相关产业的快速发展，成为全区经济增长的关键突破口和重要引擎，巩固和提升了思茅区在全省县域经济试点县中的地位；澜沧县完成矿业产值 939 亿元，矿产业为该县主要的财经之一；其它各县矿产业在当地经济中都占有很
11、重要的地位。矿产业的发展有力支撑了县域经济的快速发展，矿业经济正在逐步成为拉动县域经济快速发展的新亮点。（四）矿产业逐步呈现极强的带动力。矿产业的快速发展，在帮助生产生活条差的村民实现整村搬迁的同时，最大限度地吸纳了矿区和矿区周边农民工的就业，改善了当地群众交通、电力、通讯、人畜饮水等生产生活条，带动了矿周围种养殖、餐饮、运输、机械设备租赁等服务业的快速发展，成为新农村建设最积极的推动力量。同时，一些有规模的企业介入了房地产开发和其他产业，既为繁荣城市经济作出了重要贡献，也为第三产业的快速发展注入了新的活力。中国黄金公司镇沅分公司为120 多个下岗职工提供就业岗位，吸纳当地劳动力 200 多人
12、，吸收了周边大中专毕业生 20 多人。金泉矿业公司在澜沧谦六乡投资近 1亿元，建设了矿公路、供电系统等基础设施，极大地改善了谦六乡广大贫困群众的生产生活条。水铜业公司累计提供就业岗位近 300个，投资 4000 多万元改造了 46 公里长的矿区道路，并向两个整体搬迁的村民小组分别按每年 38 万元、2 万元的标准长期提供帮扶资金。几年，我市坚持改革突破和锐意创新，不但实现了矿产资开发管理的规范有序和矿产业的发展壮大，而且创造的“政府主导、集中配置”的矿产资整合模式得到了省委、省政府的认可。2008 年 10月 28 日至 29 日，全省矿产资开发管理工作现场会在*市召开，会议充分肯定了*突破发
13、展矿产业的做法，总结出了政府主导、集中配置的“*模式 ”，并要求在全省范围内推广*矿产资开发利用的做法。几年的矿产业发展实践为今后我市矿产业又好又快发展奠定了坚实的基础。二、矿产业发展存在的问题和面临的困难金融风暴袭，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市大部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的软肋被充分暴露出。主要表现在：（一）金融危机冲击，矿产业影响严重。全市矿产业受国际金融危机的严重冲击，有色金属矿企业被迫停产或半停产；其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑；2009 年 1-3 月，全市完成矿业产值 31727 万元，同比增长-4973%，利税及其它经济指标较去年同期相比均大幅
14、下降。部分矿业企业资金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪较浓，建设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。（二）企业投入不足，抗风险能力不强。我市矿产业开发虽然如火如荼，但大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿开发缺乏充分的地质资料，许多矿矿产资/储量和矿石品位不清，存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是技术研发力量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺，导致资利用率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高端研究人员，缺乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。很多矿区道路窄、路面差，对生产资料和矿石产品的运输有很大影响；有的企业还没有并入
15、110 千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业规模较小，生产成本高，效益大幅下滑。200 年以，我市虽对矿业权进行了优化整合，但目前依然存在矿权分散、规模小等情况；五是产业链短，综合利用程度不高，企业生产经营受到市场的左右，抗风险能力差。（三）矿权整合不够彻底，资开发存在纠纷。我市资整合基本实现了“一个矿区设置一个采矿权，一座矿一个企业” 的目标，由于存在整合前一些遗留问题没有彻底解决，矿权配置出现了区块交叉现象，配置区块包含以前县级发证的采矿权等问题，导致企业在开发进程中出现争议和扯皮问题。如镇沅黄金公司和*恒益公司、云铜*矿冶和罗丰*矿业公司等，由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业
16、的健康发展。（四）产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽然取得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制约产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。 “十一五” 初期，我市制定了矿产业规划，但由于当时的发展现状造成规划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内部和产业间的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二是产业发展布局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿业企业较为分散，形不成连片和上规模的工业区。三是产业链短。各县区矿业生产企业主要以探、采、选为主，冶炼企业不到户，更没有“制” 这一环节的企业，现有企业主要以销售原矿和初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一方面，矿产资的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方资优势向经济优势的转变。（五）发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随着矿产资整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在
