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1、关于汶上县农村环境综合整治和生态建设工作的调研报告汶上县人大常委会根据市人大常委会工作要求，今年 8 月份，汶上县人大常委会分四个调研组分别到部分乡镇和有关单位，对全县农村环境综合整治和生态建设工作进行了专题调研。通过走访座谈和察看现场，深入了解了农村环境综合整治和生态建设开展情况。现将调研情况汇报如下：全县农村环境综合整治和生态建设工作情况今年以来，汶上县积极响应济宁市委、市政府关于全面实施农村六大重点工程建设的号召，以美化城乡环境为抓手，以加快推进城乡环卫一体化建设为重点，大力加强生态建设，明确任务目标，加大整治力度，在全县掀起了农村环境综合整治和生态建设的热潮，取得了良好的效果。一 、
2、强 化 领 导 ， 精 心 组 织 ， 农 村 环 境 综 合 整 治 和 生 态 建设 工 作 氛 围 浓 厚一是组织机构健全。分别成立了汶上县农村环境综合整治工程推进组、城乡绿化委员会和创建省级绿化模范县工作领导小组，具体负责农 村 环 境 综 合 整 治 和 生 态 建 设 的组织、指挥、协调、督导等工作。建立了县级领导、部门联系乡镇、村庄的包保制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。二是强化政策支持。制定出台了汶上县农村环境综合整治实施细则、 汶上县村庄村容村貌环境综合整治分类指导标准、汶上县农村环境综合整治考核办法以及汶上县城乡生活垃圾处理费征收使用管理办法等一系列指导性文件，为开
3、展农村环境综合整治提供了强有力的政策支持。同时对城区二环以内、乡镇驻地、新型社区（行政村、自然村）三级管理网络职责重新进行划分，构筑完善了县、乡镇、村（社区）三级环境卫生管理网络，形成全覆盖、无缝隙的管理网络和卫生保洁体系。三是充分宣传发动。2 月，召开了全县农村环境综合整治集中活动动员会，各乡镇、村也相继召开党员和村民代表座谈会、动员会，通过广泛宣传，让广大群众重视环境卫生，了解环卫工作，参与综合整治和生态建设工作。一年来，共出动宣传车 2000 多台次，发放明白纸 10 万余张，书写墙壁标语 8000 余条，悬挂过路横幅 3000 余幅，编发简报 17 期，营造了浓厚的舆论氛围。在县电视台
4、开辟了专栏，编发城乡环境综合整治简报、 汶上生态建设信息，及时报道整治活动和生态建设工作动态。二、加大力度，强化措施，农村环境综合整治和生态建设工作扎实开展一是因地制宜、分类管理。对全县所有乡镇驻地和村（居）的环境综合整治按照因地制宜、专项指导的原则分成三类进行管理，一类标准的村（居）继续巩固提高，新型农村社区按照县城小区统一实行物业管理；二类标准的村（居）重点提升，力争通过整治进入一类标准；三类标准的村（居）集中整治，提档升级。2011 年全县确定 100 个村作为市、县级示范先导村，通过集中整治，打造亮点，以点带面，促进全县农村环境综合整治工作全面提高。二是生态体系初步建成。汶上县实施了荒
5、山绿化、长江防护林建设工程、绿色通道建设工程，逐步形成了多林种、多树种、多功能的高标准生态防护林体系。大力发展林业产业，通过培育林业龙头企业，走以农户连基地，基地连龙头，龙头连市场的林业产业发展路子，建立了范围广、链条长、种类多的林业产业体系。注重生态文化建设，将生态绿化与佛教文化、儒家文化、运河文化、大汶口文化等历史文化融为一体，建设了佛苑景区、泉河、东护城河三条景观带，规划建设了莲花湖湿地公园，实施了泉河城区段治理和东护城河修复改造，有力地推动了汶上生态建设又好又快发展。三是加大财政投入力度。县财政列支 1000 万元专项经费，统一为各乡镇配备压缩式垃圾运输车一部，为各村配备清扫保洁车，投
6、资 1300 多万元建立了汶上县生活垃圾转运站。各乡镇也设立了专项配套资金，负责辖区内垃圾收集点、垃圾池的建设，垃圾桶、果皮箱的购置及垃圾的收集和运输，保障各村居生活垃圾有处倒、运得出。坚持把林业生态建设资金列入财政预算，同时，有效利用市场机制，广开融资渠道，积极吸引社会资金投资林业建设，形成多元、长效、稳定的林业建设投入机制。四是加强调度严格考核。县委、县政府将农村环境综合整治工作和生态建设纳入各乡镇年度目标绩效考核内容，依据考核办法，采取日常督查与突击检查相结合的办法，对综合整治活动和生态建设实施经常性的检查和调度，并将各乡镇进展情况及时通报。今年以来共组织各类检查 13 次，召开调度会
7、6 次，开展各类督办活动 30 多次，有力促进了各项建设任务的落实。当前农村环境综合整治和生态建设存在的问题一是农村环卫基础设施依然薄弱。部分村居集体经济薄弱，环卫设施不完善，维护有困难。大部分乡镇还没有污水处理设施。许多环卫设施使用多年，破旧不堪，得不到维修改造更新。二是农民群众缺乏生态环保意识。乱扔乱倒、乱停乱放、随意损坏绿地、公厕等公共设施，不讲卫生的陋习仍然存在，生活垃圾产出日益增多而又难以及时处理。三是城乡环卫运行经费保障机制还不健全。按照“谁产生、谁付费” 和“ 垃圾 产生者对垃圾处理承担 责任”的原则和国家、省、市有关规定，应当收取垃圾处置费，但是垃圾处置费收取难是普遍现象，农村
8、生活垃圾处理费征收基本为空白，而单纯依靠财政保运行又难以为继。四 是 生 态 建 设 效 益 有 待 进 一 步 发 挥 。全 县 林业产业化经营尚处于起步阶段，多数林业企业规模小、科技含量低、产品附加值小，林产品加工转化率低，林业经济实力不强。下步工作建议农村环境综合整治和生态建设是农村六大重点工程建设的重要工作，根据当前存在的困难和问题，提出以下几点建议：一是继续加强组织领导，在思想认识上再提高。农村环境卫生整治和生态建设工作量大面广，任务繁重，领导重视是关键，发动群众是根本，社会各界齐抓共管是保证。要将农村环境综合整治和生态建设作为优化发展环境、促进经济发展的重要工程，作为惠民行动、民生
9、工程的重要内容，常抓不懈。主要领导要经常深入一线了解情况，解决工作中的实际问题，统一思想，切实增强责任感和紧迫感。二是强化宣传，增强群众的主体意识。开展农村环境综合整治和生态建设，关键在基层，基础在农民。必须高度重视发挥农民的主体作用，充分调动农民参与环境综合整治和生态建设的积极性，共建美好家园。要教育群众搞好垃圾分类，对于难溶解有害的生活垃圾进行集中处理，达到无害化处理的目标。特别是要注意克服和纠正村级干部中不同程度存在的“等、靠、要 ”思想，充分发挥村级组织 、党员干部的示范带动作用，教育引导群众养成良好的环境卫生意识和生活习惯。 三是健全完善机构，建立长效管理机制。坚持从队伍建设入手，进
10、一步充实、配齐、配强环卫专业队伍，解决有人办事的问题。坚持用制度管人、用制度管事，着力加强综合整治有关管理和执法制度建设，严肃处理破坏生态、乱扔垃圾、污水乱排等现象，不断增强生态意识，提高环境水平。认真贯彻执行森林法、 野生动物保护法等法律法规，严格执行林地、湿地征占用审批和林木采伐限额制度，加强森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。建立考核检查和情况通报制度，加大农村环境综合治理和生态建设绩效考核力度。四是拓宽筹资渠道，完善基础设施建设。农村环境综合整治和生态建设要有完备的长效管理制度，要有长效管理的资金来源。要按照量力而行、逐步到位的原则，建立稳定的财政投入机制，重点加强垃圾处理、污水处理设施建设和生态体系建设，不断提高环境和生态建设水平，促进全县农村环境综合整治工作和生态建设再上新台阶。
