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1、关于全市退耕还林工作情况的调查报告 市政协专题调研组 7 月 4 日至 16 日，市政协组织部分常委和农村委委员，由李畴海副主席、焦希勃秘书长带队，赴平定、盂 县和郊区三个农业县（区）就退耕还林工作情况进行了专题调研。在认真听取县（区）退耕还林工作情况汇报的基础上，调研组走访了平定冠山镇、张庄镇、冶西镇、柏井镇，盂县苌 池镇、 孙家庄 镇、西烟 镇和郊区杨 家庄乡、义井镇、平坦镇等 10 个乡镇，召开了 7 次由乡镇党委书记、乡镇长、分管副书记、副乡镇长、农 技员、林 业员 、经管员、土地员和部分村书记、主任 、造林专业大户参加的座谈会，深入到 9 个退耕还林点和 13 个农户家中进行了实地调
2、研。总的看，党中央、国 务院退耕 还林政策符合我市农村实际，合民情，顺民意，深受 农民群众欢迎。 一、退耕还林工作的开展情况 全省退耕还林工作启动以来，我市各级党委、政府都把退耕还林工作作为调整农村产业结构、改善生态环境、增加农民收入的重大举措来抓，整体工作呈现出认识高、力度大、 质 量好的良好态势。 一是领导重视，工作力度大。 市委、市政府把退耕还林工作牢牢抓在手上，作为今年农村工作的重中之重，层层召开了退耕还林动员大会，成立了退耕还林领导组，层层签订定了责任书、责任状。在春季造林结束后，又及时召开了全市退耕还林平定现场会，总结推广先进经验，安排部署雨秋季退耕还林工作。平定县把退耕还林作为“
3、 建设生态大县”的切入点，加大了行政推动力度，工作走在了全市的前列。盂县在退耕还林工作中注重了突出重点，合理布局，县政府还决定荒山造林每亩再补助 20 元。郊区把退耕还林与产业结构调整、通道绿化、小城镇 建设、移民搬迁等紧密结合起来，加强了规划协调，取得了阶段性成效。为了消除农民的顾虑，取信于民，盂县、郊区等为部分退耕户兑现了粮食补助，产生了良好的效应。市委书记程步云反复强调：退耕还林绝不是一件小事，各级务必要把退耕还林当作一项国策来对待，要像搞计划生育一样来精心组织，作为全党、全社会一项大的产业来抓。市长郭良孝多次深入县（区）和林业部门，对退耕还林工作进行调研指导。刘高官副书记特别关注退耕还
4、林工作的进展情况，要求把退耕还林与农田基本建设、产业结构调整、扶贫开发、村镇建设和“三个代表”学教活动结 合起来，从事关我市 长远发展的高度出发，切实抓好此项工作。王敬瑞副市长亲自深入到山村窝铺、田间地头向农民宣讲退耕还林的重要性和必要性，与农民一道进行算账对比，极大地激发了广大农民参与退耕还林的积极性。各级、各部门集中精力抓落实，深入一线解难题。首先是进行了深入的宣传发动，利用报刊、电视、广播、赶集、“ 三下 乡”等多渠道、多形式大造舆论声势，向农民讲解退耕还林的重大意义，发放退耕还林政策“须知卡” 、“明白卡” 2 万多份。其次是加强科学指导，培训技术骨干。组织专业人员到我省退耕还林先进县
5、吉县参观学习；聘请专家、学者进行培训辅导，共培训技术骨干、分管领导、重点村的干部 2000 余人。再次是强化服务。面对今春旱象较重、气候干燥的不利条件，全市各个规划区集中调动人力物力，车辆拉水、管道引水、人力担水，连续作战，精心施工，整体工作环环相扣，步步推进。 二是创新机制，思路办法多。我市今春退耕还林时间紧、任务重、要求高，各级、各部 门 不断解放思想，拓 宽思路， 创新机制，创造性地执行国家政策，注重调动各方面的积极因素广泛参与，采取了户退户还、 户退专业队还、 户 退大户还、此退彼 还等形式。郊区杨家庄石钟、平定柏井耿黑眼、盂县苌池刘文尧等一大批还林承包大户，最多的承包荒山达 1 万多
6、亩，在退耕还林中发挥了重要的作用。盂县苌池镇今年的 3000 多亩还林任务大部分是由大户承担。同时各县区、乡、村还采取农户委托专业队造林的形式，发挥整体优势，变一家一户的分散区域为集中连片进行绿化和管理，成为退耕还林中的生力军。打破地区界限，进行跨县（区）、跨省市间的联合开发，这也是我市退耕还林工作中创新机制出现的新亮点。如盂县孙家庄镇南河南村与太谷县某公司联合营造红枣经济林和天演杨速生林合作事宜；盂县南娄镇为大寨饮品有限公司建立核桃基地，现在栽树就签订了购销合同，解决了将来的核桃销售难题。 三是保证质量，造林成活率高。为根治年年植树不见树的顽症，维护国家和农民的利益，退耕还林中，特别注意了保
7、证造林质量，严把“ 三关”。一是苗木关。由于本地苗木缺口很大，今年春季我市植树用苗 73.8%来自外地。用外地苗时，林业部门严 格考察，对苗木起运的每一个环节都严格监督，努力减少因气温、土质等差异对成活率的影响。平定县采用竞标订购苗木的办法，不仅大大降低了价格，而且有效地缩短了苗木产销地的时间差，提高了成活率。二是栽植关。为了抢季节，保 进度，各县（区）采取了宣传发动、规划设计、落实地块、提供苗木、组织栽植同时进行的方法，因而加强现场指导就成为保证栽植质量的一个关键环节。全市共派出 150 多名技术人员进行现场指导，按海拔高度、气候 变化、阴坡阳坡等地确定栽植树种，分针叶、阔叶树， 经济 林、
8、生 态林科学安排。具体施工中对每道工序都要严格把关，保证树 坑大小、填土厚度和浇足底水。三是管护关。管护不力必然导致退耕还林前功尽弃、劳民伤财。在管护上，各县（区）、乡镇都在机制、形式等方面积极探索，采取了一些有效的办法。盂县孙家庄镇聘用了 17 名管护员，定责任、定报酬，全天候护林。为解决放牧对林木的危害，各县（区）都出台了封山禁牧规定。平定柏井镇乱安村在进行宣传教育的同时，切实考虑农民的利益，在离村 5 里地的一个自然山庄，建设庄园牧场，制定出台优惠政策， 帮助解决通路、通电等问题，目前全村 8 户农民的 400 只羊正陆续迁往庄里集中饲养。由于工作细致，要求严 格，加之今年雨水较多，造林
9、成活率大都在 85%以上，局部区域达到了 95%以上。 截至目前，全市已落实退耕还林村 259 个、退耕还林户 11816 户，完成退耕还林 6.84 万亩，占今年任务 15.15 万亩的 45%。其中，退耕地造林 4.3 万亩，占今年任务 6.3 万亩的 68%；配套荒山造林 2.54 万亩，占今年任务 8.85 万亩的 28%。分县（区）看，平定 县完成退耕还林4.5 万亩，占今年任务 7.3 万亩的 62%；盂县 完成退耕还林 1.22 万亩,占今年任务 4.55 万亩的 27%；郊区完成退耕 还林 1.12 万亩,占今年任务 3.3 万亩的 34%。 二、退耕还林工作中存在的问题 退耕
10、还林是党中央、国务院提出的改善生态环境，实现可持续发展和增加农民收入的一个战略方针，它既涉及生产关系，又涉及生产力；既涉及诸多部门，又面对千家万户，是一项政策性、技术性很强的系统工程。我市退耕还林工作今年刚刚启动，由于时间紧、任务重、缺乏经验，退耕 还林工作中还存在政策把握上不够到位、规划设计不够科学、一些基础性工作不够扎实等问题，对今后如何稳得住、管得好、不反弹、效益高、能致富 还缺乏认真研究和思考，突出表现在以下几个方面： (一) 整体 规 划相对滞后,缺少一定的科学性和前瞻性 在当前大规模、高投入、快速度的生态建设中，我市今年的退耕还林工作由于时间仓促，采取了边设计、边规划、边施工的方法
11、，有时甚至是先施工、先作业，后规划、后 设计，对 退耕还林的适宜林种、树种、布局、水资源承载 力以及退耕还林生态效应与经济发展、生态建设的区域环境效应等问题缺少宏观考虑与研究，所以就产生了为完成任务而完成任务，工程施工具有一定的盲目性的倾向。一是退耕还林任务重点不够突出，轻重缓急的原则难以显现，有“ 撒胡椒面”的现象。平定县的规划面积涉及 10 个乡镇、120 个村、1 万多户；盂县的规划面积涉及 14 个乡镇、71 个村、3966 户；郊区的规划面积涉及 8 个乡镇、83 个村、2000 多户。全市 32 个乡镇都有任务，工程规划布局上都不够相对集中，比较分散，影响规模开发、 综合治理的效果
12、。二是退耕还林与农村产业结构调整，农民增收结合不够紧密。在退耕地搞林粮间作是国家政策所不允许的，但今年这种情况时有发生，而政策所鼓励和允许的既能实现改善生态环境又能兼顾农民增收的林药、林果、林草间作套种却推广的不多。三是作业设计与施工相脱节。能否使退耕还林发挥最大的综合效益，关键是要搞好作业设计，对每个山头的林种配置、树种搭配、造林密度、苗木 类型以及整地方式和规格都要进行科学选择和安排，先设计，后施工， 严格按设计进行施工。但在实际中，有的不管适地适时适树，种上就算，造成柠条成活率只有 20%；有的山顶上栽种了适宜在沟、川地生长的毛白杨；有的设计的是仁用杏嫁接苗，却栽成了实生苗； 有的经济林
13、比重偏大且品种趋同，市场如何，心中无数，既难以确保生态效益，又 难以体现区域经济特色，极易造成产业结构趋同，农民利益难以保障。四是退耕还林没有很好地注重和改善城郊生态环境的有机结合。市区周围除狮脑山、猫脑山已经显现出一定的绿化规模外，大多数都是荒山秃岭，与我市的经济发展很不协调。而和我市立地条件类似的江苏省徐州市，在五十年代市区周围曾是寸草不生，但经过多年的环城林带建设，如今市区周围形成了连绵起伏、郁郁葱葱的丘陵状绿化带。另外，我市桃河上游历史上曾有大片森林，但已经遭到严重破坏，水土流失严重，阳泉人民的“母亲河”如今已是“雨天洪水泛滥，晴天臭水荒滩” 。国家实施退耕还林对根本改善我市周边环境，
14、进行桃河上游的综合治理是一个历史机遇，但我们还没有把它放到应有的位置。 (二) 种苗需求量大，供应量小，影响退耕还林进程 调查表明，影响今年我市退耕还林工作进程的一个重要原因是树种苗木的结构性短缺、局部性短缺普遍存在，苗木购进渠道单一，不能及时满足农户栽种需求。郊区平坦镇张家岩村 160 亩退耕地，完成了 80%的鱼鳞坑整地任务，但所需苗木侧柏、刺槐等 迟迟不能到位。盂县、平定许多村镇都有同感。据林业部门统计，全市完成五年的退耕还林任务及保证生态重点工程和四旁绿化等用苗，每年总需苗量就达 3692 万株，而目前全市年生产供应能力仅为 1374.5 万株。就今春而言，全市外调苗量高达 374.1
15、 万株，占到春季总用苗量的 73.8%。 而我市自给苗木仅 132.5 万株, 占 26.2%。大量外调苗木不仅成本偏高，成活率低下，而且还会造成大量资金外流，影响农民增收。因此，创新种苗供应机制，下大力抓好优质苗木基地建设，培育良种壮苗，确保树种低成本、高质量、多样化需求的工作更显得尤为迫切。 (三) 荒山造林进展缓慢，国家政策难以兑现 退耕还林是一项开仓济贫、改善生态环境、提高经济效益的可持续发展战略工程，实质是国家用钱粮换生态，也就是说“ 国家要生态，农民得利益” 。但在实践中却表现出了农民对 退耕地还林积极性高，对荒山造林的积极性低；对发展经济林积极性高，对营造生态林积极性低的“两高两
16、低 ”现象。全市荒山造林进展缓慢，目前只完成了任务的 28%，其中，平定 34%，盂县 32%，郊区 22%。其原因：一是投入大。仅挖坑整地一项，条件好的每亩投入 200300 元，条件差的 6001200 元；二是难度大。有的要放炮挖抗，异地取土；有的要镐、锹并用，费工费时。三是成活率低。受干旱影响，苗木 难以确保成活。四是效益差。主要是生态效益明显，经济效益低下。尽管如此，国家政策要求退耕还林必须坚持生态优先的原则，农户在完成现有耕地退耕还林后，必须按相应比例在宜林荒山荒地造林，造林成活率验收合格后才兑现钱粮补助和造林、种苗补助。这就是说，荒山造林任务完不成，国家政策就不能兑现，农民利益就要受损。对此，我们应该引起高度重视，千方百计完成荒山造林任务。 (四) 林牧矛盾突出，困扰生态环境建设 近几年来，尤其是去年以来，我市把加快畜牧业发展作为农业结构调整的主导产业、农民增收的主要渠道、农村经济进入市场的主流产品来抓，畜牧业特别是牛、羊等草食家畜得到长足发展。去年全市牛存栏达到 11256 头，比上年增长 5.6%；羊
