《1、旬邑县城乡一体化试点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《1、旬邑县城乡一体化试点（21页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、- 1 -旬邑县城乡一体化试点方案为了认真贯彻关中天水经济区发展规划关于“建设彬长旬”统 筹城乡发 展示范区的要求，全面加快城乡统筹发展步伐，在全市率先基本实现城乡一体化，根据市委、市政府关于加快统筹城乡发展的意见精神，结合实际，特制定此方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会总目标，以强化投入为前提，以体制创新为动力，以“ 三个集中 ”为方向，以建设全国新 农村示范县和市级统筹城乡发展试点县为载体，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、社会保障，社会事业，生态保护、社会管理，因地制宜，全面推进城乡建设和发展，在全市率先推进城乡一体化，使全县
2、人民共享改革发展成果。二、总体思路围绕“两个 转变” （农 村居民职业和身份 转变），加快“三个集中”（工业向园区集中、土地向规模经营集中、农村居民向城镇集中），推进“ 六个一体化 ”（规划布局、产业发 展、基础设施、社会保障、管理体制、社会事业），改善“三个环境” （农村经济发展环境、农村居民居住环境和农村人文环境）。三、奋斗目标1、经济实力大幅增强。到 2015 年，地区生产总值翻一番，达到 90 亿元，人均地区生产总值 GDP 达到 31400 元，达到全国平均水平；地方一般财政收入力争突破 3 亿元，年均增长 15%；三次产- 2 -业结构调整为 17:65:18，非农产业就业比重超过
3、 60%。2、居民收入差距明显缩小。到 2015 年，城镇居民人均可支配收入达到 31840 元，农民人均纯收入突破万元以上，城乡居民收入比从 3.76:1 调整到 3:1 左右。3、“三个集中” 取得明 显突破。到 2015 年，基本形成 农民工稳定就业、有序迁居城镇的机制，全县 5 万农民进城落户，县域城镇化率从 33.85%提高到 50，农村土地规模经营比例超过 20%以上，园区工业占全县工业总值的 70%以上。4、城 乡 公 共 服 务 均 等 化 目 标 基 本 实 现 。城 乡 养 老 、医 疗 保 险 紧密 衔 接 ，城 乡 居 民 共 享 教 育 、文 化 、医 疗 、卫 生
4、等 公 共 资 源 。5、统筹城乡发展的体制机制基本建立。基本形成城乡统筹发展的管理体制，公共财政、土地、金融资本等资源要素在城乡自由流动，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成。四、基本原则1、坚持以人为本。紧紧围绕“保障农民权益、增进农民利益”这一核心，积极探索创新经济社会发展机制，保证农民享有与城市市民同等的经济社会权益，共享改革发展成果。2、坚持规划先行。 充 分 发 挥 规 划 的 引 导 和 调 控 作 用 ，加 速 农 村与 城 市 的 对 接 ，实 现 城 乡 优 势 互 补 、互 动 发 展 。3、坚 持 政 府 推 动 。发 挥 行 政 推 动 的 作 用 ，加强
5、宏观调控，切实抓好各项配套政策的制定和落实，建立坚强有力的组织领导机制、上下联动的工作机制、科学有序的政策机制，加速推进产业和人口聚集。 4、坚 持 市 场 引 导 。充 分 运 用 市 场 机 制 ，优 化 配 置 城 乡 资 源 ，构- 3 -建 城 乡 融 合 的 市 场 体 系 。5、坚持示范带动。按 照 先 易 后 难 、积 极 稳 妥 的 原 则 ，有 针 对 性地 选 择 基 础 条 件 好 的 区 域 和 容 易 突 破 的 方 面 进 行 示 范 ，总 结 经 验 ，逐 步 推 广 ，全 面 推 进 。五、主要任务（一）统筹城乡规划，在优化县域空间布局上有明显突破1、以规划为
6、龙头优化城、镇、村空间结构统 筹 规 划 城 乡 空 间 布 局 ，将 城 镇 组 团 与 社 区 居 民 点 作 为 一 个 有机 整 体 ，统 一 编 制 城 镇 发 展 、土 地 利 用 、城 镇 人 口 、基 础 设 施 、生 态环 境 等 专 项 规 划 。重 点 完 善 县 域 总 体 规 划 ，形 成 以 县 城 、太 村 镇为 主 体 ，以 土 桥 、张 洪 、职 田 为 重 心 ，其 它 镇 为 辐 射 的 “一 核 、两 轴 、三 心 、五 点 全 覆 盖 ”城 镇 体 系 框 架 。以 中 心 村 建 设 为 重 点 ，促 使 小 村向 中 心 村 集 中 、中 心 村
7、向 社 区 转 化 ，社 区 向 城 镇 发 展 ，鼓 励 引 导 居民 到 镇 区 、社 区 购 房 建 房 ，形 成 县 城 、重 点 镇 和 社 区 合 理 布 局 的 县域 城 镇 空 间 结 构 体 系 。2、以县城为重点提升城镇承载服务功能按照“一城两区 ”的格局拓展 县城规模， 县城总规划面积 15 平方公里。主城区按照“ 西进东扩强中心 ”的建设思路，努力打造生态宜居的山水园林城市。到 2015 年，县城主城区面积达到 8 平方公里，太村组团区面积达到 7 平方公里。加快建设县城和重点镇道路、供水、排水、电力、电信、供热、供气等基础设施和学校、医院、超市、商贸市场、绿地等公用服
8、务设施，不断增强城镇人口承载能力和服务功能。到 2015 年，县城主城区人口达到 5.5 万人，重点镇镇区人口达到 2 万人以上，其它镇镇区达到 8000 人以上。- 4 -3、以社区建设为方向拓展农民聚集平台按照社会联系紧密、便于管理服务的思路，加快撤小村并大村、撤村建社区步伐。到 2011 年，城中村实行社区化管理；2013 年，镇政府驻地实行社区化管理；2015 年， “三大工业园区” 人口集聚区，211 国道、306 省道、咸旬高速沿线行政村，以及太村镇唐家村、湫坡头镇看花宫村、马栏镇转角村，以及石门等旅游景点所在的村实行社区化管理。到 2015 年，全县社区全部建立计生服务、医疗卫生
9、、就业指导、农技服务、文化娱乐、纠纷排查为一体的社区综合服务中心。4、以中心村为基础加快新农村建设到 2015 年，全县建成标准高、功能全的中心村 48 个，全县所有行政村达到示范新村标准。（二）统筹产业发展，在增加城乡居民收入上有明显突破5、以产业化为方向加快发展现代农业以建设现代绿色果业为重点，以百万头生猪大县为依托，大力实施“ 粮果畜菜 ”四大主 导产业提升工程。到 2015 年，全县绿色果品生产基地达到 30 万亩，出口注册基地达到 10 万亩，有机苹果达到 5 万亩，杂果林面积达到 7 万亩，农民人均苹果收入达到 5000元以上；粮食总面积稳定在 32 万亩、总产 11 万吨，建成一
10、批百亩核心攻关田和万亩高产创建示范田；建成千头祖代种猪繁育场 3个，600 头商品代种猪场 110 个，万头生猪养殖示范区 120 个，生猪存栏达到 65 万头，畜牧业产值达到 12 亿元；建成冬暖式日光温室大棚 15000 座，蔬菜种植面积 4.8 万亩；每年种植烤烟 2 万亩以上。 “一村一品” 示范区覆盖率达到 80%以上，示范农户覆盖率达到- 5 -90%以上。到 2013 年，全县农产品加工、销售企业达到 15 户，主要农产品加工转化率达到 80%以上；到 2015 年建成 23 个大型果品交易市场、年销售收入过亿元企业 2 户；全县农民专业合作社数量突破 300 个，带动农户突破
11、5 万户，占全县农户的 60%以上。6、以园区为平台加快建设现代工业加快以煤炭为主的工业发展。到 2015 年，全县原煤产量力争达到 1800 万吨以上，产值突破 63 亿元。建成 3100 万千瓦坑口电厂和 2200MW 煤矸石 电厂，新建年 产 60 万吨合成氨、100 万吨尿素的煤制化肥生产线，规模工业企业达到 25 户以上，规模工业总产值达到 130 亿元，利税达到 40 亿元，工业增加值达到 52 亿元。加快太村产业园、中达循环经济工业园、土桥农副产品加工工业园三大工业园区建设。太村产业园主要发展以苹果为主的食品深加工业。2011 年完成园区建设总体规划，拓宽整修旬郑路，修建创业二路
12、、科技二路和科技大道东段，修建园区创业大厦、园区配水厂，开发创业大道两侧的二三类工业园地；2012 年启动建设居民居住区，完成绿色农产品加工产业园区和机械制造产业园区建设；2013 年启动建设民生路和创业一路、创业三路；2014 年完成旬郑路两侧地下管线入户建设，整合医药、物流、科技研发企业发展用地 800 亩；到 2015 年，园区入驻企业达到 30 家，年产值 8 亿元，实现税收 5000 万元，安置城镇居民就业 1 万人。中达循环经济工业园主要开发能源化工。2011 年完成园区建设总体规划；2012 年组建原煤运输公司；2013 年建设年产 10 万吨水泥厂；2015 年建成重结晶碳化硅
13、厂，实现总产值 2.98 亿元。土桥农副产品加工工业园主要发展奶畜产品深加工。继续加强园区基础设施建设，力争- 6 -到 2015 年企业入驻总数达到 10 户。7、以旅游业为主导加快发展现代服务业加 快 石 门 山 森 林 公 园 、马 栏 红 色 旅 游 、秦 商 唐 氏 庄 园 三 大 景区 建 设 。石 门 山 森 林 公 园 2010 年 完 成 秦 直 道 、秦 兵 站 、跑 马 场 等 景 点建 设 ，晋 升 国 家 级 森 林 公 园 ；2015 年 达 到 国 家 AAA 级 旅 游 景 区 标 准 。马 栏 红 色 旅 游 景 区 2011 年 完 成 西 河 坡 10 万
14、 亩 风 景 区 、陕 甘 宁 边 区军 民 大 生 产 园 规 划 编 制 并 通 过 评 审 ，2012 年 开 工 建 设 ，2015 年 建 成开 放 。秦 商 唐 氏 庄 园 景 区 2012 年 完 成 周 边 群 众 搬 迁 任 务 ， 2014年 建 成 明 清 风 格 的 仿 古 建 筑 群 落 ，修 建 集 餐 饮 、住 宿 、购 物 为 一 体 的“农 家 乐 旅 游 ”一 条 街 ，建 成 石 刻 文 物 展 示 园 。加 快 旅 游 观 光 农 业 发 展 ，到 2015 年 全 县 建 成 农 家 乐 示 范 村 40 个 ，农 家 乐 经 营 户 达 到 1000
15、 户以 上 。搞 好 特 色 旅 游 商 品 开 发 ，2013 年 底 建 成 文 化 纪 念 品 、民 间 工 艺品 、旬 邑 土 特 产 三 大 旅 游 购 物 市 场 。（三）统筹基础设施建设，在改善农村生产生活条件上有明显突破8、加快城乡交通建设以出境公路高速化、县乡公路三级化和村级公路网络化为目标，加快城镇道路建设进程。2012 年，协调配合完成咸旬高速公路建设；2015 年，协调配合完成合凤高速公路、211 国道和 306 省道拓宽、升级等建设项目；新建太湫、郑胡、旬马、甘蔡四条县级公路，改建马文、唐川等 19 条镇村公路，升等改造旬耀、彬底等 5 条公路，新建村级油路 46 条
16、、204.6 公里。加强公路养护管理，促进城乡客货运输。2013 年建成县城区物流中心 1 个、三级客运站 1 个；2015 年在太村产业园区建成二级货运站 1 个；全县新建五级客运- 7 -站 8 个，通村客运候车点 102 个，基本实现农村客运公交化。9、加快城乡水利建设2010 年启动建设马栏柏岭寺水库； 2013 年完成胡家、苍儿沟等 5 座水库除险加固工程，完成三水河城区段综合治理工程和职田、郑家等 10 处沟头治理工程。到 2015 年，建成较为完善的城镇防洪体系，完成职田供水改扩建及太村镇供水工程，改造县城供水管网 24 公里，全县自来水入户率达到 100%，饮水安全率达到 100%；全县恢复农田灌溉面积 1.2 万亩，新增节水灌溉面积 1 万亩，新修基本农田 1.5 万亩、口粮田 4.6 万亩，改造提高 2.4 万亩，田间配套 0.4 万亩。10、加快城乡电气讯热网络建设加快电网升级改造。2011 年建成咸旬 10 千伏两条专线，2012年建成县城公网和太村工业园区手拉手环网、
