我国当前电子政务问题分析论文

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1、我国当前电子政务问题分析论文摘要：联合国经济社会理事会从 1999 年开始，连续两年都把通过信息化改进 发展 中国 家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个 应用 领域中， “ 电子 政府”（e-gvernent）也一直被发展中国家列为第一位。 中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要又明确了“以信息化改造传统产业 ”的主张。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展， “以电子政务带动信息化” 应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。关键词：电子政务

2、电子商务 上网工程 一、我国电子政务的发展概况 我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年的快速发展两个阶段。 初期发展主要表现在两个方面。一是 80 年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（A）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公 网络 ，为利用 计算 机和通信网络技术奠定了基础。二是 1993 年底启动的“三金工程” ，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。 到 90 年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础

3、设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998 年 4 月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网” 。1999年 1 月，40 多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程” ，其目标是在 1999 年实现 60%以上的部委和各级政府部门上网，在 2000 年实现 80%以上的部委和各级政府部门上网。1999 年月，gvn 下注册的政府域名猛增至 1470 个。截止到 2001 年1 月底，以 gvn 为结尾注册的域名总数达到 4722 个，占国内域名总数的 4%；已经建成的下的政府网站达

4、3200 多个，70% 以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。 最近一两年，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面： 首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五” 规划的重要 内容 ，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是力争用两年时间，到 2002 年底初步实现政府面向 企业 和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过 3 年的时间，到 200 年底建成体系完整、结构合理、高速

5、宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资库，全面开展网上交互式办公。 其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001 年 6 月 1 日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、 交通 部、铁道部、民航总局、信息产业部等 12 个部委共同参与的“中国电子口

6、岸。在全国各口岸推广实施。 “中国电子口岸” 将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。 第三，电子政务的发展极大地促进了我国软业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软企业的发展提供了一个难得的机遇。 目前 ，联想、北大方正、首信公司等国内主要 IT 企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同

7、时，电子政务也为众多中小软企业的生存与发展创造了有利的条，一批有竞争力的中小软企业脱颖而出。像北京美髯公 科技 发展公司（该公司是海淀园“数字园区 ”的技术开发单位） 、书生公司（该公司开发的“书生电子公系统” 已为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国范围内全面采用，国务院办公厅也已试用多时，并决定在近期正式开通使用）等。电子政务成为当前促进我国软企业发展的一个新的重要领域。 二、一个成功的电子政务系统：海淀园数字园区 2000 年 7 月，中关村科技园区海淀园管委会开通“海淀园数字园区”，并于 2001 年 4 月 1 日对园区所辖企业全面实施网上办公，从而实现了“一网

8、式 ”电子政务（马林等， “海淀园数字园区建设与政府管理模式转型”， 2001 年北京市 科学 技术进步奖鼓励申报推荐书。 ） 。 “海淀园数字园区” 是我国第一个“数字园区”，真正体现了电子政务的基本原则，在技术的使用、内容和管理等诸多方面都突破了现有电子政务系统的局限性，对我国当前建设电子政务具有 参考 价值。这里从建设原则、基本构成和管理特征等几个方面对“数字园区”进行一些简单的介绍。 （一）建设原则 1 先进技术实用化。在政府管理中采用先进的信息和通信技术可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授权等。 2 管理集成和系统开发的互动。即：

9、按信息和通信技术的应用要求对现有流程进行优化和业务重组，在进行管理集成时充分挖掘信息和通信技术的应用潜力，使先进技术为管理集成服务。 3 需求与实现的互动。即技术开发人员懂得如何实现工作业务的电子化，而政府工作人员知道正确地提出实现业务电子化的需求。 4 建立“可视” 政府。实现政府管理和服务的四个“可视”，即流程可视、过程可视、状态可视和对象可视，可视功能对反腐倡廉具有重要意义。 （二）基本构成“数字园区 ”由网上办公系统、办公自动化和信息管理系统、网络安全系统、三维地理信息查询系统、语音支持系统和创新资网构成。 网上办公系统包括海淀园管委会所辖的 12 个职能管理部门 6 大类数十项管理与

10、服务项目，同时开放与企业管理相关的其它政府部门的接口，实现了政府的网络化管理。 办公自动化和信息管理系统是在对园区原有的系统进行改造和升级后，所实现的高效内部办公系统。 网络安全系统是园区正常工作的安全卫士，采用多层安全保护结构，并在国内首次把 A 认证制度引入电子政务系统中。 三维地理信息查询系统采用虚拟现实技术，通过三维虚拟场景，办公人员除了能用字查询和了解办事程序外，还可以形象方便地以仿真方式查询海淀园管委会各部门机构职能、办事程序、政策法规等信息。 语音支持系统是一个“数字语音信息平台” 。它使得园区企业和个人通过拨打身边的电话机就能及时了解到所需要的政策和法制法规信息，上报企业数据；

11、也使得园区 管理人员免去了不必要的内容重复的人工电话答复服务。 创新资网实现了人才网、科技成果网、科研设备网和助新网的四网整合。（三）管理特征海淀园“数字园区” 引起的管理变革具有五个突出特征。 1 开放式管理。即在互联网平台上直接面向社会用户，实现了开放式的政府网上办公，用户只需通过浏览器就可以登陆系统进行各项办公业务。 2 交互式管理。建立了分级管理模式，实现管理者和服务对象的在线交互工作。 3 一网式管理。对各政府职能部门的业务和具体的办公流程进行了重组和优化，实现了园区各职能部门在同一个网络平台上的协同工作。 4 一表式管理。对各职能部门的办公档进行简化和合并，设计出已由各职能部门认可

12、的办公档，系统会自动识别企业所提交的档；因此企业只需一次性上传统一的报表，即可自动实现统计、财政、税务等部门的报表上报，简化了办事流程和工作量。 自律式管理。系统内提供逐级汇报、红绿灯业绩审核、审批日志等子系统，使政府内部的办公和管理处于可视状态，各部门和各工作人员的工作始终受到政府内外的注视。 此外，在实现从传统的政府管理向电子政府的转换过程当中，海淀园管委会还对政府管理模式进行改革，通过转型辅导和培训，顺利地实现了价值层面（政府管理和服务的观念）的管理模式转型和结构层面的管理模式转型（包括组织改造、资优化和流程重组等） ，建立起了精干高效的扁平化、网络化政府。三、我国 电子 政务存在的 问

13、题 （一）对电子政务的性质和地位认识不足在一些纲领性中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化 ”与“ 金融 、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。 实际上，电子政务是 经济 与 社会 信息化的先决条。一个国家的信息化需要自多方面力量的推进。政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。 首先，政府是信息资的最大拥有者，从我国现阶段看，政府的信息资最多，占总信息资的 80%；同时政府也是信息通信技

14、术的最大使用者。因此，信息化应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的信息化问题。 其次，电子政务将带动 企业 、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而如果放弃政府所提供的各种信息资，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力 自然 就会受损。这就迫使企业也不得不信息化，与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的 网络 商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场，使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的 发展 也将促进全社会的信息化。 第三，由于自身的特殊地位，电子政务能够实现

15、更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展；或者藉由自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。 （二）缺乏统一规划 目前 ，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时， “条块分割 ”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务 内容 单调重复，造成新的重复建设。例如，在某些省会城市，省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站，给工商行政管理带混乱。即使是前面介绍的办得比较成功的“

16、海淀园数字园区” ，其职能范围也只仅限于中关村海淀园区区内的企业，出了这个地域范围就不灵了。 电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。 （三） 基础条比较落后由于当前电信领域的改革尚未到位， 计算 机、有线电视和电信的 “三网融合”迟迟实现不了， 影响 了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条还远远不能适应建设电子政务的需要。 我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行 zd 规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的 法律 ，在一定程度上也制约了电子政务的发展。 （四） “政府上网工程”