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1、抓好项目建设是实践科学发展观的重要途径项目是经济社会发展的基础和载体。项目建设关系发展全局，关系区域经济发展的整体水平，没有项目的支撑，发展将成为无本之木、无之水。特别是在国际金融危机影响日益加剧、宏观经济环境偏冷的形势下，坚持以科学发展观统领项目建设，是实现“保增长、保民生、保稳定”目标，促进长沙经济社会又好又快、率先发展的必由之路。科学发展观第一要义是发展。我们不能离开发展谈发展观，应当把发展落实到项目上，将项目建设作为落实科学发展观的具体实践。坚持项目建设与国家政策相对接。国家政策是科学发展观的具体指向。国家政策走向和投资趋向决定着项目建设方向。要深入研究国家政策导向，准确把握国家投资重
2、点，吃透国家产业、税收、土地等政策的变化，努力寻找重点项目与国家政策的有效对接点，引导企业依据国家产业政策上项目，最大限度地用足、用活、用好国家的优惠政策，把国家的政策物化到长沙的每个项目，转变为现实生产力。当前，要抓住国家扩大内需的重大机遇，围绕上级政策与长沙发展的结合，依托长沙国家综合性高技术产业基地、国家生物产业基地和国家级园区，有针对性地策划和包装一批优质项目，尽力争取中央和省投资的最大份额。坚持项目建设与“两型社会 ”相结合。 “两型社会”建设是实践科学发展观的重要途径。 “两型社会 ”建设的核心是节约资，实现生产消费活动与自然生态系统协调可持续发展，对推进项目建设提出了更新更高的要
3、求。在“两型社会 ”建设的实践中，通过建立项目节能评估和审查制度，把能耗标准作为固定资产投资项目审批的强制性门槛，从招商引资到招商选资，突出引进科技含量高、单位产出率高、资消耗少、环境污染少的项目，坚决遏制高能耗项目的上马。在 2008年全市招商引资中，就有 7 个重大项目因未通过节能评估审查而没有立项。我们要始终树立生态环保理念，注重以项目建设引领产业结构升级，着力构建以高新技术产业、先进制造业、化创意产业、现代服务业为主的“两型产业 ”体系。坚持项目建设与群众利益相促进。坚持以人为本是科学发展观的灵魂，也是项目建设必须遵循的基本原则。在项目建设中，要关注群众特别是弱势群体的利益，畅通群众的
4、诉求渠道，广泛征求群众的意见和建议，对合理的要吸收采纳，不合理的也要允许表达，绝不能以牺牲群众利益为代价推进项目建设。坚持公开、公正、公平做好群众补偿安置工作，对重点项目建设涉及到的征地拆迁、安置补偿等要按照国家规定标准，把应给群众的补偿及时拨付到位，切实解决好失地农民、失房居民、失业职工的现实困难，安排长远生计，引导群众积极支持各项重点建设。只有维护好群众的根本利益，才能保证项目建设的顺利实施。项目决策水平是检验政府为民执政意识、科学执政能力的试金石。要优先实施拉动作用大，群众受益大、受益快的项目，着力拉动最终需求，促进经济增长，促进民生改善。向有利于产业升级的领域倾斜。宏观经济环境的重大调
5、整期往往也是产业升级、经济转型的重大机遇期。长沙将认真落实中央和省里的宏观调控政策，坚持扩大投资规模与优化投资结构并举，进一步加大对自主创新和重大产业项目的支持力度，加大对中小企业的扶植力度，增加新型工业和生产服务业的投资比重，加快构建现代产业体系，促进经济结构调整和发展方式的转变。2009 年，长沙产业发展项目预计投资 484 亿元，重点规划建设工程机械产业基地、新能新材料产业基地和铜官循环经济基地。以六大产业集群为核心，支持重点企业进行技术改造和升级。长沙将在扩内需的同时，着力调结构，努力实现保增长的总体目标。向有利于长远发展的领域倾斜。项目建设是提升城市功能、实现长远发展的重要支撑。当前
6、，长沙的城市建设正在推进“再掀新高潮、凸显新风貌”战略，实施了品质工程、畅通工程等一大批城市基础设施建设项目，长沙的城市品位不断提升，水洲城、化名城的特质日益彰显。我们要着眼于城市的长远发展统筹安排项目，既要考虑城市的有效扩张，加快轨道交通、湘江长沙综合枢纽等枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，又要注重完善城市功能配套，以加快过江通道、一江两岸、四大片区建设等为重点，提升城市品质，提高城市能级，努力把长沙建设成具有国际视野的现代宜居城市。向有利于改善民生的领域倾斜。谋划和安排项目要充分考虑群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不搞“花架子” 工程，不上“政绩工程”，每一个项目都要经得起历史
7、和人民的检验。我们不但要抓加快经济发展的大项目，而且要注重抓能够带动人民群众直接受益的项目，抓解决群众实际困难、改善生产生活条的项目。落实“保增长、扩内需、调结构、重民生”的总要求，就必须把解决民生问题摆在更加突出位置，把有限的财政资金用到群众急需解决、最需政府支持的民生领域，优先安排棚户区改造、廉租房建设，以及化、教育、医疗、社会保障和农村基础设施项目，着力改善民生状况，让长沙市民共享改革发展的成果。向有利于生态环保的领域倾斜。按照节约发展、集约发展理念，最大限度地提高区域生产要素的配置和产出效率，以最小的资环境代价获取最大的经济社会效益，决不能走“先污染再治理” 的老路。当前，要按照“两型
8、社会 ”建设要求，落实环境保护三年行动计划，以大河西先导区建设为重点，围绕节能减排、保护生态、促进环保，重点支持水环境治理、岳麓风景名胜区提质改造、生态林业圈、坪塘老工业基地污染企业退出等项目建设，让长沙的天更蓝，水更清，创造人与自然和谐发展的良好环境。改革才有出路，创新才能发展。要以土地供应、市场融资等项目建设重大瓶颈为突出重点，大胆创新思路、创新机制，敢于先行先试、边干边试，合力解决项目推进过程中的困难和问题，高标准、高质量、快速度推动项目建设。加强项目决策咨询。长沙在重大项目建设中曾有邀请专家开展决策咨询的成功实践，今后关键是要把重大项目决策咨询制度化、经常化。要注重完善项目决策程序和决
9、策规则，建立社情民意反馈制度，重大项目社会公示制度和听证制度，提高项目决策的社会公众参与度。利用好长沙市重大决策咨询论证专家委员会这一平台，加快项目决策的论证、咨询和评估，尽量减少主观判断带的失误，提高决策的效率和效益。健全投资项目后评价制度，对集体决策出现严重失误的，既要追究直接责任人员的责任，也要追究领导人员的责任。创新项目运作机制。建立联动高效的项目管理协调机制。市政府对项目建设实行双月调度制度，对特别重大的项目实行一事一调度制度，加强对项目的指导和协调。创新项目建设机制。明确所有政府投资项目要按基本建设程序执行，凭计划拨付资金。推行政府投资公益性项目代建制，逐步推行经营性和准经营性项目
10、法人招标制。实行项目建设考核制度，把项目申报、落地情况和项目建设推进情况纳入全市绩效考核的重要内容，强化各级各部门推进项目建设的责任。提升项目建设效率。按照省重点项目建设工作会议提出的“多、快、好、省”原则，以优化政府环境为突出重点，提升行政服务效能。完善重大项目全程代办和绿色通道制度，加快项目落地。按照特事特办、急事急办的原则，进一步简化审批手续，对申请国家支持项目、报国家和省立项的项目实行交办制和督办制，所需相关手续限期办结，确保不因项目手续问题影响国家资金争取和立项审批。认真落实项目规划选址、供地等建设条，确保项目顺利推进。纪检监察和审计部门及时跟进，加强对项目、资金的监督检查，确保投资效益的最大化。通过优质服务、优化环境，努力打造投资“洼地” ，让项目向长沙集中，让财富向长沙汇聚。
