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1、1临沂、开封市城市管理工作考察报告为进一步解放思想，开阔视野，学习先进，创新思路，着力破解城市管理难题，根据市主要领导指示，11 月 26 日起，市城管局组织人员赴临沂市、开封市对城市管理体制、河道治理、数字化城管等工作进行了深入细致的考察学习。现将考察情况进行具体汇报。一、外地市先进管理经验1、城市管理体制方面临沂市城管局成立于 2010 年 2 月，集中行使市容环境卫生、市政管理、园林绿化、河道管理、规划、环保、工商、公安等 8 项行政处罚权，负责户外广告、环境卫生、建筑垃圾、公共停车场的审批和监管。其中，局机关定编 26 人，市城管支队定编 400 人，环卫处定编 90 人。由于全市城管
2、队伍均由市城管局直接管理，临沂市城管局对市区城管队伍指挥协调有力、考核机制健全、奖惩措施到位，有力推动了城市管理上水平。此外，临沂市政府还出台了户外广告管理办法、 建筑垃圾管理办法、 停车收费管理办法、 门店招牌设置技术规范等城市管理规章制度，并认真落实执行。临沂市区市容整洁、街景敞亮、管理规范有序，先后多次荣获国家优秀城市荣誉称号，被评为新中国 60 个“中国2城市发展代表”城市之一。2、城区内河治理建设方面为全面提升城市品位，完善城市功能，实现天蓝地绿、水清路畅、灯明楼美、商兴人旺的城市环境，06 年以来，临沂市通过市场化运作的办法，充分利用滨河地带的自然条件和景观资源，着力建设贯穿市区的
3、城市绿色走廊，开发沿河两岸的名城文化、商城文化、水城文化价值，大力发展临沂商业文化，打造水上商业走廊，已成为展示临沂城市形象的亮点和改善投资环境的一片热土。通过考察，我们认为，临沂市的运行机制和改造模式非常科学合理，在以下几个方面尤其值得我们学习借鉴：一是规划理念新。临沂市委、市政府充分发挥地理资源优势，将村庄改造与河流治理有机结合，树立以水为魂的城市建设理念，提出了“以河 为轴、北扩东进、一河六片、组团发展” 的空间目标，全力打造滨水景观，提高城市品位，提升土地市场价值，吸引了开发商投资改造，使融资和开发改造实现了良性互动。06 年以来，通过河道治理累计招商引资 100 多亿元，大大加快了城
4、市建设步伐，通过开发建设，城市内河沿岸已成为一条城市景观带、一条传统与现代融合的标志性地带。二是工作机制新。成立了由市级领导任指挥长的城区内河开发建设指挥部，抽调 20 多个职能部门人员集中办公，制3定片区规划和实施方案，对河道开发建设实行封闭式管理，实行“ 四个一” 制度，即一个重点 项目、一位 领导牵头、一个责任部门、一套工作班子，明确责任，一抓到底。指挥部实行封闭运行，扎口管理，对改造中的疑难问题现场办公、及时研究、及时解决，工作成效非常明显。在行政审批方面，按照“依法行政、简化手续、提高效率、特事特办”的原则，开辟绿色审批通道，内部运作，提高效率，依法办理河道建设项目的行政审批手续，避
5、免部门利益、推诿扯皮、效率低下和影响进度现象，为投资者实行一条龙的服务。三是政策优惠幅度大。规划方面，在市规划行政部门提出规划意见的基础上，由区里结合自身实际制定改造规划，享有充分的自主权；税费方面，安置房建设项目免收行政事业性收费，经营服务性收费按规定标准下限的 30%收取；凡符合国家产业政策和税收优惠政策的项目，均采取减、免、缓缴城市建设配套费、政府基金、行政事业收费等优惠政策。四是资金运作机制新。河道治理初期由市财政垫支部分启动资金，用于前期拆迁安置。通过整合土地资源，实行土地拍卖，设立财政专户，回笼建设资金。所有河道治理和路网建设费用，包括河道截污、砌护河堤、路网建设、绿化亮化等建设费
6、用，均从土地出让金中划拨支出，实现了以小搏大、滚动发展。06 年以来，已累计回笼城建资金 11 亿元，全面完成了4城区内河河道治理、路网建设、亮化绿化等工程，城市形象和品位得到有效提升，城市功能和人居环境得到明显改善。3、共建城市管理友好城市方面南阳和临沂历史文化源远流长，诸葛亮、范蠡等历史名人架起了两座城市沟通的桥梁，两地交通便利、产业结构互补，具有很好的区位合作优势。经过沟通，临沂市城管局已将共建城市管理友好城市的意向向市主要领导反映，得到临沂市主要领导的充分支持和肯定，目前正在更深层次论证两座城市的区位优势和产业结构特点，为今后更全面的合作发展打下基础。4、城市数字化管理系统建设方面开封
7、数字化城市管理系统建设简介：开封市数字化城市管理系统一期建设工程覆盖市区面积 80 平方米，综合利用地理信息、卫星定位、遥感等新技术，把市区划分为 37 个管理区域、8118 个单元网格，确定城市管理部件共 7 大类 96 小类、城市管理事件共 6 大类 69 小类。按照建设部行业标准要求，创建了监督中心、指挥中心“两个轴心 ”的城市管理体制，确立了“ 一 级监 督、两级 指挥、三级管理、四 级网络” 的管理模式，形成了市、区、街道、社区、单元网格五个管理层次。整合了12319 城市管理服务热线资源，24 小时不间断接听群众诉求，架起了政府与群众沟通的桥梁，实现了城市管理空间的精细5化、内容的
8、精细化、人员的精细化、过程的精细化和目标的精细化。开封市数字化城市管理系统的运行模式：采用“万米单元网格管理法”和“ 城市部件管理法 ”相结合的办法，在城市管理中运用网格地图的技术思路，建立了监督中心和指挥中心分层管理、协同工作的新型管理模式，使城市管理的区域精确化、管理内容数据化、问题处置精细化，实现由粗放式、经验式管理向精细化、数字化城市管理的转变。开封市城市数字化管理系统建设的特点：一是投资市场化，采用“ 企业定向投 资、政府租赁使用 ”的市场化运作模式，由移动公司出资建设，一期投资 3000 万元。这种建设模式，既有利于加快项目的建设进度，又能够充分发挥移动公司的专业人才、技术和资金优
9、势，建设一流数字化城市管理系统。二是信息采集市场化，数字城管信息采集业务本着信息采集“群专结合”和 “政府花钱买 服务”、 “养事不养人 ”的原则，采取第三方考核的办法，使政府卸下包袱、规避管理矛盾、降低管理成本，将单元网格范围内的城市部、事件委托具有信息采集资质的法人单位，按照城市部、事件管理标准和巡查监管的要求，进行客观、公正、及时、全覆盖的监管和信息数据的采集、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。三是监督高位化，市政府针对数字化城市管理考评工作，专门成立高规格的考评6领导小组，通过科学的城市管理考核机制、透明的成绩排名公示机制和严格的工作问责机制，保证数字化系统的高位监督。四是考核科学
10、化，严格划分各区政府和各相关专业部门的工作责任，明确各区政府和各相关专业部门的工作标准，严格科学考评，考核结果由计算机自动生成，实行每月通报，每季度点评，年度总奖惩，使绩效考核工作更加规范化、制度化、标准化。五是建设长远化，充分考虑城市的长远发展和未来城市需要，进一步整合各种城市资源，将其拓展为集城市管理、行政效能监察、突发事件处理、社会治安等多领域的数字化综合管理系统。开封市数字化城管系统的运行效果：一是发现问题更全面，全市 130 名信息采集员每天 14 小时在大街小巷不间断巡查，发现城市管理问题，使用“城管通 ”采集，即时发送到系统平台。同时 12319 城管服务热线 24 小时候受理群
11、众反映的问题，由市监督指挥中心立案派遣到区级指挥中心和各相关专业部门限时整改。二是处理问题更及时，以市城市数字化管理监督指挥中心和六个区级指挥中心为枢纽，连接各相关专业部门，实现实时在线派遣，处理问题限时完成，使城市管理工作形成一个完整的闭环流程，管理效率明显提高。三是考核评价更科学，数字化城市管理绩效评价数据均由软件自动生成，较好地屏蔽了人为因素，使考核工作更加科学、客观、公7正。根据数字化城市管理考核奖惩办法，每月对各区政府和各相关专业部门的工作情况进行数据分析和排名，并在新闻媒体公布。工作较差的部门和单位，主要负责人要在全市新闻媒体上作出公开检讨和承诺表态。四是管理效能更显著，数字化城管
12、的实施，将监督与执行分离，有效打破了以往政府集“运动员”与“ 裁判 员”于一身的角色定位，进一步推进城市管理资源优化整合、管理流程科学再造、管理主体多元参与、考核评价有效监督，实现了“两减少、两提高”，即：城市管理中职责不清、推诿扯皮现象明显减少、城市脏乱差现象明显减少；发现处置问题能力提高、群众满意度提高。五是城市管理体制更理顺，数字化城管监督指挥系统通过主动发现、及时处置问题、办事效率监督等工作机制，使整个城市管理体制实现了监督、管理相分离，真正做到了责任分工更加明确、信息传递更快捷、处理程序和时限要求更严格、评价结果更科学、公平、公正，很好地解决了城市管理中多头管理、推诿扯皮等弊端，真正
13、形成了“大城管 ”格局。二、工作建议1、尽快理顺城市管理体制。建议市领导借鉴临沂市城市管理模式，将中心城区所有城管队伍上收，统一归市城管局管理，便于城市管理工作的统一协调、指挥、调遣，或区城管大队领导班子由区委、区政府8提名、市城管局考核通过，切实提高全市城管队伍工作效率，提升城市管理水平。2、高位启动城区内河景观整治工作。建议组建高规格的城区内河治理工程指挥部，采取封闭运行的办法，按照市场化运作的办法，加快城区内河沿岸的开发建设，加快规划、建设、土地等行政审批手续，保证项目在相对独立的环境下进行建设，切实提高开发建设进度。3、尽快启动城市数字化管理系统建设。数字化城管是构建大城管格局、完善城市管理体制机制的重要环节和纽带，是提高城市管理效能的有效途径。市政府已将数字化城管系统建设列入市政府 2011 年度工作报告，同时也是国家住建部要求限期完成的重要建设项目之一。因此，建议市领导尽快研究启动我市城市数字化管理系统建设，为构建“ 大城管 ”格局、 实现数字化、精细 化、长效化管理打好基础。4、加快推进城市管理友好城市创建活动。要进一步加快南阳、临沂两市的区位优势和互补论证，通过建立城市管理友好城市，建立合作发展的良好纽带，推动两地城市环境形象的大跨越和经济发展的大提速。9南阳市城市管理局 二一一年十二月一日
