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1、12012年“两新”组织党建工作补助经费使用绩效第三方评价报告（征求意见稿）广东诚安信会计师事务所有限公司2摘 要设立省级“两新 ”组织党建工作 补助经费（以下 简称“党建经费” ），目的在于进一步促进“ 两新” 党组织的发展。 为客观公正地评价党建经费预期目标实现程度，及时总结经验，分析存在问题及原因，不断提高党建经费管理水平和使用效益，为今后预算年度安排提供重要的绩效依据，根据广东省财政厅、审计厅、 监察厅 、人事厅关于印发广东省财政支出绩效评价试行方案的通知（粤财评20041 号）等有关文件，省财政 厅通过政府采购程序，委托广东诚安信会计师事务所有限公司（以下简称“诚安信事 务所” ）对
2、 2012 年党建 经费开展独立第三方绩效评价。 评价基准日为 2013 年 6 月 30 日。本着“坚持科学 导向、坚持绩效导向、坚持可操作性 ”的三项原则，诚安信事务所在广泛收集、梳理项目有关资料的基础上，经过深入研究，科学确定了评价方案及评价指标，并按照绩效自评审核分析、评价小组现场评价、综合评价等程序实施独立第三方评价。地市自评。15 个市自评报告平均得分为 88.4 分，绩效等级为良。市、县（市、区）组织部 门普遍认为，党建 经费对 ”两新”党组织党建工作具有极大的促进作用：一是在一定程度上缓解了欠发达地区“两新”组织党建经费紧张的问题，为党组织的正常发展提供强有力的保障；二是保证了
3、党支部能按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有 ”标准抓好 阵地规范化建设； 三是丰富了“两新”组织活3动的载体，使“ 三会一课”制度得到较好的落实，增强党组织的凝聚力向心力，更好地发挥其政治引领和政治核心作用；四是调动了党务工作者的积极性、主动性和创造性，确保了“两新 ”组织党建队伍的稳定，较好地发挥了“领头雁 ”的作用。 五是增强了基层党组织自筹经费的能力，带动了“ 两新”党组织挖掘潜力、拓宽经费渠道。但党建经费使用管理仍存在一些问题：如少数党支部领取经费却未能有效地开展活动，经费使用的实效性还不够；部分党支部还未建立经费管理使用制度，经费使用的规范性还不够；少数党组织
4、选拔专职书记与兼职书记的条件不够严谨等。省“两新”组织党工委自评。自评得分为 90 分，绩效等级为优。省“两新”组织党工委认为 ，专项经费使用绩效显著，主要体现在：完善了制度，促使各基层党组织建立健全财务管理、日常监督等制度，基本做到经费的使用和管理工作有规可依、有法可查；带动了投入，引导本级财政和党费的使用更多向“两新” 组织 党建工作倾斜，累计增加市、县、镇三级投入达 1.5 亿元；树立了导向，初步扭转了一些“ 两新”组织不愿意成立党组织、部分党员不愿当书记的局面。但经费支出及建设也存在一些问题，如党建工作经费来源渠道单一，经费投入依然不足；部分党组织对经费使用的范围还不清晰、财务票据处理
5、仍不规范；“ 两新”组织党员流 动性强， 组织活动难以开展，经费使用效益还不明显；个别基层党委对省“两新” 组织党建 经费使用监督还不到位等。第三方评价。诚安信事务所在在参考资金使用单位和主管部门自4评情况及第三方书面审核情况的基础上，随机抽取 99 个有代表性的样本，实施实地考察、询问答辩、材料核 实、 满意度调查等现场评价程序，通过有关领域的专家对项目实施、资金使用过程和结果进行专业核查及科学性、真实性判断，综合评价认定 2012 年“ 两新”组织党建工作补助经费绩效评价综合得分为 83.5 分，绩效等级为良。综合评价结果表明，2012 年“两新”组织党建经费的使用绩效目标任务基本完成，取
6、得了一定的成效。一是“两新”党组织覆盖面和党员人数进一步提高。据 15 个欠发达地区组织部门提交的数据，2012年我省欠发达地区“两新 ”组织实际发展党员 6568 人，全省欠发达地区非公有制企业党组织覆盖率达到 72.5%，社会组织党组织覆盖率达到 80.9%。二是党建体制机制建设日臻完善， “两新”党建工作朝科学化、规范化发展。 一方面，我省各级“两新”组织党建工作机构日益健全，21 个地级以上市和 53 个县（市、区）均成立了“ 两新” 组织党工委等工作机构；另一方面，各地有关单位大多能参照省委组织部和省财政厅印发的广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法及相
7、关文件的精神制定本地区本单位的党建经费管理制度或者财务管理制度，对党建经费使用进行把关；此外，党务公开、 “三会一课”、党员学习等基本党建制度也日趋规范。三是党建经费来源渠道拓宽，基层党组织自筹经费的能力增强。 “两新”组织党建经费保障机制的实行，带动了市县财政和出资人向“两新” 组织党建工作投入超过 1.72 亿元。四是党组织书记积极性激发，党组织政治引领和政治核心作用得到进一步强化。省“两新”组织党建经费的下达，为5党组织书记提供津贴，有效提高党组织书记工作积极性，使其能带领”两新”党组织 在带头服 务职工群众中创先进、争优秀， 围绕服务职工群众、参与“ 两新”组织管理，进一步强化党组织政
8、治引领和核心作用。综合评价同时指出， “两新”组织党建工作在目标定位、党建经费使用和绩效表现等方面仍存在部分突出问题：一是部分县（市、区）党建经费使用、管理的规范性有待加强。部分县（市、区）经费到位不及时；部分县（市、区）党建经费支出率偏低，未能及时发挥资金使用效果；部分县（市、区）会计核算和资金管理规范性有待提高；个别地区扩大了党建经费的补助范围；个别省直部门对“ 两新” 组织党建经费管理不到位。二是 部分县（市、区）“两新”党建工作效果不明显， “两新”党组织可持续性有待提高。部分“两新”党组织未能完成发展新党员目标；部分“ 两新”党组织发展的可持 续较差。 三是党组织书记津贴标准合理性有
9、待改进。四是党员流动性大，党组织活动开展难。 针对存在问题，通过组织专家分析研究，第三方评价机构提出如下建议：第一，提高资金管理的规范性。进一步完善省委组织部、省财政厅关于印发的通知（粤组通201272 号），明确按党组织的规模分别采取不同的经费拨付和管理模式；调整党务工作者津贴，更好地 发挥党务工作者津贴的保障和激励作用；加强对党建经费的监管和预算审核，健全预算执行机制，提高资金到位率和使用率。第二，进一步落实党建目标。进一步加大“两新 ”党组织的发展力度，6围绕组织建设、作风建设、思想建设为核心内容加强党组织自身建设，做到“建立一个、巩固一个、提高一个”。第三，推进党建工作规范化。建立责任
10、落实机制；加强“两新” 党组织书记队 伍建设；健全党建、工建和团建共建互促制度；加强探索创新，更好发挥省财政党建经费的效用。第四，探索区域化党建工作。探索 对流动党员 实行“一方隶属，多重管理”的模式，对党员在保持原组织隶属关系不变的同时，允许加入现工作单位或居住地党组织，参加组织生活，履行党员义务，发挥党员作用；对一些企业经营效益一般、党员人数较少、党组织生活开展较差的“两新 ”党组织 ，可在区域化党建理念下整合各种 资源，予以适当扶持。 一、评价说明（一）评价项目背景。“两新”组织即新经济组织 和新社会组织，作为社会组织结构的重7要组成部分和社会经济发展的重要力量， “两新” 组织在促进社
11、会经济全面、协调、可持 续发展中发挥着不可替代的作用。为更进一步促进“两新 ”党组织的发展，广 东省委办公厅印发了关于建立广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费保障机制的意见（粤委办发电2012122 号，以下简称意见），广东省委组织部和广东省财政厅联合印发了广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法（粤组通201272 号，以下简称暂行办法），省财政于 2012 年度安排党建经费 5858 万元，用于支持 15 个欠发达市和 7 个省直主管部门管理的“两新” 党组织开展党建活动（自 2013 年起，党建经费列入年度财政预算）。（二）评价目的。为检验党建经费支出
12、效率和综合效果，为资金预算安排以及调整和优化资金支出结构提供重要依据，省财政厅通过政府采购委托诚安信事务所对 2012 年党建经费使用绩效组织开展独立第三方评价工作。（三）评价对象与范围。本次评价对象为省财政 2012 年安排的党建经费 5858 万元的使用绩效（详见表 1-1），评价范围涉及 15 个市、 113 个县（市、区）和 7个省直部门管理的“两新 ”党组织 12817 个。 评价基准日为 2013 年 6月 30 日。8表 1-1 2012 年“两新”组织党建经费一览表（下半年）资金类型 数量 标准 金额（万元）地级市“两新 ”组织党员 119757 人党员活动经费省直“两新”组织
13、党工委党员33841 人300 元/年 2289全职党组织书记 1257 人 2000 元/月兼职党组织书记 11555 人 300 元/月党务工作者工作津贴 兼职党建工作指导员54 人 100 元/月3564其他经费新建立党组织启动经费55 个 3000 元/个 5合 计 5858（四）党建经费分配原则。省委组织部“两新” 组织 党工委根据各地市上 报的“两新”党组织数量、党员 人数、党 组织书记数量等，采用因素法提出分配方案，提交省财政厅审核后下达预算，并逐级分配落实，最终由镇（街）党工委拨付“ 两新”党组织；省直部 门管理的“两新”党组织 的预算下达到省主管部门，主管部 门再拨付“ 两新
14、”党组织。详见表 1-2。表 1-2 专项经费安排情况表9序号 单 位 金额（万元） 备 注1 省委统战部 16.62 省委教育工委 328.73 省民政厅 309.64 省财政厅 0.65 省工商局 42.86 省卫生厅 1.57 省中小企业局 1.58 汕头市 446.59 韶关市 525.510 河源市 369.311 梅州市 430.912 惠州市 73613 汕尾市 13314 江门市 150.7 其中：恩平市 49.8 万元，开平市 55万元，台山市 45.9 万元。15 阳江市 332.816 湛江市 339.417 茂名市 504.918 肇庆市 461.519 清远市 179
15、20 潮州市 179.621 揭阳市 219.422 云浮市 148.2合 计 5858（五）评价依据。省委办公厅关于建立广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费保障机制的意见（粤委办发电2012122 号）；广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法（粤组通201272 号）；省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅关于印发广东省财政支出绩效评价试行方案的通知（粤财评20041 号）；关于印发广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费使用绩效评价办法的通知（粤财评201237 号）；关于安排 2012 年“两新” 组10织党建工作补助经费的通知（粤财行2012506
16、号）；关于开展 2012年广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作补助经费使用绩效第三方评价工作的通知（粤财行2013188 号）；各项目单位提交的绩效自评报告、 基础信息表及绩效评价指标表。（六）评价指标体系。评价指标体系分为三部分，包括：前期准备、实施过程和绩效表现（详见表 1-3），反映了项目从立项到产出、效果的整个 过程。评价采取百分制的计分方式。其中：项目前期准备 20 分，分解为经费申报（6分），建设目 标（8 分），保障机制（6 分）， 该部分反映申报程序的合规性和及时性、申报内容的合理性及翔实性、党建建设目标设定以及组织机制构和制度机制完善性等保障情况；项目实施过程 30 分，分解为经费管理（14 分）和组织管理（16 分），经费管理反映了党建经费到位率、支出率及支出合规性的情况，组织管理反映了党员发展计划实施和党组织内部管理的情况（包括
