《城乡规划一体化的困境与解决途径 》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城乡规划一体化的困境与解决途径 （5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、城乡规划一体化的困境与解决途径 摘要:城乡一体化是我国当前社会 经济 发展 的一项重要措施。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难。本文将就这些问题提出一些解决的途径。 关键词:一体化; 城乡规划;问题;途径 一、引言 改革开放以来,我国的城乡得到很快的发展,尤其是在发达的地区和东部沿海一带,城市和乡村之间不断融合,城市郊区化和乡村城镇化的进程也不断加快。党的十六届三中全会指出,落实 科学 发展观,必须坚持做到“五个统筹”。而当中统筹城乡发展是核心,实现其他几个统筹的前提和途径。城乡一
2、体化要想更好更快的发展,就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划,展示城乡各个区域的发展前景,是城乡一体化发展的依据和方向。 二、城市化过程中的城乡规划一体化探索 改革开放 30 多年来,城市在发展的过程中经历了巨大的变化。昔日的农田村庄现在已经变成繁华的街区。但是我国的城乡规划 法律 制度依然没有改变,依然适用于两部法规城市规划法和村庄和集镇规划建设管理条例 。这种建立在城乡二元结构上,把城市和乡村相互割裂,就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式,使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调,特别是对乡村规划的管理非常
3、薄弱,现有的一些规划甚至无法体现 农村 特点,农村无序建设和浪费土地严重,已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。正是在这样的背景下,有关部门着手制定一部规范城乡一体化规划的法律。 在这部法律中,城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别,改善人居环境,促进城乡经济社会全面可持续的发展。 三、当前城乡规划一体化中存在的问题 此外,还存在土地开发征用问题、劳动力就业问题、基础设施建设问题、 教育 、医疗卫生、文化问题和环境问题等一系列的问题。 四、解决城乡规划一体化问
4、题的途径 如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出矛盾?我们认为 ,不仅要靠中央政府的政策向“ 三农”倾斜,而且要靠工农、城乡的直接互动,逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。 1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。 2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管
5、理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸,实行统一管理,创造城乡一体的行政管理模式。3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿” 原则 ,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转 农村 土地承包经营权, 发展 农业适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。 4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革,实行统一的劳动力市场和平等就业,加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限
6、制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系,建立适合进城就业农民的社会保险体系,加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。 5、构建城乡基础设施一体体制。加快城乡公路建设,构建城乡一体的公路 交通 体系。深化水利体制改革,建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。加快城乡电网改造和建设,建立城乡一体的电网输送体系。 6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。 此外,还要加快构建城乡一体的户籍体制、城乡
7、一体的生态环境体制、城乡一体的财政和税收体制、城乡一体的产业布局体制等的改革。 当前我国城乡一体化规划发展中,面临的困难和问题还很多。但是机遇与挑战并存,在未来的进程中,要坚持城市反哺农村, 工业 支持农业,以城带乡,以工促农,城乡统筹规划发展。走可持续发展的城乡规划一体化的道路。 参考 文献 : 2林凌 统筹城乡发展的重大举措(J) 开放导报 2007年 8 月 第 4 期 3田洪刚 农村城市化进程中小城镇建设问题探讨(J) 重庆工学院学报(社会 科学 版)2007 年 6 月 第 6 期 4高扬波 当前我国农村小城镇建设存在的五大问题(J) 党政干部 论坛 5李晓琴,张文渊 小城镇规划建设中不可忽视的若干问题(J) 中国 建设信息 2003 年 8 月 6刘勇,谢扬 “十一五”时期城镇化若干战略问题 韩俊 统筹城乡发展,全面繁荣农村 经济 中国中长期发展的重要问题 20062020 中国发展出版社 2005 年 6 月 7徐承红,张佳宝成都市统筹城乡发展经济社会发展进程中的财政政策研究(J)重庆工商大学学报 2006 年第 6 期 8覃仲池 城市发展新论(M) 中国经济出版社 2006年 6 月 9中共成都市委成都市人民政府 关于统筹城乡发展经济社会发展推进城乡一体化的意见(EB/OL) /ne
