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1、区府年度工作汇报 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请连同区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。一、年及工作回顾一年来的主要工作和成效是：（一）推进产业发展，增长基础更加扎实（二）加强城乡建设，配套功能更加完善新城建设全面拉开。新城核心区建设规划几易其稿，编制成果逐步转化，为新城建设奠定坚实基础。完成新城建设用地报批 1480 亩，着手征地拆迁与场平工作，积极生成一批有规模、有质量的建设项目。建设管理服务中心和防空防灾调度指挥中心开工建设，市政基础设施、文化教育等社会配套项目前期工作有序推进，城市综合体、商务办公区推出招商。万科
2、、首开、中骏、明发等地产企业相继进入市场。新城起步区建设进一步充实，法院审判综合大楼、消防大楼、交警大队警务用房、人民体育场等建成并投入使用，南北区安置房、东方新城安置房陆续建成并开始配售。启动新店旧城片区及马巷旧镇区改造，完成新店旧农贸市场及周边地块和马巷油厂土地征用等前期工作。大校区累计投资亿元，完成征地拆迁 3640 亩，校区市政建设正在推进。文教园区市政配套逐步完善，为五所高职院校 3 万多名师生的工作、学习与生活创造良好的环境。人居环境优化美化。文明创建再创佳绩，顺利通过全国城市公共文明指数测评和第二届全国文明城市检查。完成第六次全国人口普查工作。完善行政执法协同查处机制，违占违建势
3、头得到有效控制。制定促进环卫事业健康持续发展意见，城乡保洁体系进一步完善。启动郑坂、莲塘等四座清洁楼和朱坑环卫基地建设，临时垃圾转运站投入使用，垃圾无害化处理率达 98%。市政设施维护和监管力度进一步加大，规范整治汇景商业街、南街等户外景观；路灯远程监控系统投入使用，投资大、美地雅登等 6 处夜景工程竣工亮灯，全区市政路灯亮灯率达 95%。山头、茂林、锄山等 6 个村居荣获“省生态村” 荣誉称号。 “四绿”和“ 绿包村”绿化美化工程加快推进，新增绿地面积 70 多公顷；维修防火便道 38 条 100 公里，完成生态景观林 3185 亩和香山国债造林 1514 亩建设，生态环境更加优美，宜居环境
4、不断优化。（三）打好“五大战役” ，项目带动更加有力基础设施逐步完善。大力推进基础设施建设，支撑城区发展配套功能进一步提升。高速铁路、高速公路改扩建工程建成通车，大道、324 国道市政化改造如期竣工，滨海东大道、东路等扎实推进，马新大桥、大陆岛交通码头改扩建开工建设。内官、洪前变电站竣工使用，垃圾焚烧发电厂建设稳步推进，污水截流一期工程加快建设。海峡大气探测中心完成主体工程。海域吹填造地、洪山汽车赛道进场道路等项目进展顺利。水、电、路、污等市政基础设施日益完善，对外交通道路网架基本构筑。（四）加大民生保障，社会建设更加和谐平安建设成效明显。在经济保持快速发展的同时，社会保持安定稳定，形成了“社
5、会治安、矛盾化解、安全生产、防灾应急、市场监管”五位一体的多元化维稳大格局。巩固社会治安综合治理成果，严厉打击各种违法犯罪行为，扎实推进校园安全专项整治行动、和谐社区建设、 “星级” 出租房管理、监外服刑人员社区矫正工作等，群众安全感%，社会治安满意率%，均比上年提高了 2 个百分点。畅通民意渠道，加强信访息诉息访工作，完善信访事项“路线图” 规则，积极化解社会矛盾，受理办结群众诉求信访问题 81 批 640人次，妥善排查调处各类矛盾纠纷 645 起，办结率、调解成功率分别达到 93%和 99%。完善群体性事件预防处理机制，强化“劳动保障监察网格化 ”管理，健全建筑施工企业工人工资保证金制度，
6、创新建筑施工企业劳务管理办法，有效防范拖欠农民工工资现象的发生。强化物价监管，持续开展产品质量和食品安全专项整治，重要农产品、农副食品保持量足质优价稳。加强防灾应急指挥平台和管理机制建设，细化救灾避险应急预案，成立海上搜救中心，健全海陆综合救援体系，全面提升应对突发公共事件能力。强化安全生产“一岗双责 ”，加强安全基础建设和隐患排查整治，有效遏制重特大事故发生，安全生产责任目标全面完成，各项指标均低于市下达控制线，交通、建筑、消防、危化品、非煤矿山等重点行业和领域安全形势总体良好。（五）提升服务水平，政府自身建设更加深入各位代表！回顾年工作和发展历程，我们深感成绩来之不易。深切体会到，上级党委
7、、政府和区委的正确领导，是我们做好一切工作的根本保证；全区人民共同努力、和衷共济，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省市驻单位、驻部队、武警官兵和公安干警，向来的投资者和劳动者，向所有关心支持发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多。一是经济总量和质量水平还不高，产业结构还不尽合理，产业链和产业集群还有待进一步集聚成势；二是经济发展水平与人民群众日益增长的物质生活期望还有差距
8、，城市化水平亟需提升，城区基础设施配套功能还不完善，城市中心形态还不够突出；三是构建和谐社会存在一些新情况，劳动力转移就业的压力依然较大，安全生产、维护稳定面临诸多挑战；四是政府职能转变还要加快，部门工作作风、合力效率、执行力还不尽人意，经济发展的软环境还需进一步优化。对于这些前进中的矛盾和问题，我们将在改革和发展中采取有效措施，认真地加以解决。二、 “十二五”时期的展望“十二五 ”是我区改革创新，加快转变经济发展方式，加速工业化与城市化，实现产业发展、新城建设、人民生活“ 三个新跨越” 的关键时期，也是建设“五大基地、一座新城” 的攻坚时期，更是大有可为的重要战略机遇期。提请大会审议的市区国
9、民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） （以下简称规划（草案） ） ，总结了规划实施情况，分析了“十二五 ”宏观环境和面临的挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。根据区委二届十一次全会的部署，我区“十二五” 发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧抓历史机遇，全面落实省委关于建设海峡西岸经济区、市委关于统筹城乡发展、加快岛内外一体化建设的战略部署，以科学发展新跨越为主题，以加快转变经济发展方式、持续壮大经济实力为主线，按照“双轮驱动” 和“两化并进”的思路，以项目带动为抓手，加快调整经
10、济结构，加强自主创新；以改革开放为动力，不断解放思想、先行先试；以保障和改善民生为根本，努力实现产业发展、新城建设和人民生活“三个新跨越” 。今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务是：（一）推动三次产业跨越发展。坚持“二三产共推进” ，大力发展先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，培育壮大以光电为主导的产业链（群） ，整合提升食品、轻纺等传统优势产业，形成一条年产值 1000 亿元光电产业链和 4 个年产值 100 亿元的电子信息、电力电工、轻纺服装、食品加工等产业集群。把培育壮大商贸服务、生态旅游、航运物流、金融中介等服务业，作为提高城市化水平的突破口，积极培育新能源、新材料、生物医药
11、、游艇经济、文化创意等新兴产业。优化提升都市型现代农业，推进特色农业发展，促进农业产业化经营。努力构建可持续发展的现代化产业体系，实现三次产业在更高层次上协调发展。（二）推动新城建设跨越发展。坚持“规划引领、基础先行、产业支撑、组团推进、建管并举”的原则，高起点、高标准、高层次、高水平规划建设新城，加快基础设施和公共服务体系建设，扎实推进新城核心区等重点片区开发，实现新城区与产业区、文教区的融合发展，经济发展与社会事业、人居环境的全面改善，打造集商务集中区、总部经济区、公共服务配套区、温泉休闲度假区、市民行政中心区、亲水高尚住宅区等文化内涵丰富，功能配套齐全，生态环境优美，适宜人居、适宜创业、
12、适宜休闲旅游度假，具有现代风格气派高品位的滨海新市区，与本岛一同成为、漳、泉南金三角都市核心区域。（三）推动人民生活跨越发展。以全民享有发展成果为目标，顺应人民群众过上更好生活的新期待，不断完善公共服务设施，合理配置公共资源，加快推进基本公共服务均等化。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保险。双高普九成果进一步巩固，文化、体育、医疗事业全面发展，社会就业更加充分，社会管理体制机制科学规范，人口素质不断提升。营造出更加深入广泛的基层民主政治、更加公平正义的道德法治环境、更加井然有序的社会生活秩序、更加文明诚信的商务氛围、更加清新向上的都市民风，成为公平正义、富
13、有朝气和活力的和谐之区。（四）推动“两型” 社会统筹发展。全面实施绿色工程，建设生态。推进产业发展、城市建设、生活方式低碳化，强化节能减排，加强生态环境保护，发展循环经济，构建蓝天碧水、低碳发展的环保生态体系，生态文明的理念深入人心，农村环境质量明显改善，单位生产总值综合能耗继续降低，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率、城区绿化率逐年提高。（五）推动体制机制创新发展。转变政府职能，强化公共服务和社会管理职能，构建有利于转变经济发展方式的领导体制、管理体制、工作机制、激励机制、协调机制和督察督办机制，建设公共服务型政府。推进重点领域和关键环节改革取得突破，营造各种所有制经济依法平等使用生产要
14、素、公平参与市场竞争的体制环境。深化财政体制、投融资体制和审批体制改革，稳步推进事业单位和收入分配改革，构建又好又快、充满活力的体制机制。以经济特区扩大到全市为契机，借力两岸经济合作框架协议生效实施，创新平台、拓宽渠道，充分发挥对台对金得天独厚的区位优势，全方位开展金台交流与合作，按照“思路对接、政策对接、产业对接、项目对接”，构建海西对台交流合作前沿基地。加大人才体制机制创新，为各类人才干事创业提供良好的工作生活环境，促进科技创新能力进一步增强，人才智力快速成长。三、年工作建议实现上述目标，必须着力做好以下工作：（一）实施项目带动，扎实打好“五大战役”围绕重点项目建设战役。加快推动重大基础设
15、施项目建设，构建区内“20 分钟交通圈” ，建成马新路（马巷至） 、东路（南路至大桥） ，加快马新大桥、滨海东大道建设，开工建设 324 国道复线、海大道东延伸段、西路等 9 条交通干道。加快推进天马面板、金财液晶面板、盛达机械、农发科技、辑美彩印、宝格丽、泰琛金属、晋联物流等项目开工建设，力促宝钢钢材剪切、宸鸿科技（五期） 、许继电器、索纳太阳能、与狼共舞、恒荣塑胶等项目竣工投产，推动景智光电、乐捷科技、乾照光电、弘信电子、达运精密等项目扩建达产。大力推动欧厝游艇产业基地建设，协助中澳游艇俱乐部项目尽快开工建设。加快南部物流园区农转用报批、土地征用和挂牌出让等前期工作。围绕新增长区域发展战役
16、。进一步完善区域规划和开发布局，积极拓展城区和产业发展空间，全力支持并配合火炬（）产业区扩容，为大工业项目落地创造条件和环境。要持续推进综合工业园区整合提升，加快银鹭、巷北、巷南、市头等片区 3000 多亩用地的征地拆迁和市政配套，及时推出挂牌出让。集中力量加快连接新增长区域路网，提升基础设施保障能力，按照片区产业规划定位，有针对性开展产业配套项目招商，打造先进制造业基地和现代服务业集聚区。围绕城市建设战役。编制好新城市政等专项规划，实施景观整治、道路改造、市容市貌、景区提升和公交优先等工程。推动马巷、新店旧镇区整治改造，打通巷北路，建设莲花安置小区，完成内田溪美上路段城市生态走廊、车站商圈改造等前期工作；力争新店旧城改造一期商住用地进入实质性开发。推进污水管网改造，启动澳头污水处理厂建设前期，完成内田等污水提升泵站建设。加快东山、浦园 2 座变电站前期。推进城区绿化和公园建设，完善城乡垃圾收集、转运设施建设，创建物业管理示范小区，建设宜居宜业城市综合体。围绕小城镇建设战役。完善优
