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1、2016 年村党组织换届选举工作实施方案秘 2016 年村党组织换届选举工作实施方案 全市村党组织于今年任期届满。做好全市村党组织换届选举工作，是推动全面从严治党向基层延伸的重要实践，是夯实党在农村执政基础的重要保证，对加快建成开放富裕美丽和谐的美好新 xx，率先全面建成小康社会具有重要意义。根据中国共产党党 、自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于认真做好全区村党组织和第十届村民委员会换届选举工作的通知 （宁党办发201696 号）和自治区民政厅关于印发全区村“两委” 换届选举工作方案 （宁民发2016102 号）精神，结合我市实际，制定以下方案：一、时间安排全市村党组织换届选举从 2016
2、年 12 月 1 日开始，至 12 月 31 日结束。 二、方法步骤村党组织换届选举实行“两推一选” ，共分 3 个阶段 1 个环节。（一）部署启动阶段（12 月 1 日-12 月 10 日）1、成立工作机构。市委成立由市委书记任组长，政府市长任第一副组长，相关市级领导任副组长，纪委、组织、宣传、民政、财政、公安、司法、农牧、审计、妇联、共青团、信访等部门负责同志及各乡（镇）党委书记为成员的村“两委” 换届选举工作领导小组，明确工作职责，做好全市村“两委” 换届选举工作的领导和指导。以乡（镇）为单位下派由市级领导带队、市直部门为成员的换届选举工作督导组，市级领导干部联系重点村、难点村，建立在市
3、委领导下各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各乡（镇）相应成立换届选举工作领导小组，并向各村派驻指导组。 2、安排动员部署。召开全市村“两委” 换届选举工作动员会，正式启动换届选举工作。乡（镇）党委、村党支部层层召开动员会议，对村党组织换届选举进行动员部署。3、进行业务培训。市、乡两级分别举办村党组织换届选举工作专题培训班。重点对村党组织换届选举工作领导小组及工作机构人员，下派工作指导组、督查组人员，乡（镇）党委负责同志、组织委员，村党组织领导班子成员等进行培训。培训内容为村党组织换届选举工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。可根据实际将村民委员会换届选举
4、工作有关内容一并纳入培训。4、广泛开展宣传。利用广播电视、标语板报、公告信、主题演出等传统方式，开辟手机短信（微信群） 、党建网站、远程教育等新型阵地，广泛开展宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。、搞好村财审计。按照先审计再换届的原则，未进行财务审计的村，不得开展选举阶段工作。在换届选举前，要对村“两委” 成员进行离任审计。离任审计由市农经管理站负责指导，乡（镇）政府负责组织实施。对审计中发现的问题要按照有关法律、法规和政策规定
5、及时作出处理，并在选举前将结果向党员、群众公开。 （二）换届准备阶段（12 月 11 日-12 月 20 日）6、上报换届请示。村党组织召开全体委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡（镇）党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届村党组织成员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。乡（镇）党委批复同意后，村党组织召开委员会全体会议，研究筹备事宜。7、确定党员人数。村党组织要对所属党员逐个进行登记，准确掌握有选举权的党员及能够到会参加换届选举的党员情况。党员因患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上
6、党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，外出工作或学习半年以上的；按规定应转走正式组织关系而没有转走等情形，不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡（镇）党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、网络或信函等形式，将换届选举有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加换届选举。对确实不能到会参加换届选举的党员制定相应参选办法。8、进行民主测评。乡（镇）党委组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评，领导班子重点测评服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，
7、以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况，测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。9、组织报名推荐。村党组织以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名办法、资格条等，采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，组织公开报名。乡（镇）党委推荐。乡（镇）党委召开会议，按照不低于委员职数 40%的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村党组织。村党员和群众推荐。村党组织召开党员村民代表会议，推荐下届村党组织委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人
8、数一半以上，推荐有效。党员和群众的推荐票具有同等效力，统一计票。村党组织根据实际得票多少，按照不低于委员职数 40%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在未当选得票数多的被推荐人中另行推荐产生，并向乡（镇）党委报告推荐结果。乡（镇）党委认为不宜列入的，向村党组织作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。10、党委资格审查。乡（镇）党委按照任职资格和条，对报名人选进行资格审查。审查内容主要包括：是否中共正式党员、是否有选举权和被选举权、是否符合任职条、本人是否愿意担任村党组织成员等。11、确定预备人选。村党组织召开全体委员会议，按照不低于委员职数 20
9、%的差额比例，研究确定书记、副书记和委员候选人预备人选名单，报乡（镇）党委组织考察。乡（镇）党委在考察中要注意听取党员群众的意见，注意征求纪检、检查、审计、计生、信访、综治等部门的意见，考察情况反馈村党组织。候选人预备人员名单在全村范围内进行公示，公示时间一般不少于五个工作日。公示结束后，乡（镇）党委作出批复。12、签订纪律承诺。乡（镇）党委与村党组织委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺，接受党员群众监督。（三）正式选举阶段（12 月 21 日-12 月 31 日） 。13、召开选举大会。上届村党组织按照有关规
10、定和程序召开党员大会，可采取间接选举的办法，由党员大会先选村党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记；委员进行差额选举，书记、副书记等额（差额）选举。也可采取直接选举的办法，委员、书记、副书记由党员大会选出。当场计票、当场公布选举结果。可在党员大会或选举大会上，组织候选人与选举人见面，采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的了解。参加选举的有选举权的党员人数超过应到会人数的五分之四，选举会议有效。候选人获得的赞成票数超过到会人数半数的，得票多者当选。当场计票，当场公布计票结果。乡（镇）党委要对选票制作提出统一规范的要求，按照岗位设置、差额
11、选举、便于填写的要求，力求选票制作科学规范，充分体现党员意志。在投票时要规范设立秘密写票处和代写处，确保党员意志不受干扰。14、上报选举结果。选举结束后，新一届村党组织委员会向乡（镇）党委书面报告选举情况，报告包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果、当选的委员、书记、副书记名单和得票数等。乡（镇）党委要及时作出批复。1、组织检查验收。各级换届选举领导小组或指导小组要组织有关部门，对换届选举工作逐级进行检查验收。选举工作完成后，各级村“两委”换届选举领导小组或指导小组要对换届选举工作进行总结，及时向上一级党组织上报工作总结和有关统计报表，将换届选举的资料、统计表册、选民名单、选
12、票、选举会议记录、选举结果报告单等整理成册，按规定存档。各乡（镇）换届工作总结，于2017 年 2 月底前报市委组织部。三、工作要求1、加强组织领导。加强对村党组织换届选举工作的领导，是各级党委的政治责任。要按照市委的统一部署，进一步明确村党组织换届选举“指导在市、责任在乡、工作在村” 的责任体系和工作机制，市村“两委”换届选举工作领导小组全程指导，乡（镇）党委组织实施。建立市级领导包乡（镇） 、村工作责任制，市直部门、乡（镇）领导要落实驻村工作制，全程参与指导和监督选举工作。建立工作责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事的，要追究相关领导和有关人员的责任
13、。未经市委批准，无故取消或拖延换届选举的，要追究乡（镇）党委和村党组织主要负责人的责任。要认真总结以往换届选举工作的经验和教训，对以往选举中问题较多的村，要先进行集中整顿，把问题和矛盾解决在换届选举之前。2、制定工作方案。乡（镇）党委要对所有村开展一次调查摸底，进一步摸清底数、梳理分析，特别要关注存在家族势力、矛盾纠纷较多的重点村、难点村，做到“七个清楚” ，即：搞清楚村基本情况和党员群众思想状况、村“两委” 班子现状、后备干部储备、参加选举党员人数、信访遗留问题、影响换届的不利因素、组织好换届的对策措施。根据摸排情况，有针对性地做好预案，做到有的放矢。方案要明确实施步骤及进度安排、职数及结构
14、要求、推荐提名及投票选举办法，把握好关键环节，责任到人、时间到天。村党组织的方案要细化到每一个环节和步骤，详实到对可能出现问题的解决办法，确保换届选举成功。3、优化班子结构。村党组织委员会一般由 3-人组成，设书记 1 人，是否设副书记由乡（镇）党委结合各村实际确定。按照精干高效的原则，统筹考虑村“两委 ”班子职数，村党组织书记和村民委员会主任实行“一肩挑 ”，尽可能实现村 “两委”班子成员交叉任职。注重从符合选举规定条的农村专业大户、致富能手、外出务工经商人员、农村经纪人、复转军人、回乡大中专毕业生、专业合作组织负责人、大学生村官中推荐村党组织提名人选，让党员群众依法依规自主选择“当家人”。
15、要进一步提高具有大专以上化程度的村党组织书记（村委会主任）的比例，确保每个村“两委” 成员中有 1 名 3 岁以下成员、1 名妇女成员，回、汉群众杂居的村，回、汉族成员比例要与回、汉族群众的比例相当。从严控制享受职务补贴村干部职数，分三个层次，人口 1000 人以下，享受职务补贴的村干部为 3 人；1000 人至 2000 人，享受职务补贴的村干部为 4 人（其中 1 人为支部成员） ，2000 人以上享受职务补贴的村干部为人，3 个生态移民村享受职务补贴的村干部指数均为人。 4、严格资格审查。各乡（镇）党委要加强对候选人资格条的审查，始终把政治标准放在首位，选拔党性强、能力强、改革意识强、服
16、务意识强的人担任村党组织书记（村委会主任） 。要突出“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐，切实从头上把好村党组织成员“入口关 ”。村党组织成员候选人应当具备以下条：（1）拥护中国共产党的领导，严格执行党在农村的各项方针政策；（2）遵纪守法、政治坚定、作风民主、办事公道、清正廉洁、善于做群众工作、热心为村民服务；（3）年龄一般为男周岁、女 0 周岁以下，具有一定的化知识，身体健康（除特别优秀的，年龄可适当放宽） ；（4）党组织关系在本村的中共正式党员。有下列情形之一的，不得推选为村党组织成员候选人：（1）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满 3 年的；（2）被纪检、司法机关立案侦查的；（3）受治安处罚或被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满 3 年的；（4）违反计划生育政策未经处理或处理完结不满 3 年的；（）担任村队干部期间，村务长期不公开或侵占集体土地和资金、无故拖欠集体债务的；（
